Решение Краснодарского УФАС России от 15.08.2025 N 586/2025

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее Заявитель) на действия уполномоченного органа - администрации МО Лабинский район, заказчиков - образовательных учреждений при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Оказание услуг по организации бесплатного горячего питания обучающихся по образовательным программам начального общего образования в муниципальных образовательных организациях" (извещение N 01183000003825000072) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО "Т", согласно которой Порядок оценки нарушает положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе).

Представители уполномоченного органа, заказчика с доводами жалобы не согласились. Порядок оценки не противоречит Закону о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - администрацией МО Лабинский район в ЕИС 25.07.2025 размещено извещение о проведении совместного конкурса: "Оказание услуг по организации бесплатного горячего питания обучающихся по образовательным программам начального общего образования в муниципальных образовательных организациях" (извещение N 01183000003825000072) с НМЦК 111 083 230, 20 рублей.

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системе, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе).

В составе извещения о проведении электронного конкурса размещен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, согласно которому предусмотрены следующие критерии: цена контракта; качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; квалификация участников закупки.

Согласно п. 8 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Постановление N 2604) в случае применения показателей оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения: а) применяются детализирующие показатели.

В силу п. 16 Постановления N 2604 для оценки заявок по показателю оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки: качественные характеристики объекта закупки; функциональные характеристики объекта закупки; экологические характеристики закупки. Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки (п. 17 Постановления N 2604).

В рамках критерия качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки в Порядке оценки установлен показатель - качественные характеристики объекта закупки. Характеристика N 1 наличие деклараций (наименование деклараций, номер) исследований аккредитованной лабораторией полуфабрикатов собственного производства (мясных, из птицы. рыбных, овощных). Заказчик пояснил, что данное требование установлено для обеспечения безопасности, качества и законности используемой пищевой продукции при приготовлении питания для детей младшей возрастной группы и направлено на исключение использования несертифицированной или небезопасной продукции. Данная декларация подтверждает, что продукция соответствует требованиям технических регламентов ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011. Таким образом, документ предусмотрен законодательством и подтверждает безопасность продукции.

В рамках критерия квалификация участников закупки установлены показатели: наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (характеристика N 2 - наличие поваров не менее 4 разряда со стажем работы не менее 10 лет); наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов (характеристика N 1 - наличие складских и производственных помещений для хранения полуфабрикатов и продуктов питания на расстоянии не более 70 км от места оказания услуги, принадлежащих на праве собственности или другом законном основании.

Указанные показатели ранее были предметом рассмотрения Краснодарского УФАС России в отношении администрации МО Лабинский район, заказчиков закупки (N 202300100161019951).

На основании ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В Порядке рассмотрения и оценки заявок указано - наличие поваров не менее 4 разряда со стажем работы не менее 10 лет.

Согласно п. 30 Постановления 2604 информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации). Профессиональный стандарт N 557, указанный в Порядке рассмотрения и оценки заявок участников на участие в конкурсе, называется "Профессиональный стандарт "Повар". Данный стандарт не устанавливает требования по стажу работы. Требование для оценки о наличии в организации поваров со стажем работы не менее 10 лет ограничивает участников закупок, имеющих в штате поваров с иным стажем работы при наличии 4 разряда, предусмотренного профстандартом.

Установление требования для оценки - наличие у участника закупки на праве собственности или ином законном основании складских помещений для хранения пищевой продукции на территории не более 70-километров от места оказания услуги, принадлежащих на праве собственности или другом законном основании ограничивают участником закупки и не соответствует постановлению Правительства Российской Федерации N 2604. Участники закупки на момент подачи заявки могут иметь складские помещения на ином расстоянии. При исполнении контракта победитель самостотельно определяет необходимость наличия складкого помещения на конкретном расстоянии.

Комиссией установено, что по закупке запросы о разъяснении положений документации не поступали.

В соответствии с положениями ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии возможности подачи заявки Заявитель не предоставил. Матералы жалобы не подтверждаются факт ограничения участия ООО "Т" в указанной закупке.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Т" основанной в части требований: наличие поваров не менее разряда со стажем работы не менее 10 лет; наличие складских и производственных помещений для хранения полуфабрикатов и продуктов питания на расстоянии не более 70 км от места оказания услуги, принадлежащих на праве собственности или другом законном основании.

2. Признать в действиях уполномоченного органа - администрации МО Лабинский район, заказчиков закупки нарушение ч. 2 ст. 8, ч. 8 ст. 32, п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что допущенное нарушение на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не повлияло предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.