Решение Тюменское УФАС России от 15.08.2025 N 19-ВП/2025

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Тюменского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии - заместитель начальника отдела контроля закупок Л.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Р.В.,

проведено внеплановое контрольное мероприятие в отношении заказчика в лице Департамента здравоохранения Тюменской области, уполномоченного органа в лице Управления государственных закупок Тюменской области на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения МНН Вакцина для профилактики гриппа [инактивированная]+Азоксимера бромид (реестровый номер закупки 0167200003424006409), по факту поступившей жалобы АО Национальная иммунобиологическая компания" (вх.N 9370/25 от 12.08.2025, вх. N 9459-М/25

Основание проведения внеплановой проверки: в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, абзацем 1 подпункта "а" пункта 19 раздела V Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Заседание Комиссии Тюменского УФАС России по контролю в сфере закупок проводилось дистанционно с использованием плагина видеоконференции TrueConf.

Место проведения внепланового контрольного мероприятия: <...>.

Внеплановая проверка проводится:

с участием представителя заявителя: АО Национальная иммунобиологическая компания" (далее - заявитель, Общество), Х. по доверенности N 48/1/25 от 23.07.2025, с участием представителя уполномоченного органа: Управления государственных закупок Тюменской области (далее - уполномоченный орган), Ж. по доверенности N 23 от 23.08.2024, с участием представителей заказчика: Департамента здравоохранения Тюменской области (далее - заказчик) М. по доверенности N 27/24 от 14.08.2025, Р.О. по доверенности N 26/24 от 13.08.2025, К. по доверенности N 3/24 от 10.01.2025,

Комиссия Тюменского УФАС России в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 4, пунктом 5, подпунктом "д" пункта 12, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба АО Национальная иммунобиологическая компания" (вх.N 9370/25 от 12.08.2025, вх.N 9459-М/25 от 13.08.2025) на действия заказчика в лице Департамента здравоохранения Тюменской области при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения МНН Вакцина для профилактики гриппа [инактивированная]+Азоксимера бромид (реестровый номер закупки 0167200003424006409).

Жалоба заявителя оставлена без рассмотрения сопроводительным письмом Тюменского УФАС России исх. N-/5073/25 от 12.08.2025, поскольку подана в обход функционала ЕИС в сфере закупок ввиду нарушения установленного порядка подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок который регламентирован частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в поступившей жалобе заявителя указывалось на признаки нарушения законодательства о контрактной системе, следовательно, Тюменское УФАС России руководствуясь требованиям подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 19 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 назначило проведение внеплановой проверки на основании поступившей жалобы заявителя.

Подпунктом "б" пункта 17 раздела IV "Права и обязанности лиц, в отношении которых проводятся плановые (внеплановые) проверки" (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576) предусмотрено, что лица, в отношении которых проводится плановая (внеплановая) проверка, имеют обязанность представлять по требованию контрольного органа необходимые ему документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также объяснения в устной форме.

Заказчиком и уполномоченным органом представлены возражения на жалобу заявителя, которые приобщены к материалам проверки.

Оператором электронной площадки АО "Е" в материалы проверки представлены в электронном виде все заявки поступившие на участие в закупке.

Заседание Комиссии Тюменского УФАС России по внеплановой проверке было назначено на 14.08.2025, 17:00 (по тюменскому времени). Ввиду производственной необходимости заседание Комиссии Тюменского УФАС России отложено на новую дату и время: 15.08.2025, 09:45 (по тюменскому времени). В назначенное дату и время, заседание Комиссии Тюменского УФАС России состоялось.

АО Национальная иммунобиологическая компания" в составе жалобы указывает, что заказчик сформировал объект закупки таком образом, что под описание объекта закупки подходят только вакцины "Гриппол плюс" производства ООО "Н", указав МНН "Вакцина для профилактики гриппа (инактивированная) + Азоксимера бромид. При этом, в России зарегистрированы, производятся и поставляются иные вакцины для профилактики гриппа с МНН "Вакцина для профилактики гриппа (инактивированная)". По мнению заявителя, заказчик имел возможность сформировать объект закупки таким образом, чтобы участвовать в закупке могли поставщики вакцин для профилактики гриппа с обоими МНН: "Вакцина для профилактики гриппа (инактивированная) + Азоксиметра бромид" и "Вакцина для профилактики гриппа (инактивированная)". Заказчик не доказал свою потребность, заказчик неэффективно использовал бюджетные средства.

В ходе контрольного мероприятия Комиссией Тюменского УФАС России были изучены документы и информация, полученные путем формирования запроса в Государственной информационной системе "Независимый регистратор" (далее - ГИС "НР"):

1) извещение о проведении закупки;

2) протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

3) заявки участников закупки;

4) иные документы и информация, полученные в Государственной информационной системе "Независимый регистратор".

Комиссия Тюменского УФАС России по контролю в сфере закупок осуществляет контроль за стадией определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (то есть, с момента размещения извещения об осуществлении закупки в ЕИС в сфере закупок до заключения контракта включительно) и исключительно за соблюдением требований Закона о контрактной системе, и не правомочна осуществлять контроль в рамках главы 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135- ФЗ "О защите конкуренции" поскольку порядок рассмотрения подобного рода обращений и осуществление соответствующей проверки осуществляется в рамках иных правовых процедур которые регламентируются главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а не Законом о контрактной системе.

Следовательно, правовые основания для выделения материалов дела в отдельное производство в рамках Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ у Комиссии Тюменского УФАС России по контролю в сфере закупок отсутствуют, поскольку обращения заявителей поступили в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а также в обход функционала ЕИС в сфере закупок, что не предусмотрено требованиями Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ, кроме того, поступившие обращения заявителей по своей структуре и содержанию не соответствуют требованиям статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ.

Кроме того, необходимо отметить, что Тюменское УФАС России не обладает полномочиями в части контроля за эффективностью (либо неэффективностью) расходования бюджетных средств, равно как не обладает полномочиями по контролю за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, соблюдению правил нормирования в сфере закупок в соответствии с требованиями части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, следовательно, в указанной части жалобы заявителя проведение внеплановой проверки не осуществляется.

Из материалов дела следует, что Управление государственных закупок Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения МНН Вакцина для профилактики гриппа [инактивированная]+Азоксимера бромид, с начальной (максимальной) ценой контракта 21 890 000,00 рублей, в интересах заказчика Департамента здравоохранения Тюменской области.

Информация об электронном аукционе была размещена 28.08.2024 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003424006409

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупки http://roseltorg.ru Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - это совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 2 статье 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования (МНН) лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями.

Постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 утверждены Особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В настоящей закупке требования пункта 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 заказчиком полностью соблюдены, описание объекта закупки лекарственного препарата сформировано с указанием МНН, закупаемый лекарственный препарат зарегистрирован в ГРЛС.

Заказчик в период наступления сезона простудных острых респираторных заболеваний в целях подготовки к вакцинации населения ежегодно закупает различные виды вакцин для профилактики гриппа, в том числе лекаратсвенный препарат с МНН Вакцина для профилактики гриппа [инактивированная] +Азоксимера бромид.

Закупка лекарственного препарата с указанным МНН ежегодно осуществляется различными заказчиками по всей территории Российской Федерации, о чем свидетельствуют открытые данные, опубликованные в ЕИС на общероссийском официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Специфическая профилактика гриппа проводится в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 06.12.2021 N 1122н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок, календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок", а также Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 ("Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней").

В рамках национального календаря профилактических прививок Министерством здравоохранения РФ централизовано осуществлены закупки основного объема вакцин против гриппа, в том числе для нужд Тюменской области.

Дополнительная закупка вакцин против гриппа за счет средств регионального бюджета осуществлялась на основании письма Министерства здравоохранения РФ от 20.08.2024 N 30-4/И/2-16056 с учетом рекомендаций постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 17.06.2024 N 7 "О мероприятиях по профилактике гриппа, острых респираторных вирусных инфекций и новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в эпидемическом сезоне 2024-2025 годов".

Потребность в лекарственном препарате для медицинского применения МНН Вакцина для профилактики гриппа [инактивированная]+Азоксимера бромид сформирована с учетом обоснования главного внештатного аллерголога-иммунолога Департамента здравоохранения Тюменской области.

Действующее законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что процедура закупки подразделяется на стадии. При формировании собственной потребности в закупаемых товарах, работах, услугах, заказчик вправе определить требования к их количеству, качеству, потребительским свойствам, определить ценовой сегмент закупаемых товаров, работ, услуг на стадии формировании начальной (максимальной) цены контракта.

Формирование потребности заказчика в закупаемых товарах, работах, услугах предшествует размещению заказчиком извещения об осуществлении закупки на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, следовательно, формирование потребности заказчика в закупаемых услугах не входит в стадию определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - это совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим

Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

Контрольный орган в сфере закупок осуществляет свои контрольные полномочия исключительно в отношении стадии определения поставщика (подрядчика, исполнителя), которая начинается с момента размещения извещения об осуществлении закупки до заключения контракта включительно.

Вместе с тем, контрольный орган в сфере закупок в соответствии со своими полномочиями не вправе вмешиваться в определение потребности заказчика в части установления необходимого и приемлемого для заказчика объема поставляемого товара, вида товара, выполняемых работ, оказываемых услуг и тем самым корректировать либо изменять саму потребность заказчика в достижении цели обеспечения государственных и муниципальных нужд (статья 12 Закона о контрактной системе).

Следовательно, в рассматриваемом случае, решение о способе размещения таких закупок принимается заказчиком самостоятельно исходя из единого целевого назначения поставляемого товара (выполняемых работ, оказываемых услуг).

Потребность заказчика в необходимых услугах формируется исходя из требований, предъявляемых к характеристикам товара, особенностей его дальнейшего применения (использования), финансирования (доведенных лимитов бюджетных ассигнований).

Потребности заказчика (государственные или муниципальные нужды) не могут рассматриваться как вторичные по отношению к интересам и возможностям участников размещения государственного заказа.

Вместе с тем, необходимо учитывать, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования.

Лекарственный препарат для медицинского применения МНН Вакцина для профилактики гриппа [инактивированная]+Азоксимера бромид должным образом зарегистрирован Минздравом России, введен в гражданский оборот на территории РФ, предельная отпускная цена производителя на лекарственный препарат зарегистрирована, применение лекарственного препарата не приостановлено. У заказчика, таким образом, есть законное право на закупку указанного лекарственного препарата в соответствии со своей потребностью.

Вопреки доводам заявителя, у заказчика отсутствует законодательная обязанность закупать лекарственный препарат по двум МНН в одной закупке, также как и прикладывать какое-либо обоснование необходимости закупки вакцины с Азоксимер бромидом.

Более того, ежегодно Департамент здравоохранения Тюменской области параллельно закупает различные по МНН противогриппозные вакцины. Так, в 2024 году наряду с закупкой с реестровым номером извещения 0167200003424006409, указанной в обращении, размещено извещение по закупке на поставку лекарственного препарата для медицинского применения МНН Вакцина для профилактики гриппа [инактивированная], реестровый номер 0167200003424005343, по результатам которой заключен государственный контракт N 672/2024 от 12.08.2024 с ООО "А" на поставку лекарственного препарата с торговым наименованием Флю-М [Вакцина гриппозная инактивированная расщепленная], ФГУП СПбНИИВС ФМБА, Россия, регистрационное удостоверение N ЛП-004760.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N АЭ-4461/24 от 06.09.2024 на участие в электронном аукционе была подана одна заявка (идентификационный номер 1008793), которая признана соответствующей положениям извещения об осуществлении закупки.

По результатам закупки между Департаментом здравоохранения Тюменской области и ООО "Б" заключен государственный контракт N 852/2024 от 17.09.2024, исполнение контракта завершено. Поставщиком предложен к поставке лекарственный препарат с торговым наименованием Гриппол плюс [Вакцина гриппозная тривалентная инактивированная полимер-субъединичная], ООО "Н", Россия, ЛП-N(003175)-(РГ-RU).

Практика осуществления закупок лекарственных препаратов другими государственными заказчиками не является источником права либо общеобязательным императивным предписанием, а равно не является обязательным руководством для всех без исключения заказчиков по осуществлению государственных закупок аналогичным образом при осуществлении своей деятельности в будущем.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу об отсутствии каких-либо нарушений законодательства о контрактной системе в действиях заказчика и уполномоченного органа.

Комиссия Тюменского УФАС России в порядке, предусмотренном пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществила внеплановую проверку всей без исключения информации и документов, размещенных в ЕИС в сфере закупок по рассматриваемой закупке, все электронные отчеты полученные из Государственной информационной системы "Независимый регистратор" а также изучила все без исключения представленные в материалы дела документы, не ограничиваясь доводами изложенными в обращениях заявителей. Какие-либо иные нарушения законодательства о контрактной системе Комиссией Тюменского УФАС России в ходе внеплановой проверки, проведенной в полном объеме, в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе не установлены.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпунктом "е" пункта 30, пунктом 33, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия,

По результатам проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в действиях заказчика в лице Департамента здравоохранения Тюменской области, уполномоченного органа в лице Управления государственных закупок Тюменской области не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде, в течение трех месяцев в установленном действующим законодательством порядке.