Решение Забайкальское УФАС России от 04.06.2026 N 075/07/3-372/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы N N 075/07/3-372/2026 в составе: председатель комиссии <...> руководитель управления; членов комиссии: <...> начальника отдела контроля закупок, <...> главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу ООО "Н" (вх. от 28.05.2026 N 4442-ЭП/26) на действия АО "А" при проведении закрытого аукциона в электронной форме без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на поставку самоходной машины для бурения восстающих выроботок для нужд ПАО "ПА" (реестровый N 260001844800083),

при участии посредством ВКС представителей:

заявителя ООО "Н" - <...> (доверенность от 01.06.2026 N 11), <...> (доверенность от 01.06.2026 N 12),

ПАО "ПА" - <...> (10.03.2025 N 100-25/ДОВ-2502),

ООО "А" - <...> (доверенность от 12.11.2025 N 304/37/2025-ДОВ),

участника закупки ООО "ПБ" <...> (доверенность от 03.06.2026)

28.05.2026 в Забайкальское УФАС России поступила переданная по подведомственности Московским УФАС России жалоба ООО "Н" на действия комиссии АО "А" при проведении закрытого аукциона в электронной форме без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на поставку самоходной машины для бурения восстающих выроботок для нужд ПАО "ПА" (реестровый N 260001844800083).

Заявитель не согласен с отклонением заявки общества при осуществлении закупки N 260001844800083, указывая следующее:

"Согласно п. 5.2. (пп. 5.2.1.) Протокола заявка участника с идентификационным номером 17807 при рассмотрении вторых частей заявки была отклонена по следующим основаниям:

на основании подпунктов а) пункта 10.17 раздела 2 Приложения 12 ЕОСЗ и подпунктов а) пункта 11.17 Части 2 Тома 1 Аукционной документации (Приложение N 4), а именно - Несоответствие заявки по составу требованию подпункта е1) пункта 1.5) подраздела 2.1.1. раздела 2 Части 1 Тома 1 аукционной документации в части предоставления выписки предусмотренной Методикой проведения анализа (оценки) сведений о финансово-хозяйственной деятельности юридического лица/ индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом ФНС России от 05.12.2025 N ЕД7-31/1041@, которая формируется участником закупки по "Дополнительному шаблону" посредством сервиса оценки юридических лиц/ индивидуальных предпринимателей в разделе "Сведения о ЮЛ (ИП)/Как меня видит налоговая/Сервис оценки юридических лиц/запросить выписку. В составе заявки участника не приложена выписка. <...>

ООО "Н" к заявлению по Форме 3 не был отражен в описи и не был направлен документ (выписка) по подпункту е 1) подраздела 2.1.1. раздела 2 Части 1 Тома 1 Аукционной документации, который буквально по структуре Аукционной документации является дополнительным документом в части предоставления декларативных сведений по Форме 3, а также входит в состав второй части заявки, подтверждающей квалификацию участника. <...>

Аукционной документацией в части 2 "Порядок проведения одноэтапного аукциона в электронной форме" установлено следующее:

"10. 6. В ходе рассмотрения заявок на участие в аукционе в случаях, указанных ниже, аукционная комиссия принимает решение об уточнении заявки на участие в аукционе, на основании которого организатор аукциона направляет уточняющие запросы:

10.6.1. При отсутствии, представлении не в полном объеме или в нечитаемом виде в составе второй части заявки на участие в аукционе следующих документов (если предоставление соответствующего документа предусмотрено аукционной документацией):

ж) документы, подтверждающие квалификацию участника аукциона, привлекаемых субподрядчиков (соисполнителей), изготовителей, указанную участником аукциона в своей заявке

е) сведения, подтверждаемые участником аукциона декларативно по форме в соответствии с требованиями аукционной документации."

Порядок уточнения заявок установлен в п. 10.8 - 10.13 в части 2 "Порядок проведения одноэтапного аукциона в электронной форме" Аукционной документации.

Считает, что в указанных обстоятельствах организатор торгов необоснованно не исполнил требования Аукционной документации в части в направления в адрес ООО "Н" запроса на уточнение заявки, поскольку такие основания по пп. 10.6.1. Аукционной документации имелись:

- участник не предоставил в полном объеме в составе второй части заявки документа, подтверждающего указанную в Форме 3 квалификацию участника аукциона (документ по пп. е 1) подраздела 2.1.1. раздела 2 Части 1 Тома 1 Аукционной документации входит во вторую часть заявки);

- участник не предоставил в полном объеме в составе второй части заявки сведения, подтверждаемые участником аукциона декларативно по форме 3 (документ по пп. е 1) подраздела 2.1.1. раздела 2 Части 1 Тома 1 Аукционной документации является дополнительным по отношению к Форме 3).

При соблюдении организатором торгов принципа недопущения ограничения конкуренции, равноправия и справедливости, а также требований Аукционной документации и направлении в адрес ООО "Н" соответствующего запроса при рассмотрении вторых частей заявок, итоги проведения торгов очевидно сложились бы иным образом".

Таким образом, заявитель не оспаривает отсутствие в составе заявки выписки, предусмотренной Методикой проведения анализа (оценки) сведений о финансово-хозяйственной деятельности юридического лица/ индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом ФНС России от 05.12.2025 N ЕД7-31/1041@, которая формируется участником закупки по "Дополнительному шаблону" посредством сервиса оценки юридических лиц/ индивидуальных предпринимателей в разделе "Сведения о ЮЛ (ИП)/Как меня видит налоговая/Сервис оценки юридических лиц/запросить выписку (далее - Выписка); общество не согласно с действиями АО "А" по ненаправлению дополнительного запроса участнику закупки, предоставив ответ на который общество, как участник, предложивший наименьшее ценовое предложение было бы признано победителем. Просит выдать предписание об устранении нарушения.

АО "А" направлены возражения, в которых указан порядок осуществления закупки и отсутствие оснований у организатора закупки, закупочной комиссии для направления дозапроса заявителю.

Заявителем не выполнено требование, установленное подпунктом 1.5 пункта 2.1.1 раздела 2 части 1 тома 1 Документации, о предоставлении Выписки.

Согласно п. 10.17. Приложения N 12 ЕОСЗ критериями отбора при рассмотрении вторых частей заявок являются:

а) соответствие второй части заявки требованиям документации по существу по своему составу, содержанию и оформлению;

б) соответствие участника аукциона и заявленных участником субподрядчиков (соисполнителей), изготовителей, установленным требованиям (в случае установления требований);

в) предоставление участником аукциона требуемого обеспечения заявки (если требовалось).

В соответствии с подпунктом "а" п. 10.18. ЕОСЗ по итогам рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе комиссия на своем заседании в отношении каждого участника аукциона, вторая часть заявки которого рассматривалась, принимает решение о соответствии такого участника и его заявки в целом требованиям документации, либо отклонении его заявки. Основаниями для отклонения заявки являются, в том числе, несоответствие второй части заявки, представленной на ЭТП, по составу, содержанию и оформлению.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Протокола заявка Заявителя (регистрационный номер заявки 17807) отклонена на основании подпунктов а) пункта 10.18 раздела 2 Приложения 12 ЕОСЗ и подпунктов а) пункта 11.17 Части 2 Тома 1 аукционной документации ввиду непредставления Заявителем Выписки.

Учитывая отсутствие Выписки в составе заявки Заявителя, решение аукционной комиссии об отклонении заявки является правомерным, принятым в соответствии с требованиями Документации и требованиями Закона о закупках.

Необходимо отметить, что согласно правовой позиции, содержащейся в пункте 12 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона о закупках, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018, подача участником заявки для участия в закупке свидетельствует о принятии им условий ее проведения, содержащихся в закупочной документации.

Соответственно, подав заявку на участие в Закупке, Заявитель конклюдентно согласился со всеми условиями Документации и равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких условий. Закупочная документация не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

При наличии каких-либо вопросов относительно требований Документации Заявитель был вправе обратиться с запросом о разъяснении положений Документации, но как следует из материалов дела, Заявитель таким правом не воспользовался, запросов на разъяснение положений Документации не подавал, Документацию не оспаривал.

Касательно доводов о ненаправлении запроса Участнику.

Исчерпывающий перечень оснований для направления уточняющих запросов приведен в пункте 11.6 раздела 2 приложения N 12 к ЕОСЗ.

В пункте 11.6.1 раздела 1 приложения N 12 к ЕОСЗ приведен перечень отсутствующих или представленных в неполном объеме документов (сведений), в отношении которых аукционной комиссией принимается решение о направлении уточняющего запроса.

Центральный арбитражный комитет Госкорпорации "Р" (ЦАК) в своем обзоре за I квартал 2026 г. в пункте 8 отметил, что данный перечень не предусматривает возможность запроса выписки ФНС, предусмотренной соответствующей методикой проведения оценки юридического лица.

Запрос сведений, подтверждаемых участником закупки декларативно по форме в соответствии с требованиями документации, предусмотренный подпунктом ж) пункта 11.6.1 раздела 1 приложения N 12 к Стандарту, на который ссылается в доводах жалобы Заявитель, означает что запрашиваются документы по установленной закупочной документацией форме, в соответствии с которыми сведения подтверждаются самим участником закупки.

В оспариваемой закупке подтверждающим документом является выписка из сервиса оценки юридических лиц, а не декларация участника по установленной форме.

Соответственно, отсутствие в заявке Заявителя соответствующей выписки из сервиса оценки юридических лиц не является основанием для направления участнику закупки уточняющего запроса ввиду отсутствия такого основания.

Практика признания аналогичных жалоб (на отклонение заявки по причине отсутствия или предоставления некорректной Выписки) необоснованными представлена в решении ФАС России от 07.04.2026 N 28/07/2-1019/2026, решениях Московского УФАС России от 11.03.2026 по делу N 077/07/00-2613/2026, от 11.03.2026 по делу N 077/07/00-2556/2026, от 18.03.2026 по делу N 077/07/00-2892/2026, от 20.03.2026 по делу N 077/07/00-2927/2026.

Требования закупочной документации установлены и применяются в равной степени ко всем участникам закупки, тем самым созданы равные условия для участия в закупке, преимущественные условия для других участников закупки отсутствуют.

Закупочная комиссия действовала в соответствии с положениями закупочной документации и ЕОСЗ.

С учетом изложенного АО "А" просит признать жалобу ООО "Н" необоснованной, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представителем ООО "ПБ" представлены пояснения по заполнению заявки общества.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

31.03.2026 на ЭТП "АСТ ГОЗ" размещено извещение и документация о проведении закрытого аукциона в электронной форме без предварительного квалификационного отбора право заключения договора на поставку самоходной машины для бурения восстающих выроботок для нужд ПАО "ПА" (закупка N 260001844800083).

Заказчик: ПАО "ПВ" (ПАО "ПА").

Организатор Закупки: АО "А".

Начальная (максимальная) цена договора: 319 503 000,00 руб.

На участие в закупке поступило 6 заявок, в том числе заявка ООО ООО "Н", которая закупочной комиссией АО "А" отклонена. Согласно протоколу заседания закупочной комиссии по рассмотрению вторых частей заявок и подведению итогов аукциона на право заключения договора на поставку самоходной машины для бурения восстающих выроботок для нужд ПАО "ПА" от 21.05.2026 N 3/260001844800083 заявка участника с идентификационным номером 17807 отклонена: "на основании подпунктов а) пункта 10.17 раздела 2 Приложения 12 ЕОСЗ и подпунктов а) пункта 11.17 Части 2 Тома 1 аукционной документации, а именно Несоответствие заявки по составу требованию подпункта е1) пункта 1.5)- подраздела 2.1.1. раздела 2 Части 1 Тома 1 аукционной документации в части предоставления выписки предусмотренной Методикой проведения анализа (оценки) сведений о финансово-хозяйственной деятельности юридического лица/ индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом ФНС России от 05.12.2025 N ЕД-7-31/1041@, которая формируется участником закупки по "Дополнительному шаблону" посредством сервиса оценки юридических лиц/ индивидуальных предпринимателей в разделе "Сведения о ЮЛ (ИП)/Как меня видит налоговая/Сервис оценки юридических лиц/запросить выписку. В составе заявки участника не приложена выписка".

На момент рассмотрения жалобы договор не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Забайкальского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках, целями регулирования указанного закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым отраслевым стандартом закупок Государственной корпорации по атомной энергии "Р", утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р" (далее - Положение о закупках).

В соответствии с требованиями Положения о закупках заказчиком. Организатором закупки размещены извещение и документация о проведении закрытого аукциона в электронной форме без предварительного квалификационного отбора право заключения договора на поставку самоходной машины для бурения восстающих выроботок для нужд ПАО "ПА" (закупка N 260001844800083).

В разделе 2.1.1. (часть 1 том 1 закупочной документации) установлены требования к участникам аукциона:

"1) Участник аукциона должен обладать гражданской правоспособностью в полном объеме для заключения и исполнения договора по результатам аукциона, в том числе 1.5):

Таким образом, Выписка предоставляется в рамках подтверждения соответствия участника критериям Методики проведения анализа (оценки) сведений о финансово-хозяйственной деятельности юридического лица/ индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом ФНС России от 05.12.2025 N ЕД-7-31/1041@ в рамках установленных требований к участникам закупки - обладании участниками гражданской правоспособности (в части отсутствия недоимки) и, вопреки доводам заявителя, требование о предоставлении Выписки не относится ни к документам, подтверждающим квалификацию участника аукциона, привлекаемых субподрядчиков (соисполнителей), изготовителей, указанную участником аукциона в своей заявке, ни к сведениям, подтверждаемым участником аукциона декларативно по форме в соответствии с требованиями аукционной документации.

Согласно Порядку проведения одноэтапного аукциона в электронной форме (часть 2):

"10.6 В ходе рассмотрения заявок на участие в аукционе в случаях, указанных ниже, аукционная комиссия принимает решение об уточнении заявки на участие в аукционе, на основании которого организатор аукциона направляет уточняющие запросы:

6. При отсутствии, представлении не в полном объеме или в нечитаемом виде в составе второй части заявки на участие в аукционе следующих документов (если предоставление соответствующего документа предусмотрено аукционной документацией):

1. документы, подтверждающие полномочия лица на подписание заявки от имени участника аукциона,

2. учредительные документы,

3. разрешающие документы (лицензии, допуски, членство в саморегулируемых общественных организациях и т.д.),

4. документы, подтверждающие обладание участником аукциона необходимыми для исполнения договора финансовыми ресурсами,

5. документы от изготовителя товара, подтверждающие согласие изготовителя на предложение в рамках аукциона его товара участником,

6. документы, подтверждающие квалификацию участника аукциона, привлекаемых субподрядчиков (соисполнителей), изготовителей, указанную участником аукциона в своей заявке,

7. сведения, подтверждаемые участником аукциона декларативно по форме в соответствии с требованиями аукционной документации;

8. "анкета производителя", "анкета предприятия-подрядчика / сервисного предприятия".

Поскольку Выписка не относится к перечисленным в п. 10.6.1 документам (исчерпывающий перечень) у комиссии АО "А" отсутствовали основания для направления запроса Выписки.

Соответственно, отсутствие в заявке заявителя соответствующей Выписки не является основанием для направления участнику закупки уточняющего запроса ввиду отсутствия такого основания в пункте 10.6.1 части 2 тома 1 документации (содержащей исчерпывающий перечень) и в силу требований пп. а) п. 10.17 части 2 тома 1 документации о закупке является основанием для отклонения заявки ("10.17. По итогам рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе аукционная комиссия на своем заседании в отношении каждого участника аукциона, вторая часть заявки которого рассматривалась, принимает решение о соответствии такого участника и его заявки в целом требованиям аукционной документации, либо отклонении его заявки. Основаниями для отклонения заявки являются: a) несоответствие второй части заявки по составу, содержанию и оформлению;").

На основании изложенного Комиссия не усматривает нарушений требований законодательства о закупках в действиях организатора закупки АО "А" при ненаправлении запроса о предоставлении Выписки и отклонении заявки ООО "Н" при проведении закрытого аукциона в электронной форме без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на поставку самоходной машины для бурения восстающих выроботок для нужд ПАО "ПА" (реестровый N 260001844800083).

На основании изложенного, руководствуясь частями 14, 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "Н" необоснованной.

2. Оператору электронной площадки снять приостановку с проводимой прямой закупки N 260001844800083.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.