Решение Еврейское УФАС России от 15.08.2025 N 079/06/104-22/2025

Резолютивная часть решения объявлена "12" августа 2025 года

В полном объеме решение изготовлен "15" августа 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: - Б. руководитель Еврейского УФАС России;

Члены комиссии: - Ч. - главный специалист-эксперт Еврейского УФАС России;

- И.- - главный специалист-эксперт Еврейского УФАС России,

- при участии представителей Заказчика - Акционерного общества "КА":

генерального директора Акционерного общества "Корпорация развития топливно- энергетического комплекса Еврейской автономной области" К.; Р. (доверенность от 12.08.2025 исх. N 251);

- без участия представителей Подрядчика - Акционерного общества "С" (о дате, времени и месте рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) уведомлены надлежащим образом, уведомление от 06.08.2025 исх. N ПБ/955/25), рассмотрев обращение Акционерного общества "Корпорация развития топливно- энергетического комплекса Еврейской автономной области" (место нахождения: 679016, <...>; ИНН: <...>) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) - Акционерное общество "С" (место нахождения: 693020, <...>; ИНН:<...>; КПП:650101001; ОГРН: <...>; генеральный директор А.; ИНН: <...>), в связи с расторжением заказчиком в одностороннем порядке контракта N 42 от 22.12.2023 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, прохождению государственной экспертизы, строительству трубопровода от трубопровода Августовский - Аремовский до планируемой застройки ул. Карла-Маркса (ИКЗ: 232790000163479000100100290294221000), в соответствии со 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступило обращение Акционерного общества "КА" (далее - АО "КБ", Заказчик) от 05.08.2025 исх. N 245 (вход. N 2193/25 от 05.08.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Акционерное общество "С" (далее - АО "С", Подрядчик), в связи с расторжением заказчиком в одностороннем порядке контракта N 42 от 22.12.2023 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, прохождению государственной экспертизы, строительству трубопровода от трубопровода Августовский - Аремовский до планируемой застройки ул. Карла-Маркса (ИКЗ: 232790000163479000100100290294221000).

Обращение подано в соответствии с требованиями ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В адрес Еврейского УФАС России от АО "С" поступили пояснения по вышеуказанному обращению от 08.08.2025 исх. N 1057 (вход. N 2251-ЭП/25 от 11.08.2025) следующего содержания:

"Общество надлежащим образом исполнило свои обязанности по разработке проектной документации по Контракту и неоднократно по требованию Заказчика вносило в их изменения, что подтверждается перепиской.

Однако Заказчик не исполнил встречные обязательств по контракту, что выразилось в следующем.

1. Существенная задержка предоставления исходных данных:

Заказчик многократно нарушал сроки и не предоставлял в полном объеме необходимые для проектирования исходные данные (технические условия на теплоснабжение, информацию о тепловых нагрузках переключаемых и перспективных абонентов), несмотря на постоянные запросы и вынужденные приостановки работ

Подрядчиком. Длительность представления исходных данных привела к невозможности завершения работ по Договору в срок.

2. Не предоставление разрешения на размещение объектов:

Заказчик не обеспечил Подрядчика необходимым разрешением на размещение объекта, что привело к очередной приостановке работ (письмо N 1347 от 10.09.2024).

Вместе с тем, уже в представленном разрешении на размещение объекта, Обществом были выявлены технические ошибки в виде пропущенных муниципальных земельных участков, входящих в полосу отвода, в связи с чем неоднократно запрашивались изменения в разрешение на размещение.

Длительность представления исходных данных сделал невозможным соблюдение Обществом срока выполнения работ.

3. Заказчик отказывается учитывать в сметной документации районный коэффициент 2.1. предусмотренный п. 168 Методики определения стоимости работ по подготовке проектной документации, утвержденной приказом Минстроя России от 01.10.2021 N 707/пр, примененный Обществом при расчете стоимости разработки проектной документации.

Отсутствие согласования сметного расчета, входящего в состав проектной документации, Заказчиком, является самостоятельным основанием для выдачи органом, осуществляющим государственную экспертизу проектно-сметной документации, отрицательного заключения.

Отказ Заказчика принять смету с законно примененным коэффициентом 2.1 является существенным нарушением условий Контракта со стороны Заказчика, что создает непреодолимое препятствие для согласования сметной документации и дальнейшего исполнения контракта Обществом на согласованных условиях. Данный вопрос стал непримиримым разногласием, напрямую повлиявшим на решение Общества об одностороннем отказе от исполнения Контракта, так как Заказчик настаивает на незаконном уменьшении стоимости.

Вышеуказанные обстоятельства сделали дальнейшее исполнение Контракта Обществом объективно невозможным, создав обстоятельства непреодолимого характера для завершения работ.

В связи с изложенным и учитывая существенность характера действий Заказчика, Общество, руководствуясь ч.ч. 1, 3 ст. 716, ст. 719 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 19 ст. 95 Закона N о контрактной системе, направило Заказчику решение о расторжении контракта в одностороннем порядке от 27.06.2025 N 828.

В соответствии с подп. "б" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В связи с тем, что расторжение контракта произошло по инициативе Общества и по вине заказчика, основания для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании изложенного, прошу информацию, представленную Заказчиком об АО "С" в связи с односторонним отказом АО "С" от исполнения контракта, в реестр недобросовестных поставщиков не включать".

На заседании Комиссии представители Заказчика доводы, изложенные в решении Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, поддержали в полном объеме".

По результатам рассмотрения всех документов и сведений, представленных Заказчиком и Подрядчиком, заслушав представителей Заказчика, в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", проведя на основании п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссией Еврейского УФАС России установлено следующее.

22.12.2023 года заключен контракт N 42 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, прохождению государственной экспертизы, строительству трубопровода от трубопровода Августовский - Аремовский до планируемой застройки ул. Карла-Маркса (ИКЗ: 232790000163479000100100290294221000) (далее - Контракт).

В соответствии с Контрактом, в том числе:

- п. 1.1. Предметом настоящего Контракта является выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, прохождению государственной экспертизы, строительству трубопровода от трубопровода Августовский - Аремовский до планируемой застройки ул. Карла-Маркса.

В состав работ по разработке проектно-сметной документации входит разработка проекта в стадии Проектная документация (ПД) и в стадии Рабочая документация (РД), а также выполнение работ по инженерным изысканиям (далее - Проектная документация).

Конкретный объем и виды проектно-изыскательских работ определяются Техническим заданием на выполнение проектно-изыскательских работ (Приложение N 1 к настоящему Договору).

- п. 1.3. Место выполнения работ: <...> (далее - Объект);

- п. 1.5. Работы выполняются в пять этапов, в две стадии:

1-й этап: Разработка инженерных изысканий.

2-й этап: Разработка проектной документации в стадии "Проектная документация".

3-й этап: Прохождение проектом, разработанным на стадии "Проектная документация" государственной экспертизы, в том числе в части достоверности определения сметной стоимости.

4-й этап: Разработка проектной документации в стадии "Рабочая документация" 5-й этап: "Выполнение работ по строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства".

Описание и основные характеристики Объекта, обязательные для Подрядчика требования к выполнению работ и результату работ установлены Техническим заданием и действующими нормативно-техническими актами Российской Федерации;

- п. 1.6. Проектная документация, технический отчет о выполнении инженерных изысканий и иные документы, подготовленные Подрядчиком по Контракту в соответствии с требованиями Технического задания на выполнение проектно-изыскательских работ (Приложение N 1 к Контракту), признаются результатом проектных и изыскательских работ при наличии положительного заключения государственной экспертизы в части достоверности определения сметной стоимости;

- п. 1.7. Результатом выполненной работы по Контракту являются сооружения, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности получено разрешение на ввод их в эксплуатацию;

- п. 1.8. Подрядчик обеспечивает выполнение всех необходимых работ для достижения результатов работ, предусмотренных Контрактом, включая все мероприятия, которые прямо не предусмотрены в Контракте, но которые являются необходимыми для безопасного выполнения работ, достижения Объектом гарантированных эксплуатационных показателей и его надежной и безопасной эксплуатации. При этом все такие работы считаются включенными в объем работ и цену Контракта;

- п. 2.5. Подрядчик обязан выполнять работы силами работников и иных лиц, привлеченных Подрядчиком для исполнения Контракта, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, выполняющим такие работы;

- п. 3.1. Начало выполнения работ: со следующего дня после дня зачисления авансовых средств на казначейский счет Подрядчика;

- п. 3.2. Окончание работ по 1-4 этапам "Разработка проектной документации, а также выполнение работ по инженерным изысканиям" и передача Заказчику результатов работ в соответствии с п. 1.6 Контракта: не позднее 170 календарных дней после начала работ в соответствии с п. 3.1 Контракта;

- п. 3.3. Окончание работ по 5-му этапу "Выполнение работ по Строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства" и передача Заказчику результатов работ в соответствии с п. 1.7 Контракта: не позднее 25.12.2024;

- п. 3.6. К срокам завершения работ, предусмотренных Контрактом, Подрядчик обязан обеспечить выполнение Работ и передать Заказчику полностью соответствующие условиям Контракта результаты работ и документацию в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом;

- п. 3.7. Сроки выполнения отдельных видов и этапов работ и иных предусмотренных Контрактом работ определяются Техническим заданием на выполнение проектно-изыскательских работ (Приложение N 1 к Контракту), Графиком выполнения проектно-изыскательских работ (Приложение N 2 к Контракту), Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3 к Контракту);

- п. 4.1. Цена Контракта составляет 20 649 660 (двадцать миллионов шестьсот сорок девять тысяч шестьсот шесть десять) рублей 00 копеек, в том числе НДС 20% 3 441 610 (три миллиона четыреста сорок одна тысяча шестьсот десять) рубль 00 копеек, согласно обоснованию начальной максимальной цены контракта (Приложение N 13 к Контракту):

п.п. 4.1.1. Стоимость работ по 1-4-му этапам "Выполнение инженерных изысканий, разработка проектной документации" составляет 3 933 804 (три миллиона девятьсот тридцать три тысячи восемьсот четыре) рубля 96 копеек, в том числе НДС 20% - 655 634 (шестьсот пятьдесят пять тысячи шестьсот тридцать четыре) рубля 16 копеек;

п.п. 4.1.2. Стоимость работ по 5 этапу "Выполнение работ по Строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства" составляет 16 715 855 (шестнадцать миллионов семьсот пятнадцать тысяч восемьсот пятьдесят пять) рублей 04 копейки, в том числе НДС 20% - 2 785 975 (два миллиона семьсот восемьдесят пять тысяч девятьсот семьдесят пять) рублей 84 копейки;

- п. 4.2. Источник финансирования контракта: бюджет Еврейской автономной области;

- п. 5.1. На основании и в соответствии с Техническим заданием на выполнение проектно -изыскательских работ по объекту капитального строительства (Приложение N 1 к Контракту), выданного Заказчиком, Подрядчик должен провести инженерные изыскания и разработать Проектную документацию на Строительство Объекта в соответствии с требованиями нормативно технической документации и настоящего Контракта, а также выполнить все действия, предусмотренные на стадии проектирования Объекта Градостроительным кодексом Российской Федерации, и обязанность по выполнению которых возложена на Подрядчика, как на проектировщика Объекта;

- п. п. 6.2.2. Заказчик обязан, в том числе передать Подрядчику в предусмотренном Контрактом порядке имеющиеся исходные данные, необходимые для подготовки Проектной документации и т.д.

Комиссией по результатам проведения внеплановой проверки установлено следующее:

1. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Статьей 24 Закона о контрактной системе установлены способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Так, согласно ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме);

3) запрос котировок в электронной форме.

В соответствии с ч. 6 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.

Согласно ч. 7 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчик вправе осуществлять закупки товаров, работ, услуг, не включенных в перечни, предусмотренные частью 6 статьи 24 Закона о контрактной системе, путем проведения аукционов.

Частью 1 ст. 93 Закона о контрактной системе определен перечень случаев, при наличии которых допускается закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конституционный суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что вышеприведенные положения Закона о контрактной системе направлены на предотвращение злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (Определение Конституционного Суда РФ от 25.10.2018 N 2613-О, Определение Конституционного Суда РФ от 27.02.2024 N 469-О).

Предусмотренный в Законе о контрактной системе принцип обеспечения конкуренции соблюдается при выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), которыми преимущественно должны быть конкурентные способы.

Прозрачность осуществления закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в этой сфере достигается, в том числе положениями Закона о контрактной системе, устанавливающими исчерпывающий перечень закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Федеральным законом от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 46-ФЗ, ред. N 15 от 19.12.2023) внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций.

В частности установлено, что в период до 31 декабря 2023 года включительно решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях (ч. 2 ст. 15 Закона N 46-ФЗ).

Меры, предусмотренные ч. 2 ст. 15 Закона N 46-ФЗ, носили временный характер (до 31 декабря 2023 года) и имели цель защитить сферу закупок для нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных образований в ситуациях, когда применение конкурентных способов не представляется возможным (целесообразным) в связи с введением санкций в отношении Российской Федерации.

По смыслу Закона N 46-ФЗ устанавливаемые решениями высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, в дополнение к случаям, предусмотренным ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), должны носить исключительный характер и применяться в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика для обеспечения нужд заказчика в условиях недружественных действий иностранных государств и международных организаций.

В целях обеспечения преодоления на территории Еврейской автономной области последствий, связанных с применением ограничительных мер, распоряжением губернатора

Еврейской автономной области от 04.03.2022 N 53-рг создан штаб по преодолению последствий на территории Еврейской автономной области, связанных с применением ограничительных мер.

Постановлением правительства ЕАО от 21.03.2022 N 80-пп "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления" (далее - Постановление правительства ЕАО N 80-пп) определено, что по 31.12.2023 включительно в дополнение к случаям, предусмотренным ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик вправе осуществить закупку товаров, работ, услуг (далее - закупка) для обеспечения нужд Еврейской автономной области, муниципальных нужд (в рамках исполнения мероприятий, источником финансового обеспечения которых является областной бюджет) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного соответственно распоряжением правительства Еврейской автономной области (далее - область), муниципальным правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования области, изданными в соответствии с настоящим постановлением (п. 1).

Установлено, что акты, предусмотренные пунктом 1 настоящего постановления, подготавливаются в случае принятия на заседании штаба по преодолению последствий на территории области, связанных с применением ограничительных мер, решения, определяющего единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд (п. 2 Постановления правительства ЕАО N 80-пп).

Таким образом, закупка у единственного поставщика товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд, помимо случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, могла быть осуществлена на основании решения созданного на территории Еврейской автономной области штаба в целях преодоления последствий, связанных с применением ограничительных мер, вызванных недружественными действиями иностранных государств и международных организаций.

При этом принятию штабом соответствующего решения об осуществлении закупки у единственного поставщика предшествовало представление на заседание штаба документов, обосновывающих необходимость проведения такой закупки у единственного поставщика (пп. 3 п. 3 Постановление правительства ЕАО от 21.03.2022 N 80-пп), то есть обоснование целесообразности осуществления закупки неконкурентным способом для обеспечения нужд заказчика в условиях недружественных действий иностранных государств и международных организаций.

В пояснительной записке Заказчика для рассмотрения на штабе по преодолению последствий на территории Еврейской автономной области, связанных с применением ограничительных мер органами исполнительной власти, формируемыми правительством области и органами местного самоуправления, муниципальными образованиями области о принятии решения по определению единственного подрядчика на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, прохождению государственной экспертизы, строительству трубопровода от трубопровода Августовский - Аремовский до планируемой застройки ул. Карла-Маркса, в том числе указано обоснование целесообразности осуществления закупки у единственного подрядчика (п. 3):

"В связи с тем, что срок выполнения инженерных изысканий, разработки проектно-сметной документации объекта, прохождения государственной экспертизы проектной документации, разработки рабочей документации - составляет 170 календарных дней, а срок выполнения строительно-монтажных работ - 195 календарных дней, требуется заключение контракта в максимально короткие сроки в целях недопущения срыва исполнения обязательств по соглашению о реализации мероприятий субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные средства за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета на территории Еврейской автономной области.

В связи с поздним доведением средств специального казначейского кредита до региона, а также социальной значимостью объекта, срочностью и высокой трудоемкостью монтажных работ, длительностью проведения конкурентной процедуры, электронной приемки и оплаты работ, провести закупку конкурентным способом не представляется возможны.".

Кроме того, в данной пояснительной записке в обосновании целесообразности указано, что в соответствии с протоколом заседания президиума (штаба) правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации от 12.10.2023 N 52пр высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации в срок до 01.12.2023 поручено рассмотреть возможность заключения контрактов на осуществление закупки товаров работ, услуг с единственным поставщиком в отношении инфраструктурных проектов и мероприятий, финансируемых за счет средств специальных казначейских кредитов.

Установлено, что Контракт заключен на основании Постановления правительства ЕАО от 21.03.2022 N 80-пп "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления", распоряжения правительства ЕАО от 22.12.2023 N 623/4-рп "Об определении единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", которым АО "С" определен единственном подрядчиком, а также установлено, что 31.12.2024 является предельным сроком, на который Заказчиком заключается контракт с АО "С".

Как следует из установленных фактических обстоятельств дела, основанием для осуществления закупки у единственного подрядчика является заключение контракта в максимально короткие сроки в целях недопущения срыва исполнения обязательств по соглашению о реализации мероприятий субъектов РФ, входящих в состав ДФО, в связи с поздним доведением средств специального казначейского кредита до региона, социальной значимостью объекта, срочностью и высокой трудоемкостью монтажных работ, длительностью проведения конкурентной закупки.

Между тем в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие необходимость заключения контракта с единственным поставщиком и наличия обстоятельств невозможности и нецелесообразности проведения конкурентных способов определения поставщика для обеспечения нужд Заказчика. Отсутствуют сведения об отборе подрядчиков, сопоставление условий разных подрядчиков и ценовой политики при осуществлении аналогичных работ, целесообразность совершения закупки выбранным способом, исключительность ситуации, при которых заключение контракта с единственным подрядчиком являлось единственно возможным в условиях действия ограничительных мер в отношении Российской Федерации.

В результате заключения рассматриваемого контракта АО "С" получило доступ к выполнению работ без конкурентной борьбы и было поставлено в преимущественное положение по сравнению с иными хозяйствующими субъектами - потенциальным участникам закупки, осуществляющими аналогичную деятельность.

Более того, неразмещение Заказчиком закупки путем проведения конкурентных процедур нарушает принцип прозрачности и открытости закупок, влечет нарушение прав участников закупки, которые были лишены возможности принять участие в конкурентной закупке.

При таких обстоятельствах заключение Контракта с единственным Подрядчиком в рассматриваемом случае не отвечало целям Закона о контрактной системе и Постановления правительства ЕАО N 80-пп в силу отсутствия целесообразности, срочности и обоснованности применения такого способа определения поставщика, тем самым действия Заказчика нарушают требования ч.ч. 1, 6, 7 ст. 24 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

2. Частью 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе установлено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В пункте 4.11 р. 4 Контракта установлено следующее: "В течении 7 (Семи) рабочих дней с момента заключения Контракта, Заказчик перечисляет на счет Подрядчика сумму аванса на выполнение Проектных работ (в том числе на проведение государственной экспертизы) в размере 70% (Семьдесят процентов) от стоимости работ по 1-4-му этапу".

Дополнительным соглашением от 01.11.2024 к Контракту внесены изменения в п. 4.11: "В течении 7 (Семи) рабочих дней с момента заключения Контракта, Заказчикперечисляет на счет Подрядчика сумму аванса на выполнение Проектных работ (в том числе на проведение государственной экспертизы) в размере 70% (Тридцать процентов) от стоимости работ по 1 этапу".

Комиссией установлено, что оплата аванса на сумму 2 753 663, 47 руб., согласно платежному поручению N 47 от 14.02.2024, осуществлена 14.02.2024, тогда как в соответствии с п. 4.11 р. 4 Контракта выплату аванса необходимо было осуществить до 10.01.2024 включительно.

Следовательно, Заказчиком нарушены требования ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе и данные действия содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

3. Согласно ч. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительного которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Частью 2 ст. 34 Закона о контрактной системе установлено, что при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в определенных случаях. Данный перечень является исчерпывающим.

Частью 65.1 ст. 112 Закона о контрактной системе установлено, что по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2025 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Из совокупности указанных норм следует, что возможность изменения существенных условий контракта, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, предусмотрена для контрактов, заключенных до 1 января 2025 года.

В соответствии с п. 3.5 Контракта изменение сроков выполнения работ, предусмотренных Контрактом, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Контрактом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

25.12.2024 между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение к Контракту, согласно которому:

"... 1. В соответствии с п. 65.1 ст. 112 Закона о контрактной системе, на основании распоряжения правительства ЕАО от 25.12.2024 N 496-рп, стороны пришли к соглашению о внесении в Контракт следующих изменений:

1.1. Пункт 3.3 Контракта изложить в следующей редакции:

"3.3. Окончание работ по 2-му этапу "Выполнение работ по Строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства" и передача Заказчику результатов работ в соответствии с п. 1.7 Контракта: не позднее 25.12.2025...".

Для возможности применения части 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе на дату заключения дополнительного соглашения стороны дополнительного соглашения должны подтвердить возникновение независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения.

Вместе с тем, из заключенного дополнительного соглашения от 25.12.2024 к Контракту не следует наличие независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, подтверждающая документация отсутствует.

На основании изложенного, Комиссия Еврейского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком требования ч. 65.1 ст. 112 Закона о контрактной системе в связи с тем, что дополнительное соглашение от 25.12.2024 к Контракту заключено в отсутствие возникновения независящих от сторон обстоятельств, повлекших невозможность выполнения работ по Контракту в установленные сроки, что свидетельствует о нарушении существенных условий контракта. Данные действия содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.30.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика Комиссией установлено следующее:

В силу ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с положениями ст. 715 ГК РФ, заказчик во время выполнения работ подрядчиком вправе отказаться от исполнения договора в следующих случаях:

- если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (пункт 2);

- если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков (пункт 3).

В соответствии с п. 1 ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с р. 17 Контракта, в том числе:

- п. 17.8. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, в порядке, предусмотренном ст. 95 Закона о контрактной системе;

- п. 17.9. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Расторжение Контракта в одностороннем порядке осуществляется в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

07.07.2025 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 219), в связи с неисполнением обязательств, предусмотренных Контрактом.

Комиссией Еврейского УФАС России установлено и материалами дела подтверждается, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом направлено 08.07.2025 Подрядчику заказным письмом с уведомлением. Данное решение получено Подрядчиком 23.07.2025 (вход. N 1498).

Таким образом, в соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, контракт считается расторгнутым с 04.08.2025.

Обращение Заказчика о включении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлено в адрес Еврейского УФАС России на бумажном носителе (Контракт заключен в соответствии с ч. 2.1 ст. 15 Закона N 46-ФЗ) в установленные законодательством сроки.

Исходя из вышеизложенного, Комиссией Еврейского УФАС России установлено, что Заказчиком требования к порядку принятия решения об одностороннем отказе и направления данного решения Подрядчику соблюдены.

Порядок включения лиц в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) регулируется ст. 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Ни Закон о контрактной системе, ни постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в РНП нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При вынесении решения о включении сведений в РНП антимонопольный орган устанавливает действительные и объективные причины неисполнения своих обязательств и обязан выявлять, в том числе, факт наличия или отсутствия вины, которая должна исследоваться антимонопольным органом при проведении проверки фактов неисполнения государственного или муниципального контракта с предоставлением самому субъекту возможность подтвердить свою невиновность, поскольку включение хозяйствующего субъекта в РНП представляет собой специфический вид юридической ответственности, предусмотренной за нарушение норм законодательства о контрактной системе и за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) закупках.

Следовательно, к отношениям, возникающим по поводу включения в РНП, применяются положения ст. 49 Конституции Российской Федерации, согласно части 3 которой неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП (ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пп. "б" п. 13 Постановления Правительствам РФ от 30.06.2021 N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС- 8371/13, РНП является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в РНП по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Вместе с тем Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа на осуществление контроля в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Основанием для включения в РНП является такое неисполнение условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, Комиссия в рамках осуществления своих полномочий по рассмотрению обращений заказчиков о внесении сведений в РНП не наделяется законом правом осуществления дополнительных процессуальных действий, в частности: экспертизы результатов исполнения контракта, экспертизы достоверности тех или иных доказательств, вызова и допроса свидетелей, которые бы позволяли оперативно устранить возникающие сомнения и максимально всесторонне, полно и объективно провести проверку представленных сведений.

Согласно п. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В силу п. 1 ст. 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (ст. 328).

Возлагая на подрядчика обязанность выполнить работы, предусмотренные договором, ГК РФ также обязывает и заказчика совершить определенные действия в целях достижения конечного результата работ. Правовое регулирование подряда учитывает, что результат создается в процессе взаимодействия сторон, при этом обе стороны, и заказчик, и подрядчик должны предпринимать все зависящие от них усилия для целей создания качественного результата (Определение Верховного Суда РФ от 12.07.2023 N 306-ЭС23- 10725).

В материалы дела Заказчиком и Подрядчиком представлены копии следующих документов:

- письма Заказчика, направленные в адрес Подрядчика: от 12.02.2024 исх. NN 46, 47 о направлении технических условий; от 26.02.2024 исх. N 60 о повторном направлении технических условий; от 21.03.2024 исх. N 90 о согласовании плана трассы проектируемой сети водоснабжения; от 14.05.2024 исх. N 162 о допущенных нарушениях обязательств по Контракту; от 30.05.2024 исх. N 180 о допущенных нарушениях обязательств по Контракту; от 05.08.2024 исх. N 288 (на исх. N 1118 от 30.07.2024); от 27.08.2024 исх.

N 388 о выявленных замечаниях в проектно-сметной документации; от 05.09.2024 исх. N 400 (на исх. N 1300 от 02.09.2024) о направлении дополнительного соглашения; от 06.09.2024 исх. N 402 о направлении дополнительного соглашения; от 10.09.2024 исх. N 410 (на исх. N 1301 от 02.09.2024) ответ на запрос по предоставлению исходных данных; от 19.09.2024 исх. N 432; от 01.10.2024 исх. NN 441, 442 о направлении дополнительных соглашений к Контракту; от 02.10.2024 исх. N 448 о направлении решения мэрии г.

Биробиджан и разрешения на размещение объекта N 880; от 29.01.2025 исх. N 24 запрос по дополнительным затратам; от 17.02.2025 исх. N 55 (претензия) о неисполнении обязательств по контракту; от 14.02.2025 исх. N 51 об устранении недостатков в смете на проектные работы; от 17.02.2025 исх. N 52 об устранении недостатков в смете на проектные работы; от 20.02.2025 исх. N 59 (на исх. N 165 от 20.02.2025) о направлении замечаний по сметам; от 25.04.2025 исх. N 129 о направлении согласованных транспортных схем; от 04.06.2025 исх. N 177 (на исх. N 666 от 03.06.2025) о не согласовании проектных решений; от 09.06.2025 исх. N 192 (на исх. N 505 от 25.04.2025) о направлении решения мэрии г. Биробиджана от 09.06.2025 N 29 и разрешение на размещение объекта N 921; от 18.06.2025 исх. N 191 (на исх. N 191 от 18.06.2025); от 25.06.2025 исх. N 199 о выявленных замечаниях в сводных сметах; от 07.07.2025 исх. N 211 (на исх. N 831 от 26.06.2025) об отмене решения о расторжении Контракта в одностороннем порядке;

- письма Подрядчика, направленные в адрес Заказчика: от 01.02.2024 исх. N 91 о не представлении информации; от 20.02.2024 исх. N 190 о приостановке работ; от 14.03.2024 исх. N 333 о градостроительном плане земельного участка; от 14.03.2024 исх. N 334 о ходе проектирования; от 20.03.2024 исх. N 355 о направлении для согласования чертежа трассы проектируемой сети водоснабжения; от 29.03.2024 исх. N 417 о градостроительном плане земельного участка; от 14.05.2024 исх. N 649; от от 15.05.2024 исх. N 655 о направлении программ инженерно-геодезических изысканий; от 17.05.2024 исх. N 670 запрос о предоставлении технических условий на диспетчеризацию и на присоединение насосной станции к электросетям; от 20.05.2024 исх. N 681 о направлении программы инженерно-геодезических изысканий; от 21.05.2024 исх. N 690 о направлении программы инженерно-геодезических изысканий; от 28.05.2025 исх. N 647 о необходимости переоформления разрешений на размещение инженерных сетей; от 07.06.2024 исх. N 798 (на исх. N 180 от 30.05.2024) о ходе выполнения проектных работ по Контракту; от 30.07.2024 их. N 1118 об отсутствии необходимости прохождения государственной экспертизы; от 15.08.2024 исх. N 1213 о передаче проектной документации и результатов инженерных изысканий; от 27.08.2024 исх. N 1276 о передаче проектной документации и результатов инженерных изысканий; от 02.09.2024 исх. N 1300 (на исх. N 388 от 27.08.2024) ответ на отказ в приемке ПСД по Контракту; от 24.09.2024 исх. N 1405 (на исх. N 400 от 05.09.2024) об обработке замечаний к проектной документации; от 30.10.2024 исх. N 1589 о направлении дополнительных соглашений к Контракту; от 11.12.2024 их. N 1777 о направлении дополнительных соглашений; от 13.12.2024 исх. N 1800 о направлении дополнительных соглашений; от 17.12.2024 исх. 1819 о направлении дополнительного соглашения к Контракту; от 20.12.2024 исх. N 1856 о передаче проектной документации и результатов инженерных изысканий; от 23.12.2024 исх. N 1867 о направлении дополнительных соглашений; от 30.01.2025 исх. N 82 о применении коэффициента; от 25.02.2025 исх.

N 180 (на исх. N 59 от 20.02.2025) о направлении для согласования сметных расчетов; от 20.02.2025 исх. N 165 (на исх. N 52 от 17.02.2025 и N 51 от 14.02.2025) о направлении для согласования откорректированных сметных расчетов; от 11.04.2025 исх. N 403 (на исх.

N 55 от 17.02.2025) ответ на претензию; от 25.04.2025 исх. N 505 о согласовании прохождения сети водоснабжения; от 25.04.2025 исх. N 507 о предоставлении информации; от 25.04.2025 исх. N 512 о согласовании транспортных схем доставки материалов; от 03.06.2025 исх. N 666 о не получении письма о согласовании проектных решений; от 11.06.2025 исх. N 760 о направлении на согласовании раздел "Технологические конструктивные решения"; от 11.06.2025 исх. N 745 о направлении сметы на разработку проектной документации и рабочей документации и сводной сметы на проектно-изыскательские работы для согласования; от 20.06.2025 исх. N 790 о запросе документов; от 23.06.2025 исх. N 798 о запросе документов для устранения замечаний по проектной документации; от 26.06.2025 исх. N 831 о причинах нарушения сроков выполнения работ по контракту; от 08.07.2025 исх. N 885 о направлении проектной документации, рабочей документации и результаты инженерных изысканий.

Также в материалы дела представлены копии документов, в том числе письмо ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" о направлении согласованных технических условий; решение мэрии г. Биробиджана о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности от 27.09.2024 исх.

N 67 (разрешение на размещение объекта N 880); отрицательное заключение экспертизы от 01.07.2025.

Изучив вышеуказанные документы Комиссией установлено, что Подрядчиком принимались все меры по исполнению обязательств по Контракту, что подтверждается перепиской с Заказчиком. Подрядчик в письмах неоднократно обращался к Заказчику о недостающих исходных данных необходимых для проектирования (технические условия на теплоснабжение, информацию о тепловых нагрузках), не обеспечил необходимым разрешением на размещение объекта и т.д.

Заказчиком не представлено бесспорных доказательств, из содержания которых становится очевидным, что действия Подрядчика свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего и о наличии у Подрядчика умысла на нарушение условий Контракта.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, заслушав представителей Заказчика, Комиссия приходит к выводу об отсутствии доказательств осуществления Подрядчиком гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, либо действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление Подрядчиком гражданских прав и, как следствие наличие оснований для включения АО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, по мнению Комиссии, Заказчиком изначально выбран способ определения Подрядчика с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Таким образом, у Комиссии отсутствуют основания для принятия решения о включении АО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Еврейского УФАС России, руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные заказчиком - Акционерным обществом "КА" в отношении Акционерного общества "С" (место нахождения: 693020, <...>; ИНН:<...>; КПП:650101001; ОГРН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Признать действия заказчика - Акционерного общества "КА" нарушившими требования частей 1, 6, 7 статьи 24; части 13.1 статьи 34; части 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. В связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности материалы по делу N 079/06/104-22/2025 соответствующему должностному лицу Еврейского ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 7.30.1, частью 8 статьи 7.30.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, не передавать.

4. Передать материалы по делу N 079/06/104-22/2025 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 7.30.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражном суде Еврейской автономной области.