Решение Ивановское УФАС России от 15.08.2025 N 037/06/49-358/2025(07-15/2025-127)

Дата оглашения решения: 13 августа 2025 года

Дата изготовления решения: 15 августа 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М.Т. - руководителя управления;

членов Комиссии: К.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

Ж. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

- Областного бюджетного учреждения здравоохранения Фурмановская Центральная районная больница (далее - Заказчик, ОБУЗ "Ф") - П. (по доверенности N 1 от 12.08.2025),

- Индивидуального предпринимателя Т. (далее - Заявитель, ИП Т.) - К.Ю. (по доверенности N 02 от 12.08.2025), рассмотрев жалобу ИП Т. на действия комиссии ОБУЗ "Фурмановская ЦРБ" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку наборов реагентов (извещение N 0333300078925000088), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

06.08.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ИП Т. на действия комиссии ОБУЗ "Фурмановская ЦРБ" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку наборов реагентов (извещение N 0333300078925000088).

Рассмотрев представленные Заявителем, Заказчиком, АО "С" документы, заслушав представителей лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

24.07.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение 0333300078925000088 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку наборов реагентов.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- начальная (максимальная) цена контракта - 64 958,85 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 31.07.2025 08:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 01.08.2025.

На участие в закупке подано две заявки от участников закупки. По результатам рассмотрения заявок на участие в закупке заявка с идентификационным номером - 121 признана соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Заявка с идентификационным номером 186 отклонена комиссией Заказчика в соответствии с п. 4. ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе электронная процедура признана несостоявшейся. По результатам электронной процедуры контракт заключается с участником с идентификационным номером заявки - 121, с предложением о цене контракта/суммы цен единиц товара, работы, услуги 61 862,00 руб.

Согласно доводу жалобы Заявителя, комиссией Заказчика необоснованно была отклонена заявка ИП Т. с идентификационным номером 186 в связи с отсутствием в ней номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. По мнению Заявителя, сертификат СТ-1, предложенный им в составе заявки, подтверждает российское происхождение предлагаемого им товара. В связи с этим, Заявитель просил выдать предписание об отмене протокола подведения итогов определения поставщика.

Согласно письменным возражениям Заказчика, а также пояснениям его представителя, участвующего в рассмотрении жалобы, Заказчик не согласен с доводом жалобы, нарушений при проведении закупки допущено не было.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 данного Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 данного Федерального закона).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать, в том числе, информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 данного Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, в том числе ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно извещению о проведении рассматриваемой закупки Заказчиком закупается товар "Подсчет клеток крови ИВД, реагент" с кодом позиции КТРУ 21.20.23.110-00005049 и товар "Подсчет клеток крови ИВД, реагент" с кодом позиции КТРУ 21.20.23.110- 00005037, которым соответствует код ОКПД2: 21.20.23.110, который, в свою очередь, включен в Приложение N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 367). Заказчиком в извещении об осуществлении закупки в отношении закупаемого товара установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 1875.

Согласно пп. а, б п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

Подпунктом "в" п. 10 Постановления N 1875 также установлено, что по 31 августа 2025 г. включительно документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" Постановления N 1875, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (Сертификат по форме СТ-1).

Подпункт "в" пункта 10 Постановления N 1875 содержит переходные положения, предусматривающие временную возможность подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 перечня N 2, из государств - членов ЕАЭС, в том числе из Российской Федерации, путем представления либо номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, из евразийского реестра промышленных товаров, либо сертификата о происхождении товара по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (форма СТ-1).

Информация и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, перечислены Заказчиком в пункте 2.4.1 требований к содержанию, составу заявки на участие и инструкции по ее заполнению.

Таким образом, при подаче заявок с предложением о поставке товара российского производства участники закупки должны были представить, в том числе, номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или сертификат о происхождении товара по форме СТ-1.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.08.2025 комиссия Заказчика приняла решение отклонить заявку с идентификационным номером 186: "(п. 4 ч. 12 ст. 48) - в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1, пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона 44-ФЗ ((п. 4 ч. 12 ст. 48) - в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1, пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона 44-ФЗ (в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1, пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона 44-ФЗ, в связи с непредставлением в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, а так же пункта 2.4.1. Требований к содержанию, составу заявки на участие и инструкции по ее заполнению. В заявке не представлены документы согласно постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. Таким образом, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 N 44-ФЗ такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства (все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения -пп а п. 2 ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ))) (Номер реестровой записи: Отсутствует))".

Комиссия Ивановского УФАС России, изучив заявку ИП Т. под идентификационным номером 186 и приложенные к ней документы, направленные оператором электронной площадки, установила, что указанный участник предложил к поставке товар, произведенный в Российской Федерации: регистрационное удостоверение от 15.07.2009 N ФСР 2009/05332 на медицинское изделие "Набор реагентов диагностических для обеспечения работы гематологических анализаторов по ТУ 9398-001- 85747522-2009 производства ООО "К" (Российская Федерация). В составе документов, приложенных к заявке, присутствует сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 N 4021012061.

Таким образом, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя подтвержден и в действиях комиссии Заказчика при отклонении заявки участника закупки под идентификационным номером 186 содержится нарушение ч. 2 ст. 14 и ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, что образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

1.Признать жалобу ИП Т. на действия комиссии ОБУЗ "Фурмановская ЦРБ" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку наборов реагентов (извещение N 0333300078925000088) обоснованной.

2.Установить в действиях комиссии ОБУЗ "Ф" нарушение части 2 статьи 14, части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3.Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.