Решение Тамбовское УФАС России от 15.08.2025 N 068/07/3-526/2025

Резолютивная часть решения оглашена "12" августа 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "15" августа 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) по осуществлению контроля за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

председатель Комиссии - руководитель управления Г.,

члены:

заместитель начальника отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля А.,

главный специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля К.,

в присутствии представителей:

Заказчика - Муниципального унитарного предприятия "Т" - <...> (доверенность N б/н от 25.03.2025),

Заявителя ООО "П" - <...> (доверенность N 1/25 от 13.05.2025), <...> (доверенность N 2/25 от 13.05.2025),

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу ООО "П" на действия МУП "Т" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора о поставке труб стальных в ППУ-ПЭ изоляции, отводов стальных в ППУ-ПЭ изоляции, компенсаторов сильфонных в ППУ-ПЭ изоляции, комплектов заделки стыков ППУ-ПЭ, стальных труб, трубных элементов, запорной арматуры,

Муниципальное унитарное предприятие "Т" (далее - Заказчик) 10.07.2025 опубликовало в ЕИС извещение N 32515030129 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора о поставке труб стальных в ППУ-ПЭ изоляции, отводов стальных в ППУ-ПЭ изоляции, компенсаторов сильфонных в ППУ-ПЭ изоляции, комплектов заделки стыков ППУ-ПЭ, стальных труб, трубных элементов, запорной арматуры.

Начальная (максимальная) цена заключения договора - 11 648 491,86 руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок на участие в закупке N 32515030129 от 24.07.2025 по окончании срока подачи заявок до 22.07.2025 было подано 6 заявок. В ходе рассмотрения первых частей поданных заявок один из участников не допущен до следующей процедуры проведения торгов, поскольку в нарушение п. 14 Информационной карты, п. 3.1 аукционной документации в первой части заявки участника содержались сведения об участнике аукциона в электронной форме. Этим же протоколом оформлено решение комиссии по закупкам о недопуске заявок NN 3918152423, 1989595613, 1210871858 по следующему основанию: "В нарушение п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 года N 1875, п. 14 Информационной карты, п. 3.17.2 аукционной документации: в документации заявки участника отсутствуют сведения и (или) информация о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции".

В соответствии с протоколом подведения итогов процедуры от 25.07.2025 комиссией по закупкам победителем признан участник закупки, подавший заявку N 3433036580 (ООО "О", ИНН <...>, 390000, <...>, помещ/офис/ком Н3/1/2).

ООО "П" (ранее и далее - Заявитель), не согласившись с принятым решением комиссией по закупкам, обратилось в Тамбовское УФАС России с жалобой (вх. от 01.08.2025 N 5180-ЭП/25, вх. от 04.08.2025 N 5232-ЭП/25). В качестве доводов жалобы Заявителем указано, следующее:

- в нарушение действующего законодательства обществу не была предоставлена возможность подать ценовое предложение в размере НМЦК;

- комиссией по закупкам необоснованно не проводилась оценка ценового предложения и заявки ООО "П";

- комиссией по закупкам необоснованно определен победитель закупки - ООО "О", поскольку оценка проведена в нарушение требований закупочной документации и норм Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Заказчик представил возражения, в которых указал, что с доводами жалобы не согласен, считает, что победитель закупки определен верно.

Комиссией Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы, возражений на нее и материалов закупки установлено следующее.

Рассматриваемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) определено, что Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ муниципальное унитарное предприятие "Т" (далее - МУП "Т") является хозяйственным обществом, в уставном капитале которого доля участия муниципального образования превышает пятьдесят процентов.

Таким образом, в силу требований п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона о закупках закупочная деятельность МУП "Т" регулируется требованиями Закона о закупках.

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Во исполнение указанной нормы МУП "Т" принято Положение о закупках товаров, работ, услуг МУП "Т", утвержденное и.о. генерального директора МУП "Т" Р. (опубликовано в ЕИС 21.01.2025) (далее - Положение о закупках).

Пунктом 44.3 Положения о закупках установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе закупочной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника к участию в аукционе в порядке и по основаниям, на соответствие требованиям, установленным аукционной документацией и настоящим Положением. Все решения оформляются в протоколе совещания закупочной комиссии, оформленном в соответствии с требованиями законодательства и в соответствии с настоящим положением.

Подпунктом 3 пункта 3.13 раздела 3 закупочной документации установлено, что закупочная комиссия при рассмотрении вторых частей заявок на соответствие требованиям законодательства, Положения о закупке и аукционной документации обязана отклонить заявку в случаях если заявка на участие в закупке не соответствует требованиям, установленным в документации об аукционе или Положения о закупке.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие: ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановления Правительства РФ N 1875) установлено при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно п. 3 Информационной карты предметом договора является поставка следующих товаров:

- Трубы стальные электросварные ППУ-ПЭ;

- Фасонные изделия (отвод ППУ) на 90°;

- Сильфонный компенсатор в ППУ изоляции;

- Комплект заделки стыков ППУ;

- Трубы стальные электросварные;

- Фасонные изделия (отвод кованный) на 90°;

- Задвижки Ру10 (30ч6бр/31ч6бр);

- Фланцы стальные плоские приварные;

- Вентили запорные.

Пунктом 11 Информационной карты указаны номера позиций по ОКПД2 - 28.14, 23.99, 24.20, 25.99, 28.14, 24.20.

Пунктом 12 Информационной карты указан номера позиций ОКПД2 - 28.14.20.220, 23.99.19.110, 24.20.40.000, 25.99.29.190, 28.14.13.120, 24.20.13.130.

Установлено, что некоторые товары, являющиеся предметом закупки, включены в перечень товаров, указанных в Приложении N 2 Постановления Правительства РФ N 1875 (позиция N 120 "Арматура запорная для управления процессом (задвижки, краны, клапаны запорные, затворы дисковые и другая арматура)" - ОКПД 2 - 28.14.13; позиция N 84 "Продукция минеральная неметаллическая, не включенная в другие группировки" ОКПД 2 - 23.99.19).

Таким образом, на закупку указанных товаров распространяются ограничения, установленные Постановлением Правительства РФ N 1875.

Пунктом 3.22.2. Закупочной документации установлено ограничение закупок товаров иностранного происхождения из Перечня, согласно приложению N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875.

Пунктом 2 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения;

б) при исполнении договора замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.

Частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Пунктом 14 Информационной карты установлены Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также перечень документов, представляемых участниками такой закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям, либо указание на отсутствие необходимости предоставления участниками закупки таких документов, а именно: "В составе заявки участник предоставляет информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара (работы, услуги) в соответствии с положениями п. 3, 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (при установлении соответствующих требований)".

Пунктом 3.17.2 закупочной документации установлено аналогичное требование.

В соответствии с положениями п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

Таким образом, участник закупки в соответствии с установленными в закупочной документации требованиями должен был указать в составе заявки номер реестровой записи из реестра промышленной продукции, в случае поставки товаров российского производства, сведения о которых содержатся в реестре.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что победитель закупки предложил к поставке товары российского производства, в том числе в отношении одного из товаров, включенных в Перечень N 2, по позиции "Задвижки" был указан номер 10636783 из реестра российской промышленности.

Однако, в отношении товаров "Материалы и изделия минеральные тепло- и звукоизоляционные", соответствующих позиции N 84 "Продукция минеральная неметаллическая, не включенная в другие группировки" ОКПД 2 - 23.99.19 Приложения N 2, в заявке отсутствовала информация о номере из реестра российской промышленности.

Таким образом, заявка этого участника закупки, приравнивается к предложении к поставке товаров иностранного производства.

Пунктом 3.17.2 документации о проведении аукциона в электронной форме установлено, что в составе заявки участник предоставляет информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара (работы, услуги) в соответствии с положениями п. 3, 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (при установлении соответствующих требований).

Пунктом 3.17.1 документации о проведении аукциона в электронной форме установлено, что наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ. При отсутствии в заявке на участие в конкурентной закупке страны происхождения поставляемого товара не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке, и такая заявка рассматривается как содержащая предложение о поставке иностранных товаров.

Комиссия Тамбовского УФАС России, проанализировав довод заявителя и правомерность отказа в допуске заявок NN 3918152423, 1989595613, 1210871858 по указанному в протоколе основанию, пришла к выводу о нарушении закупочной комиссией п. 3.17.1 документации о проведении аукциона в электронной форме и п. 44.3 Положения закупках.

На основании изложенного Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу об обоснованности довода жалобы о неправомерном и необоснованном определении победителя закупки и неверном применении комиссией заказчика положений Постановления Правительства РФ N 1875.

Вместе с тем, доводы заявителя о нарушении действующего законодательства в связи с тем, что ему не была предоставлена возможность подать ценовое предложение в размере НМЦК и необоснованному не проведению оценки его ценового предложения и заявки ООО "П" не нашли своего подтверждения при рассмотрении жалобы.

Согласно выбранному заказчиком способу закупки проводится аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 3.9 закупочной документации установлено, что подача ценовых предложений участниками аукциона осуществляется при помощи программно-аппаратных средств электронной площадки, на которой проводится аукцион в электронной форме. С момента начала аукциона участники имеют возможность делать ценовые предложения, предусматривающие понижение текущего ценового предложения на величину, равную шагу снижения. Шаг снижения цены определяется в аукционной документации. Подача предложений о цене возможна в течение всего хода аукциона. Срок подачи ценового предложения обновляется после любого изменения текущего ценового предложения в соответствии с регламентом электронной площадки. Время регистрации предложения о цене фиксируется оператором электронной площадки по времени сервера в соответствии с регламентом электронной площадки.

Пунктом 3.10 закупочной документации установлено, что аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона, на "шаг аукциона".

"Шаг аукциона" устанавливается в размере от 0,5 процентов до 5 процентов начальной (максимальной) цены договора (цены лота). Время ожидания ценового предложения в ходе аукциона - 10 минут.

Установленный порядок подачи ценовых предложений подразумевает необходимость подачи ценовых предложений, в целях снижения НМЦК.

Пунктом 3.20 закупочной документации установлено, что победителем аукциона признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену договора.

Вместе с тем, поскольку при подаче ценовых предложений предусмотрен "шаг аукциона", то в процессе подачи ценовых предложений невозможно указать цену, которая выше цены, предложенной другими участниками закупки.

Таким образом, невозможность в ходе торгов подать ценовое предложение, равное НМЦК, "после того как другие участники сделали шаг на понижение" обусловлена установленной процедурой проведения торгов, которая не предусматривает такую возможность.

Следует отметить, что до окончания срока подачи заявок заявителем докоментация об аукционе не была обжалована в установленном порядке.

Пунктом 3.11 закупочной документации установлено, что протокол проведения электронного аукциона размещается на электронной площадке ее оператором после окончания аукциона. В этом протоколе указывается адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания электронного аукциона, начальная (максимальная) цена договора, все минимальные предложения о цене договора, сделанные участниками закупки и ранжированные по мере убывания с указанием порядковых номеров, присвоенных заявкам на участие в такой закупке, которые поданы его участниками, сделавшими соответствующие предложения о цене договора, и с указанием времени поступления данных предложений.

Таким образом, установленные закупочной документацией требования не подразумевают указание в протоколе сведений об участнике аукциона, который не подавал ценовых предложений, как и необходимость дальнейшего рассмотрения и оценки его заявки, поданной на участие в закупке.

На основании изложенного Комиссией Тамбовского УФАС России доводы о невозможности подать ценовое предложение в размере НМЦК и необоснованному не проведению оценки заявки общества признаются необоснованными.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Тамбовского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "П" обоснованной.

2. Признать закупочную комиссию нарушившей п. 3.17.1 закупочной документации и п. 44.3 Положения закупках.

3. Выдать предписание об устранении нарушений процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении членов закупочной комиссии к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

Днем принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 <...>.