Решение Ярославское УФАС России от 15.08.2025 N 076/10/18.1-1054/2025

Резолютивная часть решения оглашена 14.08.2025

Решение изготовлено в полном объеме 15.08.2025

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее также - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя Ярославского межрегионального УФАС России ...,

члены Комиссии - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы ..., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы ...,

с участием:

от ПАО "Т" (далее также - Заказчик) - ..., ... (по доверенностям),

от ООО "Н" (далее также - Заявитель) - ..., ... (по доверенностям),

рассмотрев жалобу ООО "Н" (вх. N 11975-ЭП/25 от 04.08.2025) на действия (бездействие) заказчика - ПАО "Т" (ИНН <...>, ОГРН <...>) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите

конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО "Н" (вх. N 11975-ЭП/25 от 04.08.2025) на действия (бездействие) заказчика - ПАО "Т" при проведении запроса предложений в электронной форме на поставку системы трубной к подогревателю сетевой воды (извещение N 32514987386).

Обжалуемые действия (бездействие): неправомерное отклонение заявки ООО "Н".

В жалобе, а также в дополнениях к жалобе (вх. N 12439-ЭП/25 от 11.08.2025) Заявитель указывает, что:

1) ООО "Н" принимало участие в рассматриваемой закупке. Заявка ООО "Н" была отклонена Комиссией Заказчика на основании п. 5.8.2.1. Документации о закупке в связи с несоответствием предлагаемой продукции требованиям, установленным данной Документацией о закупке.

Заказчик запросил у ООО "Н" чертеж на трубную систему. Чертеж трубной системы, который требует Заказчик, принадлежит только заводу - изготовителю. И данным чертежом не обладает никто, кроме изготовителя. Использование его в работе, тем более при подаче заявки, явилось бы нарушением авторских прав.

ООО "Н" предоставило свой чертеж на оборудование, полностью соответствующий по техническим параметрам требованиям Заказчика. В связи с этим ООО "Н" полагает, что заявка на участие в закупке была отклонена неправомерно.

2) Также ООО "Н" полагает, что при осуществлении данной закупки была ограничена конкуренция, так как Заказчик хочет закупить трубную систему определенного завода - изготовителя, обладающего исключительными правами на товар.

3) Действия Комиссии Заказчика, которая неправомерно отклонила заявку ООО "Н" с ценой предложения 6817958,33 руб. и признала победителем участника с ценой предложения 10700000 руб., не соответствует принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств.

В письменных пояснениях (вх. N 12031-ЭП/25 от 04.08.2025) Заказчик указывает, что:

ПАО "Т" в своем производстве использует подогреватель ПСВ-315-14-23 (сборочный чертеж чертеж СТ-12309Б), заводской N 7465, год выпуска - 1975, изготовитель - Саратовский завод тяжелого машиностроения. Запрос предложений был организован Заказчиком с целью приобретения системы трубной к указанному подогревателю. Заводом - изготовителем вместе c подогревателем сетевой воды ПСВ-315-14-23 был передан только паспорт со сборочным чертежом СТ-12309Б, а чертежи на составляющие элементы предоставлены не были.

Сборочный чертеж СТ-12309Б содержит технические характеристики, а также номера чертежей, по которым должны быть изготовлены составляющие элементы подогревателя, в том числе номер чертежа системы трубной - СТ-13387Б. Принимая во внимание требования, содержащиеся в технической документации завода - изготовителя подогревателя сетевой воды ПСВ-315-14-23, Заказчик в Техническом задании установил к участникам требование о необходимости предоставления заводского чертежа системы трубной.

Поскольку в рамках торговой процедуры осуществляется закупка запасных частей к оборудованию, которое используется заказчиком, а также, принимая во внимание требования и рекомендации завода производителя, закупка проводилась без возможности поставки участниками эквивалентной продукции.

При описании продукции Участник закупки обязан подтвердить соответствие поставляемой продукции требованиям Документации о закупке в отношении всех показателей, которые в ней установлены. В пункте 6.2 Технического задания установлены требования к участникам о том, что в составе заявки должен быть предоставлен заводской чертеж.

Принимая во внимание тот факт, что Заявитель не исполнил требования закупочной Документации Заказчика, а также возложенную на него действующим законодательством обязанность подавать заявку с учетом требований документации и не предоставил в составе заявки заводской чертеж на закупаемую Заказчиком продукцию, заказчик, руководствуясь подпунктом "д" пункта 5.8.2.1 Документации, отклонил заявку Заявителя и не допустил до дальнейшего участия в закупочной процедуре.

Заказчик полагает, что изложенные в жалобе доводы Заявителя направлены, в том числе, на оспаривание положений закупочной Документации. Однако положения документации могут быть обжалованы до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В связи с этим ПАО "Т" полагает, что жалоба ООО "Н" является необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положениями о закупке).

27.06.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) Заказчиком размещено извещение N 32514987386 о проведении запроса предложений в электронной форме на поставку системы трубной к подогревателю сетевой воды.

Согласно п. 3.1 Извещения количество поставляемого товара, а так же краткое описание предмета закупки приведено в Разделе 2 Документации о закупке "Техническое задание". Исходя из п. 2.1.2 Раздела 2 Документации о закупке техническое задание приведено в Приложении N 1, являющимся неотъемлемой частью настоящей Документации о закупке.

В соответствии с п. 3.3, 3.4 Технического задания (приложение N 1 Документации о закупке) для обеспечения необходимых технико-эксплуатационных характеристик продукция должна соответствовать техническим характеристикам и требованиям нормативно-технической документации, указанным в Приложении N 1 к настоящему Техническому заданию. Поставка эквивалентной продукции не допускается, в связи с тем, что в рамках настоящей закупочной процедуры осуществляется закупка запасных частей к оборудованию, используемому Заказчиком.

При этом, согласно п. 6.2 Технического задания участник закупки должен обладать заводскими чертежами, которые у Заказчика отсутствуют.

К Техническому заданию приложена Спецификация, согласно которой предметом закупки является система трубная чертеж СТ-13387Б, труба 19х1 ЛАМШ 77-2-0,05 к подогревателю сетевой воды ПСВ-315-14-23 (СТ-12309Б). Также в Спецификации приведены подробные технические требования к закупаемому товару.

Кроме того в составе Технического задания имеются Опросный лист для подбора ремонтной трубной системы подогревателя сетевой воды, содержащий технические характеристики закупаемого товара (в том числе ссылку на чертеж трубной системы - СТ-13387/БРСБ), и Паспорт сосуда, работающего под давлением, N 53074, выданный Саратовским Ордена Трудового Красного Знамени заводом тяжелого машиностроения.

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России в рамках рассмотрения настоящей жалобы не может дать оценку правомерности включения Заказчиком в документацию о закупке тех или иных требований к закупаемому товару в связи с тем, что на основании позиции ФАС России, отраженной в письме от 25.06.2019 N МЕ/53183/19, а также имеющейся судебной практики (Определение Верховного Суда РФ от 12.11.2021 N 305-ЭС21-20460, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 19.10.2023 N Ф05-22088/2023, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 16.10.2019 N Ф05-17130/2019) обжалование положений документации о закупке возможно только до истечения установленного срока подачи заявок.

В связи с тем, что жалоба ООО "Н" подана уже по факту рассмотрения Заказчиком поданных заявок, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России рассматривает действия Комиссии Заказчика на основании имеющихся положений закупочной документации.

Пункты 2.2.1 и 2.2.2 Раздела 2 Документации о закупке устанавливают, что описание Участником закупки Продукции, включая функциональные характеристики (потребительские свойства), количественные и качественные характеристики, указанным в Техническом задании должно быть подготовлено по форме "Спецификация (техническая часть)" (Форма 2), установленной в пункте 7.2 настоящей Документации о закупке. При описании Продукции, Участник закупки обязан подтвердить соответствие поставляемой Продукции требованиям Документации о закупке в отношении всех показателей, которые в ней установлены. При этом должны указываться точные и не допускающие двусмысленного толкования показатели.

ООО "Н" для участия в закупке подана заявка (зарегистрирована под N 3), содержащая, в том числе спецификацию поставляемой продукции по установленной Заказчиком форме.

На основании п. 5.8.4 Документации о закупке Заказчиком был сделан запрос участникам закупки о предоставлении чертежей трубной системы к подогревателю сетевой воды.

Комиссией Ярославского межрегионального УФАС России установлено, что в ответ на данный запрос ООО "Н" в адрес Заказчика было направлено два чертежа:

1) чертеж ПСВ 315-14-23.200 ГЧ;

2) чертеж СТ-13387/Б ВО (направлен 25.07.2025 в 10:22 на адрес электронной почты ...).

Согласно Итоговому протоколу от 30.07.2025 N Р48/2192-2025/2 Комиссией Заказчика заявка ООО "Н" не была допущена к участию в закупке в связи с несоответствием требованиям Извещения и Документации о закупке со следующей мотивировкой: "С целью должной осмотрительности и проверки на соответствие требованиям ТЗ на поставку системы трубной к подогревателю сетевой воды: п. 3.4. "Поставка эквивалентной продукции не допускается, в связи с тем, что в рамках настоящей закупочной процедуры осуществляется закупка запасных частей к оборудованию, используемому Заказчиком" в соответствии с требованиями ТЗ п. 6.2. "Участник закупки должен обладать заводскими чертежами, которые у Заказчика отсутствуют" был организован дозапрос чертежей ЧЕРТ.СТ-13387Б. Участник предоставил Чертеж N ПСВ 315-14-23.200 ГЧ, не соответствующий требованиям п. 6.2. Технического задания. На основании пп. д п. 5.8.2.1 Документации о закупке, указанное несоответствие требованиям Документации о закупке является достаточным основанием для отклонения заявки".

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России полагает данный вывод Комиссии Заказчика обоснованным по следующим причинам.

Согласно п. 3.4 Технического задания поставка эквивалентной продукции не допускается. Из описания предмета закупки, приведенного Спецификации (закупается система трубная чертеж СТ-13387Б) и п. 6.2 Технического задания, устанавливающего необходимость наличия у участника закупки заводских чертежей предмета закупки, следует, что основными критериями, которым руководствовалась Комиссия Заказчика при определении предлагается ли участником оригинальный товар либо эквивалент, являются такие реквизиты чертежа предмета закупки как наименование изделия и наименование чертежа.

Согласно п. 4.4 ГОСТ Р 2.109-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Единая система конструкторской документации. Основные требования к чертежам. чертеж состоит из содержательной и реквизитной части. Пункт 4.7 ГОСТ Р 2.109-2023 устанавливает, что информация в реквизитной части чертежа в бумажной форме представляется в основной надписи по ГОСТ Р 2.104.

Согласно Таблице А.1 "Описательные реквизиты КД" Приложения А (обязательное) "Реквизиты конструкторских документов" к ГОСТ Р 2.104-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Единая система конструкторской документации. Основные надписи. к обязательным реквизитам чертежа относятся:

обозначение КД;

наименование КД;

идентифицирующие сведения об организации, разработавшей (выпустившей) КД;

идентифицирующие сведения о лице, разработавшем КД.

В соответствии с п. Б.1 Приложения Б (обязательное) "Формы и размещение основной надписи и дополнительных граф к ней" к ГОСТ Р 2.104-2023 основную надпись для графических конструкторских документов выполняют по форме 1, предусматривающей указание данных обязательных реквизитов в таблице, размещаемой в нижней правой части листа конструкторского документа.

Ранее действовавший ГОСТ 2.109-73, определяющий основные требования к чертежам, и ГОСТ 2.104-68, устанавливающий требования к основным надписям конструкторских документов содержат в целом аналогичные требования.

Так пункт 7 ГОСТ 2.104-68 устанавливает среди реквизитов, указываемых в таблице, размещаемой в нижней правой части листа конструкторского документа:

наименование изделия;

обозначение документа;

сведения о предприятии, выпустившем конструкторский документ;

сведения о лицах, подписавших документ, и подписи данных лиц.

При этом отмечается, что подписи лиц, разработавших данный документ и ответственных за нормоконтроль, являются обязательными.

Комиссией Ярославского межрегионального УФАС России изучен чертеж, представленный для участия в рассматриваемой закупке ООО "Э" и признанный Комиссией Заказчика соответствующим требованиям.

Установлено, что данный чертеж выполнен по требованиям ГОСТ 2.109-73 и ГОСТ 2.104-68 и содержит следующую информацию в основной надписи:

в графе "Наименование изделия" - "Система трубная";

в графе "Обозначение документа" - "СТ-13387/Б ВО" в соответствующих графах - сведения о предприятии, выпустившем конструкторский документ (ОАО "С"), сведения о лицах, подписавших документ, данные указанных лиц, даты подписания.

В представленном ООО "Н" чертеже СТ-13387/Б ВО основная надпись в правой нижней части листа отсутствует. Соответственно отсутствуют и обязательные для конструкторского документа реквизиты, перечисленные в вышеуказанных ГОСТ.

Также Комиссией Ярославского межрегионального УФАС России установлено, что согласно запросу на предоставление дополнений (включая чертежи), направленного ПАО "Т" в адрес участников, дополнения необходимо было предоставить через функционал электронной торговой площадки в срок до 10 часов 00 минут 25.07.2025. Однако, чертеж СТ-13387/Б ВО был направлен ООО "Н" 25.07.2025 в 10:22 на адрес электронной почты должностного лица ПАО "Т", ответственного за проведение рассматриваемой закупки - ...

Таким образом, представленный ООО "Н" чертеж СТ-13387/Б ВО не мог быть признан соответствующим требованиям Заказчика так как данный чертеж:

1) был представлен для рассмотрения Заказчиком с нарушением установленного порядка и срока;

2) не имеет необходимых для конструкторского документа реквизитов.

Представленный же чертеж ООО "Н" ПСВ 315-14-23.200 ГЧ не соответствует требованиям Технического задания, так как имеет другое наименование изделия ("Пучок трубный" а не "Система трубная") и другое наименование чертежа ("ПСВ 315-14-23.200 ГЧ" а не "СТ-13387/Б ВО"), следовательно, с точки зрения соответствия Спецификации на поставку, является чертежом эквивалентной продукции.

Довод Заявителя о том, что действия Комиссии Заказчика, которая неправомерно отклонила заявку ООО "Н" с ценой предложения 6817958,33 руб. и признала победителем участника с ценой предложения 10700000 руб., не соответствует принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России считает несостоятельным в связи с тем, что исходя и положений ч. 1 ст. 1 Закона о закупках первостепенной целью закупки для заказчика является своевременное и полное удовлетворение потребностей в товарах, работах, услугах, с необходимыми показателями цены, качества и надежности. Следовательно, поставляемый товар, в первую очередь, должен в полной мере соответствовать требованиям заказчика. А из поступивших предложений о поставке товаров, признанных соответствующим требованиям заказчика, осуществляется выбор наилучшего предложения по установленным критериям. Также необходимо отметить, что в рассматриваемой ситуации Заказчиком проводилась закупка в виде запроса предложений, при котором цена не является единственным критерием оценки заявок и определения победителя.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Н" (вх. N 11975-ЭП/25 от 04.08.2025) на действия (бездействие) заказчика - ПАО "Т" при проведении запроса предложений в электронной форме на поставку системы трубной к подогревателю сетевой воды (извещение N 32514987386) необоснованной.

2. Снять ограничения, установленные уведомлением от 06.08.2025 N АБ/9321/25.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.