Решение Ярославское УФАС России от 15.08.2025 N 076/10/18.1-1023/2025

(изготовлено в полном объеме 15.08.2025)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления <...>,

члены Комиссии - врио начальника отдела контроля органов власти и рекламы <...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы <...>,

с участием:

от отдела водных ресурсов по Ярославской и Костромской областям Верхне-Волжского БВУ (далее также - организатор торгов) - <...> (до перерыва), <...>, <...> (по доверенностям),

в отсутствие <...> (далее также - заявитель), о времени и месте рассмотрения жалобы уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев жалобу <...> (вх. N 11623-ЭП/25 от 29.07.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - отдела водных ресурсов по Ярославской и Костромской областям Верхне-Волжского БВУ (ИНН <...>, ОГРН <...>) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба <...> (вх. N 11623-ЭП/25 от 29.07.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - отдела водных ресурсов по Ярославской и Костромской областям Верхне-Волжского БВУ при проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования участком акватории Угличского водохранилища (правый берег, в районе д. Нефтино Угличского муниципального округа Ярославской области) (Извещение N 22000151050000000368).

Обжалуемые действия (бездействие): неправомерный отказ в допуске к участию в аукционе.

На заседании Комиссии представители организатора торгов представили документы, запрошенные уведомлениями от 30.07.2025 N АШ/8985/25, от 04.08.2025 N АШ/9185/25, с доводами, указанными в жалобе, не согласились.

На заседании Комиссии, состоявшемся 01.08.2025, принято решение продлить срок рассмотрения жалобы до 18.08.2025.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

Частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссией установлено следующее.

02.07.2025 отделом водных ресурсов по Ярославской и Костромской областям Верхне-Волжского БВУ на https://torgi.gov.ru размещено извещение N 22000151050000000368 о проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования участком акватории Угличского водохранилища (правый берег, в районе д. Нефтино Угличского муниципального округа Ярославской области) (далее также - аукцион, торги).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 28.07.2025 N 499 на участие в торгах поступило 2 заявки, в том числе заявка <...>

28.07.2025 аукционная комиссия приняла решение отказать <...> в допуске к участию в аукционе и заключить договор водопользования с единственным участником конкурентной процедуры, что подтверждается вышеуказанным протоколом.

Согласно части 1 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) договор водопользования заключается по результатам аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 3 статьи 16 ВК РФ порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации. Основания для отказа в заключении договора водопользования, заключаемого в соответствии со статьей 47.1 настоящего Кодекса, могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение части 3 статьи 16 ВК РФ Правительство Российской Федерации постановлением от 22.12.2022 N 2378 утвердило Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 17 Правил документация разрабатывается и утверждается организатором аукциона и кроме сведений, указанных в извещении, должна содержать требования к содержанию и форме заявки, инструкцию по заполнению заявки.

Для участие в аукционе заявителю (претенденту) необходимо внести задаток на счет, указанный в документации (подпункт "в" пункта 25 Правил).

При этом Правила также допускают возможность заключения договора о задатке, что должно быть сделано до подачи заявки, но не позднее 2-го рабочего дня со дня обращения заявителя к организатору аукциона с предложением заключить такой договор (пункт 21 Правил).

Аналогичное положение содержится в пункте 9.2 раздела 9 аукционной документации.

Заявка <...> на участие в торгах включает в себя заявление на заключение договора о задатке и подписанный им проект (форма) данного договора.

Одним из оснований для отказа в допуске к участию в аукционе является несоответствие заявки требованиям, предусмотренным документацией (подпункт "а" пункта 34 Правил).

Аналогичное положение содержится в разделе 8 аукционной документации.

Комиссией установлено, что приложениями к аукционной документации являются, в частности, формы документов, представляемых заявителями (претендентами).

Так, пунктом 2.2 раздела 2 приложений установлена форма договора о задатке.

Согласно протоколу от 28.07.2025 N 499 <...> отказано в допуске к участию в аукционе на основании подпункта "а" пункта 34 Правил по причине несоответствия заявки требованиям документации (пункту 2.2 данного акта).

При этом в извещении от 28.07.2025 N 13/25-1242, направленном <...>, основание отказа в допуске к участию в торгах конкретизировано и связано с отсутствием в составе заявки реквизитов банковского счета для возврата задатка, представленных на 1 листе, обозначенном описью документов к заявке.

Исходя из содержания жалобы, реквизиты для возврата задатка были представлены в форме договора о задатке.

В письменных пояснениях, направленных в адрес Ярославского межрегионального УФАС России (вх. N 11736-ЭП/25 от 30.07.2025), Верхне-Волжское БВУ сообщило, что недопуск <...> к участию в торгах связан с отсутствием в составе заявки упомянутых выше реквизитов. При этом заявителем пропущен срок обращения к организатору аукциона с предложением заключить договор о задатке, а возможность вступления в соответствующие договорные правоотношения после подачи заявки Правилами не предусмотрена.

Проанализировав материалы конкурентной процедуры, доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно подпункту "в" пункта 5 Правил при проведении аукциона не допускается необоснованное ограничение доступа к участию в аукционе.

В соответствии с пунктом 2 раздела 2 аукционной документации, подпунктом "г" пункта 29 Правил заявитель прилагает к заявке, помимо прочего, реквизиты банковского счета для возврата задатка (далее также - реквизиты).

Правила не устанавливают требования к документу, который должен содержать реквизиты банковского счета. Отсюда следует, что применительно к участию в торгах правовое значение имеет сам факт наличия указанной информации.

Согласно пункту 3 раздела 2 аукционной документации документы, для которых в документации установлены специальные формы, должны быть составлены в соответствии с этими формами.

Комиссией установлено, что форма представления сведений о реквизитах банковского счета аукционной документацией не предусмотрена, что позволяет участнику закупки указать необходимую информацию в составе заявки любым способом, доступным заказчику для ознакомления.

Форма договора о задатке, являющаяся неотъемлемой частью аукционной документации, включает в себя взаимосвязанные положения о реквизитах сторон договора (раздел V) и порядке возврата задатка (раздел III).

Проект договора о задатке, направленный <...>, содержит в себе реквизиты банковского счета заявителя, которые, исходя из содержания формы договора о задатке, используются, в частности, для возврата задатка.

Таким образом, направление данного проекта в составе заявки свидетельствует о его представлении в качестве документа, указывающего на реквизиты, и не может быть расценено как предложение о заключении договора о задатке.

При этом следует учитывать, что аукционной документацией утверждены формы описи документов, подаваемых на участие в торгах юридическими (пункт 1.2 раздела 2 приложений) и физическими лицами (пункт 1.4 раздела 2 приложений), в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт 1.5 раздела 2 приложений), которые в силу пункта 3 раздела 2 документации являются обязательными для применения.

Так, в данных формах перечислены необходимые к представлению документы, в том числе документ, обозначенный как "реквизиты банковского счета для возврата задатка (в соответствии с договором о задатке)".

Опись документов, подготовленная заявителем, соответствует указанной форме, и в ней, в частности, приведен документ с идентичным наименованием.

Данная информация позволяет идентифицировать проект договора о задатке в качестве носителя информации о реквизитах банковского счета, при этом форма описи не позволяет изменять обозначения прилагаемых документов.

Комиссия полагает, что уточнение, приведенное в аукционной документации применительно к реквизитам ("в соответствии с договором о задатке") призвано проинформировать заявителей (претендентов) о необходимости указания в договоре о задатке и заявке одного и того же банковского счета. Такой вывод подтверждается Верхне-Волжским БВУ в письменных пояснениях, направленных в адрес Ярославского межрегионального УФАС России (вх. N 12514-ЭП/25 от 12.08.2025).

Таким образом, Комиссией не установлены факты, которые могли бы вызвать у аукционной комиссии организатора торгов сомнения относительно наличия реквизитов банковского счета для возврата задатка. При этом некорректное отражение количества листов соответствующего документа не свидетельствует о его отсутствии. Следовательно, в данной ситуации аукционная комиссия проявила формальный подход к рассмотрению заявок и необоснованно ограничила доступ заявителя к участию в аукционе.

Дополнительно следует отметить, что основание недопуска <...> к участию в аукционе, указанное в протоколе от 28.07.2025 N 499 и извещении от 28.07.2025 N 13/25-1242 ("пункт 2.2 аукционной документации"), не может являться таковым, так как договор о задатке не относится к документам, прилагаемым к заявке в соответствии с Правилами.

Далее, в письменных пояснениях (вх. N 12514-ЭП/25 от 12.08.2025) Верхне-Волжское БВУ отмечает, что, помимо отсутствия реквизитов, заявка <...> не соответствовала и другим требованиям к содержанию заявки на участие в торгах. Так, к ней не приложены документы, содержащие сведения об адресе фактического проживания, идентификационном номере налогоплательщика, адресе электронной почты, номере телефона. В свою очередь, информация об их отсутствии не была отмечена в протоколе от 28.07.2025 N 499 и извещении от 28.07.2025 N 13/25-1242 по причине указания наиболее существенного основания для отказа в допуске к участию в аукционе.

В соответствии с пунктом 2 раздела 2 аукционной документации, подпунктом "б" пункта 29 Правил физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, прилагает к заявке, помимо прочего, документ с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), данных документа, удостоверяющего личность, адреса регистрации по месту жительства, адреса фактического проживания, идентификационного номера налогоплательщика, адреса электронной почты, номера контактного телефона.

Как и в случае с реквизитами, ни Правила, ни аукционная документация не устанавливают требований к документам, которые должны содержать обозначенную информацию.

Как было указано ранее, аукционная документация должна включать в себя требования к форме заявки (подпункт "а" пункта 17 Правил).

Организатор торгов утвердил форму заявки (пункт 1.3 раздела 2 приложений к документации), обязательную к применению в силу пункта 3 раздела 2 аукционной документации.

Данная форма содержит следующие заполняемые графы: "почтовый адрес", "адрес для отправки почтовой корреспонденции (индекс, город, улица, дом)", "номер контактного телефона", "адрес электронной почты (e-mail)".

Наличие указанных граф отражает выбранный организатором торгов способ получения необходимой ему информации.

Комиссией установлено, что в заявке <...> все вышеперечисленные сведения приведены в соответствии с формой заявки, что позволяло аукционной комиссии принять решение о допуске заявителя к участию в торгах.

Кроме этого, Комиссия также учитывает, что изначально Верхне-Волжское БВУ не сообщило (письменные пояснения, вх. N 11736-ЭП/25 от 30.07.2025) о наличии, помимо непредставления реквизитов, иных оснований для недопуска заявителя к участию в аукционе. Позиция организатора торгов изменилась после направления в его адрес уведомления от 04.08.2025 N АШ/9185/25, содержащего запрос дополнительных письменных пояснений, что также указывает на отсутствие сомнений в вопросе соответствия рассматриваемых документов требованиям аукционной документации.

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о необоснованном ограничении доступа заявителя к участию в аукционе, а действия аукционной комиссии по рассмотрению заявки <...> - о нарушении раздела 8 аукционной документации, подпункта "в" пункта 5, подпункта "а" пункта 34 Правил.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу <...> (вх. N 11623-ЭП/25 от 29.07.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - отдела водных ресурсов по Ярославской и Костромской областям Верхне-Волжского БВУ (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования участком акватории Угличского водохранилища (правый берег, в районе д. Нефтино Угличского муниципального округа Ярославской области) (Извещение N 22000151050000000368) обоснованной.

2. Признать отдел водных ресурсов по Ярославской и Костромской областям Верхне-Волжского БВУ нарушившим раздел 8 аукционной документации, подпункт "в" пункта 5, подпункт "а" пункта 34 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2022 N 2378.

3. Выдать отделу водных ресурсов по Ярославской и Костромской областям Верхне-Волжского БВУ обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского межрегионального УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.