Решение Иркутское УФАС России от 15.08.2025 N 038/64/25

Резолютивная часть решения объявлена 15.08.2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15.08.2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: И.И. Ларин - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

Члены Комиссии: В.С. Ворошилов - заместитель начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России, В.А. Бардаханов - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок;

При участии представителей МКУ ИРМО "С" (далее - Заказчик) Б.Н., ООО "ДА" (далее - участник закупки, исполнитель, Общество) Ф.;

рассмотрев обращение Заказчика о включении информации в отношении ООО "ДА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр в связи с принятием решения об одностороннем отказе по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме "На выполнение работ по подготовке инженерных изысканий, разработке проектно-сметной и рабочей документации, выполнению строительно-монтажных работ по строительству объекта "Детский сад на 140 мест в п. Молодежный", извещение N 0834600012323000015, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что ООО "ДА" самостоятельно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с чем Заказчиком направлено рассматриваемое обращение о включении информации об Обществе в Реестр.

ООО "ДА" представлены письменные объяснения, в которых указано, что исполнителем предпринимались все меры для исполнения контракта, указанные действия, по мнению Общества, подтверждают добросовестность при исполнении контракта.

В ходе рассмотрения обращения Комиссия установила, что уполномоченным органом 22 сентября 2023 года на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг размещено Извещение N 0834600012323000015 о проведении открытого конкурса в электронной форме "На выполнение работ по подготовке инженерных изысканий, разработке проектно-сметной и рабочей документации, выполнению строительно-монтажных работ по строительству объекта "Детский сад на 140 мест в п. Молодежный" (далее - извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 285 527 950 рублей 00 копеек.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем данной закупки признан ООО "ДА".

В соответствии со статьей 51 Федерального закона N 44-ФЗ 10 апреля 2023 года между Заказчиком и ООО "ДА" заключен муниципальный контракт N ОЭК-04/23 (N 3380827960923000028) (далее - Контракт).

По условиям заключенного Контракта Подрядчик принял на себя обязательства по заданию Заказчика выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектно-сметной документации и рабочей документации, выполнить работы по строительству объекта капитального строительства и поставить оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации объекта капитального строительства в сроки, предусмотренные статьей 3 Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом. Согласно п. 1.1.1 Контракта в рамках выполнения Работ по первому этапу Контракта Подрядчик обязуется выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектно-сметной документации и рабочей документации в целях строительства Объекта в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) в сроки, предусмотренные статьей 3 Контракта, с учетом Графика выполнения работ (Приложение N 4 к Контракту).

В соответствии с графиком выполнения работ, являющимся приложением N 1 к ДС N 1 Подрядчик должен выполнить Работы по первому этапу в срок до 31 января 2025 года (включительно). Заказчиком пояснено, что фактически работы выполнены и сданы Подрядчиком 26.02.2025. Просрочка исполнения обязательства составила 26 дней.

04.06.2025 Подрядчиком так же было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств. Заказчиком произведен расчет цены согласно Приказу N 604, цена составила 443 397 882,11 рублей. В связи с тем, что увеличение Контракта составляет в процентном выражении 55,29%, на заключение дополнительного соглашения об увеличении цены Контракта Заказчику потребовалось определенное время.

В целях реализации ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ издано постановление администрации Иркутского районного муниципального образования от 30.04.2025 N 346 "О согласовании внесения изменений в муниципальный контракт от 25.10.2023 N ОЭК-04/23 на выполнение работ по подготовке инженерных изысканий, разработке проектно-сметной и рабочей документации, выполнению строительно-монтажных работ по строительству объекта "Детский сад на 140 мест в пос. Молодежный".

Постановлением администрации Иркутского районного муниципального образования от 05.05.2025 N 353 "О внесении изменений в Решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций на строительство объекта "Детский сад на 140 мест в пос. Молодежный Молодежного муниципального образования Иркутского района" утверждены изменения в распределение бюджетных инвестиций, согласно которому был увеличен объем бюджетных инвестиций и продлен срок реализации. Так, предполагаемый срок ввода в эксплуатацию Объекта - 2026 год, а объем бюджетных инвестиций распределен до 2026 включительно.

11.06.2025 решение об одностороннем расторжении Подрядчиком отозвано.

02.07.2025 заключено дополнительное соглашение N 3 (далее - ДС N 3), согласно которому: "1. Пункт 2.5 Контракта изменить и изложить в следующей редакции: "2.5 Источник финансирования: бюджет Иркутской области, местный бюджет, из них: в 2025 году: 152 504 942,63 рубля (средства бюджета Иркутской области), 28 875 206,30 рублей (средства местного бюджета); 6 2026 году: 233 195 782,52 рубля (средства бюджета Иркутской области), 28 821 950,66 рублей (средства местного бюджета).". 2. Пункт 2.7 Контракта изменить и изложить в следующей редакции: "2.7. Заказчик производит выплату аванса на счет Подрядчика открытый в территориальном органе Федерального казначейства, в размере 42,170224937% от цены Контракта, указанной в пункте 2.2 Контракта, в сумме 186 981 884,25 (сто восемьдесят шесть миллионов девятьсот восемьдесят одна тысяча восемьсот восемьдесят четыре) рубля 25 копеек, в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня выставления Подрядчиком счета на перечисление аванса, но не ранее предоставления информации Подрядчиком об открытии счета и при наличии лимитов бюджетных обязательств: на втором этапе в размере 42,613089696% от размера цены этапа выполнения Контракта, что составляет 171 353 868 (сто семьдесят один миллион триста пятьдесят три тысячи восемьсот шестьдесят восемь) рублей 12 копеек, включая НДС - 20%, в том числе: на этапе 2.1 в размере 85.32641149% от цены этапа выполнения Контракта, что составляет 171 353 868 (сто семьдесят один миллион триста пятьдесят три тысячи восемьсот шестьдесят восемь) рублей 12 копеек, от стоимости выполнения работ на этапе 2.1, в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня выставления Подрядчиком счета на перечисление аванса, но не ранее предоставления информации Подрядчиком об открытии счета и при наличии лимитов бюджетных обязательств; на этапе 2.2 в размере в размере 0% цены этапа выполнения Контракта, что составляет 0 (ноль) рублей 00 копеек от стоимости выполнения работ на этапе 2.2 Контракта. на третьем этапе в размере 50% цены этапа выполнения Контракта, что составляет 15 628 016 (пятнадцать миллионов шестьсот двадцать восемь тысяч шестнадцать) рублей 13 копеек от стоимости выполнения работ на третьем этапе. Обязательство Заказчика по внесению аванса считается исполненным с момента списания денежных средств в размере, указанном в настоящем пункте, со счета Заказчика, указанного в Контракте. Последующие платежи по Контракту осуществляются Заказчиком после подтверждения Подрядчиком факта выполнения работ в объеме произведенного авансового платежа. Заказчик производит оплату по Контракту за счет целевых бюджетных средств, в пределах доведенных до Заказчика лимитов бюджетных обязательств, после поступления денежных средств на лицевой счет Заказчика.".

04.07.2025 между администрацией Иркутского районного муниципального образования и министерством строительства Иркутской области заключено соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта местному бюджету из областного бюджета N 732. Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Иркутского районного муниципального образования на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, составляет в: 2025 году 174 157 303,37 рубля; 2026 году 268 620 449,44 рублей.

Однако 22.07.2025 Подрядчик повторно принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с невыплатой аванса в установленный в ДС N 3 срок.

01.08.2025 Заказчиком посредством единой информационной системы в сфере закупок направлено возражение, где указывается, что согласно положениям статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из представленных сторонами пояснений и документов следует, что исполнителем предпринимались действия, направленные на исполнение контракта, о чем свидетельствует представленные материалы дела.

Комиссия системно проанализировав всю представленную переписку, документы и информацию приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, в действиях исполнителя отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по Контракту, а обстоятельства рассматриваемого дела в совокупности с представленными документами и сведениями не дают возможности прийти к однозначному выводу о нарушении условий Контракта, допущенных по вине ООО "ДА".

При вышеизложенных обстоятельствах, вины ООО "ДА", выразившейся в намеренном неисполнении условий Контракта, Комиссий не установлено.

Кроме того, Комиссия считает, что возникшие в ходе исполнения Контракта разногласия сторон не свидетельствуют о недобросовестном поведении Исполнителя, направленном на намеренный срыв исполнения контракта.

При этом, Комиссия отмечает, что антимонопольный орган не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров и оценке обстоятельств, связанных с качеством выполненных работ по контракту, не наделяется законом правом осуществления дополнительных процессуальных действий, в частности: экспертизы результатов исполнения контракта, экспертизы достоверности тех или иных доказательств, вызова и допроса свидетелей, которые бы позволяли оперативно устранить возникающие сомнения и максимально всесторонне, полно и объективно провести проверку представленных сведений.

Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

Часть 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ устанавливает, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в статье 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

Пункт 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078) определяет, что орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Федеральный закон N 44-ФЗ и Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" не позволяют продлевать сроки рассмотрения таких обращений.

Из толкования, данного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Конституционным судом Российской Федерации, следует, что при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченному органу фактически необходимо исследовать текущее состояние и историю гражданских правоотношений между заказчиком и участником закупки, дать правовую оценку не только их действиям (бездействию), выявить последствия таких действий (бездействия), но также проанализировать качество результатов исполнения своих обязательств и влияние внешних факторов на процесс исполнения контракта.

Помимо этого, в силу Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

По смыслу статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При этом, ни Федеральный закон N 44-ФЗ, ни Постановление Правительства РФ N 1078 не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Как указывает Арбитражный суд Московского округа в своем Постановлении от 08.06.2017 N Ф05-4878/2017 по делу N А40-157217/2016 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта.

Аналогичные признаки недобросовестности отражены в Постановлении ФАС Московского округа от 23.08.2011 г. по делу N А40-6025/11-147-67, Постановлении Девятого Арбитражного апелляционного суда от 23.04.2015 г. по делу N А40-174348/14, Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 22.04.2016 г. по делу N А49-6535/2015, Постановлении Девятого Арбитражного апелляционного суда от 25.07.2016 г. по делу N А40-228354/15, Постановлении Четвертого Арбитражного апелляционного суда от 22.02.2018 г. по делу N А58-8083/2017.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, Определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов.

В частности, на основании части 1.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе установить требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целями охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от исполнения условий контракта антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе либо наличием решения заказчика об одностороннем расторжении контракта, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта.

Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то есть размещение сведений об участнике размещения закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта.

Таким образом, в рамках рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных подрядчиков ООО "ДА". при исполнении своих обязательств, предусмотренных контрактом, ввиду отсутствия достаточного количества доказательств, подтверждающих недобросовестность ООО "ДА", а также в связи с исполнением Обществом части обязательств по Контракту, объективно оценить достоверность доводов Заказчика без дополнительного исследования обстоятельств, приведших к неисполнению контракта невозможно в виду наличия многочисленных вопросов, связанных с исполнением обязательств по контракту.

Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ООО "ДА" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Иркутского УФАС России,

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ДА" (<...>, ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать;

2. Сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа и учредителей Общества с ограниченной ответственностью "ДА" (Т., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать;

3. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.