Решение Рязанское УФАС России от 15.08.2025 N 062/10/104-602/2024

Резолютивная часть оглашена 14 августа 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, заместителя начальника отдела антимонопольного контроля, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "У" <...> (доверенность N 2 от 02.04.2025), в присутствии генерального директора ООО "С" <...>, рассмотрев обращение Государственного казенного учреждения Рязанской области "У" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "С" (адрес: 390013, <...>; ИНН <...>) (далее - Подрядчик), в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на выполнение работ по текущему ремонту железобетонного забора, находящегося в оперативном управлении ГКУ РО "У", расположенного по адресу: <...> (извещение N 0859200001125008756 от 17.07.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Государственным казенным учреждением Рязанской области "У" (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту железобетонного забора, находящегося в оперативном управлении ГКУ РО "У", расположенного по адресу: <...> (далее - электронный аукцион).

17.07.2025 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 654 756 рублей 75 копеек.

07.08.2025 Заказчиком ООО "С" признано уклонившимся от заключения государственного контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 07.08.2025 N ППУ20_1, поскольку победитель не предоставил обеспечение исполнения контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

30.07.2025 Заказчик разместил в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС заполненный проект государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту железобетонного забора, находящегося в оперативном управлении ГКУ РО "У", расположенного по адресу: <...>.

04.08.2025 Победитель подписал проект контракта усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о ФКС, одновременно представляет Заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о ФКС определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

07.08.2025 Заказчиком ООО "С" признано уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 07.08.2025 N ППУ20_1, поскольку победитель не предоставил обеспечение исполнения контракта.

Вместе с тем в письменных и устных объяснениях причин уклонения от заключения контракта на выполнение работ по текущему ремонту железобетонного забора, находящегося в оперативном управлении ГКУ РО "У", расположенного по адресу: <...> Подрядчик сообщил, что не имел умысла уклоняться от заключения Контракта.

В данном случае имело место ошибка в сумме независимой гарантии, представленной в качестве обеспечения исполнения контракта. Сумма, оформленной ООО "С" независимой гарантии, составила 265 475 рублей 66 копеек, что на 2 (две) копейки меньше суммы, необходимой для обеспечения исполнения контракта.

Кроме того, Подрядчик готов исполнить контракт на выполнение работ по текущему ремонту железобетонного забора, находящегося в оперативном управлении ГКУ РО "У", расположенного по адресу: <...>, что подтверждается фактом подписания проекта контракта.

В рамках рассмотрения обращения ООО "С" предоставило, в качестве обеспечения контракта независимую гарантию, выданную АО Банк Инго на сумму 265 475 рублей 68 копеек.

На основании вышеизложенного, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что указанные выше обстоятельства свидетельствуют о намерении Подрядчика заключить вышеуказанный государственный контракт.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом, принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение победителя аукциона ООО "С" от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении ООО "С" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствие с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС внеплановая проверка нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Государственного казенного учреждения Рязанской области "У" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "С" (адрес: 390013, <...>; ИНН <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ООО "С" (адрес: 390013, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.