Решение Ульяновское УФАС России от 16.09.2025 N 073/01/17-510/2025

Резолютивная часть решения оглашена 02.09.2025.

В полном объеме решение изготовлено 16.09.2025.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

рассмотрев дело N 073/01/17-510/2025 по признакам нарушения МКУ "У" (432017, <...>) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

27.06.2025 в Ульяновском УФАС России поступило заявление <...> (вх. N 3750-ЭП/25), содержащее указание на нарушение Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в размещении МКУ "У" в ЕИС в сфере закупок извещения об осуществлении закупки N 0368300000125001033 с нарушением норм антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения заявления издан приказ руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 28.07.2025 N 83/25 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения МКУ "У" (432017, <...>) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

02.09.2025 (исх. от 01.09.2025 N 713исх; вх. от 02.09.2025 N 5172-ЭП/25) от МКУ "У" поступили дополнения по делу, согласно которым при подготовке конкурентной закупке по проведению праздничного мероприятия для обоснования начальной максимальной цены контракта были направлены запросы коммерческих предложений пяти потенциальным исполнителям, которые имеют аналогичный опыт проведения зрелищно-развлекательных мероприятий. В ответ заказчику поступили коммерческие предложения от трех различных хозяйствующих субъектов с указанием именно такого оборудования для проведения данного мероприятия. Таким образом, полученные коммерческие предложения могут свидетельствовать о наличии как минимум трех исполнителей, имеющих возможность осуществить оказание услуг, с конкретным используемым оборудованием, соответствующего описанию объекта закупки.

02.09.2025 на заседании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства N 073/01/17-510/2025 представитель МКУ "У", а также ИП <...>, поддержали ранее представленные пояснения.

На рассмотрение дела 02.09.2025 заявитель не явился.

Из представленных в материалы дела документов, с учетом представленных возражений на заключение об обстоятельствах дела, комиссия усматривает следующее.

В ходе анализа представленных МКУ "У" и размещенных в единой информационной системе в сфере закупок (далее также - ЕИС) документов и сведений установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, а именно описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 29.05.2025 было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0368300000125001033, наименование объекта закупки - "Оказание услуг по проведению Кубка Ульяновской области по дрифту в рамках праздничных мероприятий, приуроченных ко дню Молодежи" (начальная (максимальная) цена контракта - 575 000,00 руб.).

Приложением к извещению N 0368300000125001033 является файл "Описание объекта закупки", который содержит таблицу, содержащую требования к оказанию услуг, в том числе с указанием наименований и типов оборудования, а именно:

09.07.2025 (исх. от 08.07.2025 N 570; вх. N 3963-ЭП/25) в Ульяновское УФАС России от МКУ "У" поступил ответ на запрос, согласно которому в описании объекта закупки были указаны конкретные показатели используемого оборудования в связи с тем, что для успешной организации и проведения мероприятия Кубка Ульяновской области по дрифту, обеспечивающего высокое качество аудио- и видеосопровождения, требуется надежное и профессиональное оборудование, отвечающее современным требованиям к техническим характеристикам и функциональности. Выбор каждой модели обусловлен необходимостью создать мощную, четкую и стабильную систему, способную выдержать интенсивную эксплуатацию и обеспечить максимальное вовлечение зрителей.

При этом в описании объекта закупки N 0368300000125001033 требуемые характеристики отражены с указанием конкретного вида оборудования, но без сопровождения словами "или эквивалент".

Соответственно, размещении извещения об осуществлении закупки N 0368300000125001033, содержащего требования о предоставлении товара с конкретными показателями и конкретным брендом без возможности указания в заявке эквивалентного товара, может привести к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Таким образом, в действиях МКУ "У", сформировавшего описание объекта закупки N 0368300000125001033, содержатся признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона "О защите конкуренции".

В связи с тем, что по результатам закупки заключен контракт от 11.06.2025 N 0368300000125001033, Комиссия приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания МКУ "У".

За нарушение статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьей 7.30.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать действия МКУ "У", выразившиеся в размещении извещения об осуществлении закупки N 0368300000125001033, содержащего требования о предоставлении товара с конкретными показателями и конкретным товарным знаком без возможности указания в заявке эквивалентного товара, нарушением части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.