Решение Бурятское УФАС России от 04.06.2026 N 003/06/105-424/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...>,

<...>,

<...>,

при участии представителей Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (далее - ОСФР по Республике Бурятия, Заказчик) <...> (доверенность б/н от 03.06.2026), <...> (доверенность б/н от 03.03.2026), в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К", Заявитель) заявивших ходатайство о рассмотрении обращения в их отсутствие,

рассмотрев жалобу ООО "К" (вх. N 3121-ЭП/26 от 29.05.2026) на действия Заказчика при проведении электронного аукциона: "Поставка расходных материалов для оргтехники ОСФР по Республике Бурятия (ОКПД2 - 26.2 Компьютеры и периферийное оборудование)", номер извещения - 0302100024826000077 (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе),

Заявитель указывает на неправомерное установление Заказчиком требования о поставке оригинальных товаров определенного товарного знака. Заявитель отмечает отсутствие у Заказчика документального подтверждения необходимости использования оригинальных товаров, включая отсутствие технической документации, гарантийных талонов и иных подтверждающих документов.

По мнению Заявителя, данные действия Заказчика противоречат требованиям Закона о контрактной системе, поскольку ограничивают конкуренцию и исключают возможность поставки эквивалентных товаров российского происхождения.

Заказчиком представлены пояснения, в которых выражено несогласие с доводами жалобы. Как следует из пояснений, объектом закупки является поставка расходных материалов для Pantum BM5100ADN, который был поставлен в рамках государственного контракта N 175-11 от 28.08.2023 (далее - Контракт) и находится на гарантийном обслуживании до 21.11.2026. Согласно руководству пользователя, использование расходных материалов и запчастей, произведенных не под торговой маркой Pantum, не обеспечивает функциональную совместимость с устройствами Pantum и нарушает условия гарантийного обслуживания.

На основании изложенного, Заказчик просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее.

22.05.2026 на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении Аукциона на "Поставку расходных материалов для оргтехники ОСФР по Республике Бурятия (ОКПД2 - 26.2 Компьютеры и периферийное оборудование)". Начальная (максимальная) цена контракта - 283 500,00 руб.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 1, подпунктами "б" и "в" пункта 1, пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

Согласно подпункту "б" пункта 6 Постановления N 1875 ограничение, предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В рамках размещенной закупки заказчиком закупаются товары:

Картридж для электрографических печатающих устройств с кодом позиции каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) 20.59.12.120-00000002;

В извещении об осуществлении закупки содержится обоснование невозможности соблюдения ограничения в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 постановления Правительства N 1875: "закупка товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование".

Характеристики закупаемого товара были указаны в структурированной форме извещения, а также конкретизированы в электронном документе "Описание объекта закупки".

Объектом закупки заказчиком указан товарный знак закупаемого товара: "Pantum".

Вместе с тем, в электронном документе "Описание объекта закупки" содержалась ссылка следующего содержания:

"Печатающие устройства Pantum BM5100ADN получены Заказчиком в 2023 году, гарантийный срок 36 месяцев. Расходные материалы, указанные в настоящем описании объекта закупки, должны быть оригинальными. Оригинальными расходными материалами являются расходные материалы того же производителя, что и оборудование.

Поставляемые расходные материалы будут использованы на оборудовании Заказчика, находящегося на гарантии производителя. Таким образом, эквивалентность не применяется в соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Гарантийные обязательства, и бесплатное сервисное обслуживание принтеров не осуществляется, если повреждения вызваны использованием нестандартных (неоригинальных) и (или) некачественных (поврежденных) расходных материалов ("Условия гарантийных обязательств и бесплатного сервисного обслуживания производителя")"

На основании изложенного, Комиссия Бурятского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком правомерно установлены требования об оригинальности закупаемых картриджей, поскольку данное обстоятельство является одним из условий возможности гарантийного обслуживания оборудования Заказчика, которое определено изготовителем техники.

Согласно письменным пояснениям Заказчика требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе не предусмотрена обязанность заказчика включать в состав извещения об осуществлении закупки документы, подтверждающие наличие необходимости закупки исключительно оригинальных товаров.

Кроме того, на заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что в рамках обжалуемой закупки Заказчиком закупаются расходные материалы к многофункциональному устройству с товарным знаком "Pantum", при этом указанное устройство модели BM5100ADN поставлено в рамках Контракта и находится на гарантийном обслуживании, ввиду чего, для исполнения гарантийных обязательств Заказчику необходимо использовать исключительно оригинальные расходные материалы, что не противоречит положениям пп. "в" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В обоснование своей позиции представители Заказчика приложили вышеуказанный Контракт согласно которому в разделе 5 "Требования к гарантийному сроку, объему предоставления гарантий качества, к гарантийному обслуживанию товара" срок гарантии качества поставляемого товара составляет 36 месяцев с даты размещения Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок документа о приемке (документ о приемке товара подписан в единой информационной системе 21.11.2023), следовательно срок гарантии качества на печатающие устройства Pantum BM5100ADN действует до 21.11.2026.

При этом, представители Заказчика предоставили руководство пользователя к многофункциональному устройству "Pantum" в котором прямо указано:

"Использование расходных материалов и запчастей, произведенных не под торговой маркой PANTUM, не обеспечивает функциональную совместимость с устройствами PANTUM и нарушает условия гарантийного обслуживания. Неисправность и поломка устройства по причине использования неоригинальных, восстановленных или "совместимых" расходных материалов и запчастей, является основанием для отказа в гарантийном ремонте устройства. Ремонт, предлагаемый поставщиками "совместимых" расходных материалов, не является равноценной заменой официальному гарантийному сервису с точки зрения качества и сроков ремонта".

Комиссия отмечает, что системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что заказчик вправе предъявлять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

В данном случае, учитывая доказанный Заказчиком факт нахождения на гарантийном обслуживании имеющегося у Заказчика оборудования, для бесперебойной и оптимальной работы которого Заказчик приобретает товар, являющийся объектом закупки, установление требования о совместимости поставляемых картриджей с используемым заказчиком оборудованием буквально основывается на положениях подпункта "в" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Бурятского УФАС России считает, что ОСФР по Республике Бурятия, при установлении требований в отношении товарного знака, действовало в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Кроме того, согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.06.2026 N ИЭА1 на закупку подано 7 (семь) заявок, что свидетельствует о наличии достаточного количества участников закупки, готовых осуществить поставку на условиях извещения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.