Решение Московское УФАС России от 16.09.2025 N 077/06/106-11656/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.А.А.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц связи), при участии представителей: ООО "Г": М.А.Н. (дов.N 141 от 10.09.2025), П.О. (дов.N 139 от 09.09.2025), П.М. (дов. N 140 от 09.09.2025), ГКУ г. Москвы "Д": Б. (дов. N 32 от 08.04.2025), Д. (дов.N 93 от 12.09.2025), М.Н. (дов. N 77 от 27.05.2025), рассмотрев жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия ГКУ Г. Москвы "Д" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставка GNSSприемников геодезических (Закупка N 0373200003125000088) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

1.В составе жалобы Заявитель указывает, что установленные Заказчиком требования к характеристикам необходимого к поставке товара "GNSS приемник геодезический" ограничивает круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований соответствуют исключительно изделия единственного производителя ООО "Р".

При этом неправомерным, избыточными и ограничивающими требованиям к товару является следующие требования:

-"Количество принимаемых каналов: >= 1800 Штука";

-"Время получения первого навигационного решения (холодный старт):

< 30 Секунда";

-"Мощность излучения встроенного радиомодема: 5 Ватт";

-"Объем встроенного накопителя: >= 32 Гигабайт".

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что, согласно извещению об осуществлению закупки, Заказчиком установлен в том числе следующие требования к закупаемому товару "GNSS приемник геодезический":

-"Количество принимаемых каналов: >= 1800 Штука";

-"Время получения первого навигационного решения (холодный старт):

< 30 Секунда";

-"Мощность излучения встроенного радиомодема: 5 Ватт";

-"Объем встроенного накопителя: >= 32 Гигабайт".

-"Формат представления навигационных данных GGA: GLL; VTG; GST;

RMC; GSV; GSA; ZDA; Binary" -"Конструкция: Виброустойчивость; Возможность подключения внешнего питания; Модуль Bluetooth; Встроенный радиомодем; Ударопрочность".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования к характеристикам закупаемого товара установлены Заказчиком в соответствии с потребностью учреждения, при этом, вопреки доводам жалобы, помимо товаров производства ООО "Р", совокупности требований извещения соответствует товары иных производителей, в частности товары "tBase", "VisualPro".

В обоснование своей позиции представитель Заказчика представил техническую документацию на товары "tBase", "VisualPro".

Вместе с этим, как установлено Комиссией Управления, в представленных на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика документах и сведениях о товарах "tBase", "VisualPro" отсутствуют сведения о наличии у таких товаров совокупности характеристик, требования к которым установлены Заказчиком в описании объекта закупки, например отсутствуют сведения о наличии у товара характеристик "Конструкция: Виброустойчивость", "Формат представления навигационных данных GGA: Binary", при этом также не представлено сведений, что такие характеристики имеются у товаров в связи с наличием у товара иных характеристик, включающих в себя требуемые Заказчиком характеристики, например наличие характеристики "Формат представления навигационных данных GGA: Binary" при бладании товаром характеристики "Протокол NMEA 0183".

Таким образом Комиссии Управления не представляется возможным прийти к выводу, что товары "tBase", "VisualPro" соответствуют совокупности установленных в извещении требований.

Комиссия Управления отмечает, что ст. 33 Закона о контрактной системе содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик в праве закупать товары конкретного производителя, во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

Вместе с этим, Комиссии Управления, в отсутствие документов и сведений, подтверждающих соответствие совокупности требований извещения изделий нескольких производителей, не представляется возможным приходит к выводу, что совокупности требований извещения соответствуют изделия нескольких производителей.

На основе вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в описании объекта закупки Заказчиком установлено неправомерное, избыточное требование: "2.2.

Поставляемый Товар должен иметь свидетельство средства измерения утвержденного типа. В случае отсутствия поставляемого Товара в реестре средств измерений Поставщик обязан включить его своими силами и за свой счет в реестр".

Комиссией Управления определено, что в описании объекта закупки в том числе указано: "2.2. Поставляемый Товар должен иметь свидетельство средства измерения утвержденного типа. В случае отсутствия поставляемого Товара в реестре средств измерений Поставщик обязан включить его своими силами и за свой счет в реестр".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что спорное требование установлено Заказчиком в соответствии с потребностью учреждения, в том числе в связи обеспечением правомерности применения закупаемого оборудования.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя, а также в составе жалобы Заявителем, не представлено документов и сведений, подтверждающих доводы жалобы и свидетельствующих об ограничении количества участников закупки при установлении спорного требования, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Законе о контрактной системе.

При этом Комиссия Управления также считает необходимым отметить, что из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в извещение требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом Закон о контрактной системе не вменяет Заказчикам обязанность обеспечить возможность участия в закупочной процедуре всех хозяйствующих субъектов оценивая их производственные мощности при планировании закупки.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Г" на действия ГКУ г. Москвы "Д" обоснованной в части формирования описания объекта закупки в нарушение положений Закона о контрактной системе.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.