Решение Пермское УФАС России от 14.08.2025 N 059/10/18.1-1267/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия Пермского УФАС) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов;

Члены комиссии:

<...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

<...>, специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

без участия представителей сторон (надлежащим образом уведомлены),

рассмотрев жалобу (вх. N 15147-ЭП/25) Индивидуального предпринимателя <...> (ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>) (далее - Заявитель, ИП <...>) на действия Общества с ограниченной ответственностью "Р" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Организатор торгов, ООО "Р"), Аукционной комиссии (далее - Комиссия) при организации и проведении электронного аукциона по реализации имущества должника по 63 лотам (извещение N 22000007330000000369 опубликовано на официальном сайте РФ в сети "Интернет" для размещения информации о торгах: www.torgi.gov.ru),

19.11.2025 г. в адрес Пермского УФАС России поступила жалоба Заявителя, доводы которой сводятся к неправомерному выбору Организатором торгов при проведении процедуры реализации арестованного имущества электронной торговой площадки.

Частью 11 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 9946/25 от 21.11.2025 г.) (далее - Уведомление), содержащее установленные ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты.

В соответствии с частью 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Принимая во внимание, что Заявитель и Организатор торгов надлежащим образом уведомлены о времени и способе рассмотрения жалоб, Комиссия Пермского УФАС России посчитала возможным провести рассмотрение жалобы в их отсутствие.

1. В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции к полномочиям антимонопольного органа относится, в том числе рассмотрение жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении торгов в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Антимонопольные требования к торгам установлены ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, согласно которой при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений; участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

В силу ч. 3 ст. 87 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее также - Закон об исполнительном производстве) реализация недвижимого имущества должника, ценных бумаг (за исключением инвестиционных паев открытых паевых инвестиционных фондов, а по решению судебного пристава-исполнителя - также инвестиционных паев интервальных паевых инвестиционных фондов), имущественных прав, заложенного имущества, на которое обращено взыскание для удовлетворения требований взыскателя, не являющегося залогодержателем, предметов, имеющих историческую или художественную ценность, а также вещи, стоимость которой превышает пятьсот тысяч рублей, включая неделимую, сложную вещь, главную вещь и вещь, связанную с ней общим назначением (принадлежность), осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона.

Согласно ч. 1 ст. 89 Закона об исполнительном производстве реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.

Порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации. Извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте организатора торгов в сети "Интернет" и опубликовывается им в периодическом печатном издании, определяемом Правительством Российской Федерации. Информация о проведении торгов должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (части 2, 3 ст. 90 Закона об исполнительном производстве).

Согласно п. 3 ст. 57 Федерального закона от 16.07.1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (далее - Закон об ипотеке) организатор публичных торгов извещает о предстоящих торгах не позднее чем за 10 дней, но не ранее чем за 30 дней до их проведения в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по месту нахождения недвижимого имущества, а также направляет соответствующую информацию для размещения в сети Интернет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 448, п. 4 ст. 449.1 ГК РФ извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также функции по реализации конфискованного имущества осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Указ Президента РФ от 12.05.2008 г. N 724, Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 г. N 432).

2. 13.11.2025 г. Организатором торгов, в том числе на официальном сайте торгов - www.torgi.gov.ru, было опубликовано извещение N 22000007330000000369 о проведении электронного аукциона по реализации имущества должника по 63 лотам,

Согласно Извещению, дата начала подачи заявок - 13.11.2025 г.,

Дата окончания подачи заявок - 09.12.2025 г.,

Дата проведения торгов - 15.12.2025 г.

Заявитель, ознакомившись с Извещением о проведении аукциона в электронной форме (далее - Извещение) и результатами рассмотрения заявок, обратился в антимонопольный орган с жалобой, доводы которой сводятся к следующему:

1) Организатор торгов неправомерно выбрал электронную торговую площадку в связи с тем, что ЭТП не входит в перечень операторов электронных площадок согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 N 1447-р, на которых разрешено реализовывать имущество.

2) Электронная площадка не входит в Реестр операторов персональных данных Роскомнадзора, то есть не вправе обрабатывать персональные данные, предоставляемые претендентами для целей регистрации на ЭТП и участия в торгах.

3) Электронная площадка не разместила сведения, а именно адрес местонахождения в сервисах Яндекс.Карты, 2ГИС.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласен, представил в материалы дела письменные возражения и все необходимые для рассмотрения жалобы документы.

Ознакомившись с доводами жалобы, возражением на жалобу, исследовав материалы дела, Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

2.1. В части довода Заявителя о том, что Организатором торгов неправомерно выбрана электронная торговая площадка в связи с тем, что ЭТП не входит в перечень операторов электронных площадок, на которых разрешено реализовывать имущество согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 N 1447-р, Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 449.1 Гражданского кодекса РФ под публичными торгами понимаются торги, проводимые в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства, а также в иных случаях, установленных законом. Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 настоящего Кодекса, применяются к публичным торгам, если иное не установлено настоящим Кодексом и процессуальным законодательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 449.1 Гражданского кодекса РФ извещение о проведении публичных торгов опубликовывается в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 448 настоящего Кодекса, а также размещается на сайте органа, осуществляющего исполнительное производство, либо в случае, если организатором публичных торгов выступает орган государственной власти или орган местного самоуправления, на сайте соответствующего органа.

Организатор торгов действует на основании заключенного с ТУ Росимущества в Пермском крае (далее - ТУ Росимущества) Государственного контракта N 4 от 23.05.2023 г. (далее - Контракт).

ООО "Р" - специализированная организация по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на основании заключенного с Территориальным управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее - Территориальное управление Росимущества) государственного контракта.

В соответствии с пунктом 2 Аукционной документации Аукционы проводятся в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Федерального закона от 16.07.1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" от 07.08.2001 N 115-ФЗ, и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Заявителем по доводам жалобы указывается, что Организатор торгов неправомерно выбрал электронную площадку для проведения торгов по реализации арестованного имущества.

Во исполнении требований Государственного контракта N 3 от 23.05.2023 г. ООО "Р" по поручению ТУ Росимущества в Пермском крае (Поручение 705т) разместил Извещение о проведении электронного аукциона по реализации имущества должника по 63 лотам (извещение N 22000007330000000369 опубликовано на официальном сайте РФ в сети "Интернет" для размещения информации о торгах: www.torgi.gov.ru).

Комиссией антимонопольного органа установлено, что аукцион проводится в соответствии с Законом об исполнительном производстве.

В вышеуказанных законах порядок выбора Организатором торгов электронной площадки для проведения Аукциона не регламентирован.

В соответствии с пунктом 4.4.3. Дополнительного Соглашения N 4 от 26.06.2025 г. к Государственному контракту N 3 от 23.05.2023 г. обязанностью Исполнителя является осуществлять реализацию имущества на торгах путем проведения электронных аукционов на электронных торговых площадках, в соответствии с законами Российской Федерации. Рекомендуется привлекать электронные торговые площадки, операторы которых включены в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 N 1447-р.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 N 1447-р установлены требования к определению оператора электронной торговой площадки из установленного перечня при проведении закупок в соответствии с Законами о закупках и в иных предусмотренных законом случаях. Аукцион проводится в соответствии с Законом об исполнительном производстве, Законом об ипотеке, которыми не предусмотрено обязательное использование перечня операторов электронных площадок, установленного Распоряжением Правительства.

Кроме того, согласно Письму ФАС от 12.09.2019 г. N ИА/79982/19 торги в рамках исполнительного производства проводятся на неограниченном перечне электронных площадок, функционирующих по самостоятельно установленным правилам, ввиду отсутствия нормативного регулирования электронных торгов в данной сфере.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что порядок выбора Организатором торгов электронной торговой площадки, на которой будут проводиться публичные торги, законодательством Российской Федерации не регламентирован.

Таким образом, в действиях Организатора торгов не усматривается нарушений при организации и проведении торгов по реализации арестованного имущества в части выбора электронной площадки. Довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2.2. В части довода Заявителя о том, что электронная площадка не входит в Реестр операторов персональных данных Роскомнадзора, то есть не вправе обрабатывать персональные данные, предоставляемые претендентами для целей регистрации на ЭТП и участия в торгах, Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с п. 1 статьи 3 Закона о персональных данных персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

В силу п. 1, 2 статьи 5 Закона о персональных данных обработка персональных данных должна осуществляться на законной и справедливой основе.

Обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных.

Согласно п. 1 статьи 22 Закона о персональных данных оператор до начала обработки персональных данных обязан уведомить уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных о своем намерении осуществлять обработку персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Уведомление, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, направляется в виде документа на бумажном носителе или в форме электронного документа и подписывается уполномоченным лицом (п. 3 ст. 22 Закона).

В соответствии с п. 4 ст. 22 Закона о персональных данных уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных в течение тридцати дней с даты поступления уведомления об обработке персональных данных вносит сведения, указанные в части 3 настоящей статьи, а также сведения о дате направления указанного уведомления в реестр операторов. Сведения, содержащиеся в реестре операторов, за исключением сведений о средствах обеспечения безопасности персональных данных при их обработке, являются общедоступными

Вместе с тем, если субъект персональных данных считает, что оператор осуществляет обработку его персональных данных с нарушением требований настоящего Федерального закона или иным образом нарушает его права и свободы, субъект персональных данных вправе обжаловать действия или бездействие оператора в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных или в судебном порядке (п. 1 ст. 17 Закона о персональных данных).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с ч. 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия: возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания, а также рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

Таким образом, рассмотрение нарушений прав и законных интересов субъектов персональных данных при обработке его персональных данных не относится к компетенции антимонопольного органа, и соответственно, Комиссией антимонопольного органа не может быть проверена в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

В связи с чем, Комиссией принято решение об оставлении довода без рассмотрения в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

2.3. В части довода Заявителя о том, что электронная площадка не разместила сведения, а именно адрес местонахождения в сервисах Яндекс.Карты, 2ГИС, Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

Согласно п. 6.5 Регламента ЭТП оператор электронной площадки обеспечивает возможность представления заявки на участие в торгах и прилагаемых к ней документов, их копий в форме электронных документов.

Оператор электронной площадки обеспечивает электронный документооборот на электронной площадке следующим образом:

а) все документы и сведения, связанные с получением регистрации на электронной площадке и проведением торгов, направляются участником торгов, организатором торгов, оператором электронной площадки либо размещаются ими на электронной площадке в форме электронных документов;

б) документы и сведения, направляемые в форме электронных документов либо размещаемые указанными лицами на электронной площадке в форме электронных документов, подписываются квалифицированной электронной подписью соответственно участника торгов, организатора торгов, оператора электронной площадки;

в) с момента размещения информации, связанной с проведением торгов на электронной площадке такая информация доступна для ознакомления на электронной площадке без взимания платы (6.15 Регламента ЭТП).

Из анализа представленных сведений, Комиссией установлено, что оспариваемые торги проводятся в электронном виде, регистрация участников, подача заявок участниками осуществляется через сайт в сети "Интернет", размещенный по адресу https://etpcentr.ru.

Также Комиссией антимонопольного органа установлено, что официальным источником предоставления вышеуказанных сведений, а именно адреса местонахождения юридического лица по идентификационному номеру налогоплательщика (ИНН), а также основному государственному регистрационному номеру (ОГРН) является официальный сайт РФ в сети "Интернет", размещенный по адресу: https://egrul.nalog.ru.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что в жалобе Заявителя не указана конкретная норма права, которая в данном случае была нарушена действиями (бездействиями) электронной торговой площадкой при организации и проведении оспариваемых торгов, а также не представлено доказательств, обосновывающих указанный довод.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что в действиях электронной площадки не усматривается нарушений при неразмещении сведений, а именно адреса местонахождения в сервисах Яндекс.Карты, 2ГИС. Довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России

1. Признать жалобу (вх. N 15147-ЭП/25) Индивидуального предпринимателя <...> (ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>) на действия Общества с ограниченной ответственностью "Р" (ИНН: <...> ОГРН: <...>), Аукционной комиссии при организации и проведении электронного аукциона по реализации имущества должника по лотам (извещение N 22000007330000000369 опубликовано на официальном сайте РФ в сети "Интернет" для размещения информации о торгах: www.torgi.gov.ru), необоснованной;

2. Снять ограничения, наложенные письмом Пермского УФАС России исх. N 9946/25 от 21.11.2025 г.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.