Решение Чукотское УФАС России от 14.08.2025 N 087/10/104-139/2025

Комиссия Чукотского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

<...>, временно исполняющий обязанности руководителя Чукотского УФАС России,

Члены Комиссии:

<...>, главный специалист - эксперт Чукотского УФАС России,

<...>, ведущий специалист - эксперт Чукотского УФАС России,

рассмотрев обращение Заказчика - <...>, ИНН / КПП <...>/870901001 (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...> ИНН: <...> (далее - Подрядчик, <...>), в связи с уклонением от подписания контракта по результатам провидения закрытого аукциона в электронной форме на "Выполнение подрядных работ по комплексному капитальному ремонту окон и витрины административного здания <...>", закупка N 251870900472287090100100370014339243, в порядке статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в присутствии представителя Заказчика по доверенности, в лице <...>

в отсутствии представителя Подрядчика, о месте и времени рассмотрения уведомлен надлежащим образом.

В адрес Чукотского УФАС России по почте 08.08.2025 года поступило обращение от Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...>, в связи с уклонением от подписания контракта по результатам провидения закрытого аукциона в электронной форме на "Выполнение подрядных работ по комплексному капитальному ремонту окон и витрины административного здания <...>", ИКЗ N 251870900472287090100100370014339243.

Обращение подано в Чукотское УФАС России по почте, принято к рассмотрению и Приказом от 12.08.2025 г. N 68/25, назначена внеплановая проверка.

Из представленных материалов и информации следует, что Извещение о проведении закрытого аукциона ИКЗ N 251870900472287090100100370014339243 размещено в ЕИС - 30.05.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 17 868 066,08 руб.

По окончании срока подачи заявок на участие в электронном закрытом аукционе не подано ни одной заявки, в связи с чем аукцион признан несостоявшимся, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 77 Закона о контрактной.

В связи с чем, принято решение о заключение контракта с единственным поставщиком с Индивидуальным предпринимателем <...> на основании пункта 24 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

28.07.2025 Индивидуальному предпринимателю <...> направлен проект контракта, для подписания в электронном виде.

В установленный срок 04.08.2025 Индивидуальным предпринимателем <...> проект контракта подписан не был.

07.08.2025 Заказчиком составлен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта" для закупки ИКЗ N 251870900472287090100100370014339243.

Заказчиком, во исполнение требований части 5 статьи 104 Закона о контрактной системе, реализована обязанность по направлению в контрольный орган в сфере закупок информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений о Победителе.

По запросу Чукотского УФАС России, ИП <...> представил пояснения, из которых следует, что Подрядчиком 04.08.2025 сформирован протокол разногласий (копия приобщена), согласно которому указанный в проекте контракта размер авансирования не соответствует размеру авансирования, установленному постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2017 N 1496, в связи с чем Подрядчик отказывается от заключения контракта. Вместе с тем, ввиду технических сбоев в работе электронной площадки, и нестабильной работой интернета Подрядчик не смог вовремя разместить протокол разногласий, в связи с чем Оператором электронной площадки размещено уведомление об отсутствии со стороны Участника закупки действий.

Заказчик, во время заседания по рассмотрению обращения ходатайствовал о не включении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Чукотского УФАС России по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Часть 1 статьи 401 гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что лицо признается не виновным, если при такой степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательств.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Согласно Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 этих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 5 рабочих дней с даты их поступления.

В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

В действиях Подрядчика антимонопольным органом не был выявлен факт наличия реального намерения уклониться от заключения контракта и не исполнить условия контракта, отказ Подрядчика от заключения государственного контракта обусловлен разночтениями положений контракта с действующим законодательством.

Таким образом, Комиссия Чукотского ФАС не установила в действиях Подрядчика доказательств, подтверждающих его недобросовестное поведение и его злонамеренное уклонение от заключения контракта.

Учитывая изложенное и позиции сторон, установив доказательства, подтверждающие добросовестное поведение Подрядчика и его незлонамеренное уклонение от заключения контракта, информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Чукотского УФАС России, руководствуясь частью 1 статьи 2, статьей 95, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и п. п. в ч. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, поступившие от <...>, ИНН / КПП <...>/870901001 о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...> ИНН: <...>, в связи с уклонением от подписания контракта по результатам провидения закрытого аукциона в электронной форме на "Выполнение подрядных работ по комплексному капитальному ремонту окон и витрины административного здания <...>", закупка N 251870900472287090100100370014339243, не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке, в соответствии с законодательством Российской Федерации.