Решение Северо-Осетинское УФАС России от 14.08.2025 N 015/06/105-575/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием представителей:

- АО "Б" - Государственного унитарного предприятия Республики Северная Осетия - Алания "Ф" Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания (далее - ГУП "О", Заказчик)

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалобу Акционерного общества "Б" далее - АО "Б", Заявитель) на действия Единой комиссии по проведению закупок - Государственного унитарного предприятия РСО-Алания "Ф" Министерства здравоохранения РСО-Алания (далее - Единая комиссия ГУП "О") при проведении запроса котировок в электронной форме N 05105000010250000835 на поставку лекарственного препарата "ПЕРТУЗУМАБ" (далее - Запрос котировок),

07 августа 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба АО "Б" на действия Единой комиссии ГУП "О" при проведении Запроса котировок.

Заявитель считает, что Единая комиссия ГУП "О" необоснованно отклонила его заявку на участие в Запросе котировок за несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (Пункт 1 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ).

Заявитель утверждает, что правовые основания для отклонения его заявки отсутствуют, что его предложение в полной мере соответствует требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке.

Также Заявитель указывает, что Заказчиком в Спецификации установлено следующее требование в отношении остаточного срока годности "Требования к остаточному сроку годности: Окончание срока годности лекарственных препаратов на момент поставки должно быть не менее 12 месяцев. Участник закупки вправе предложить иную фасовку, форму выпуска лекарственного препарата, и/или иной остаточный срок годности, при этом предлагаемый участником общий объем лекарственного препарата должен быть не менее объема, требуемого Заказчиком.".

Таким образом, по мнению Заявителя, Заказчик допустил наличие альтернативного условия (либо не менее 12 месяцев, либо иной срок), воспользовавшись которым участник вправе предложить иной остаточный срок годности.

Комиссия считает такое толкование положения Технического задания несостоятельным. Исходя из буквального прочтения спорного положения следует, что Заказчиком установлен минимальный остаточный срок годности предлагаемого к поставке лекарственного препарата равный 12 месяцам. Участник закупки при формировании заявки на участие в закупке должен руководствоваться именно указанным минимальным остаточным сроком годности поскольку Заказчик прямо предусмотрел возможность для участников предложить товар с иным остаточным сроком годности - отличным от указанного Заказчиком. При этом Заказчик в части указания иного остаточного срока не вводит ограничений относительно минимального срока в случае использования альтернативы, что фактически позволяет участнику указать иной остаточный срок годности.

ГУП "О" представило в материалы дела возражения по доводам жалобы.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

30 июля 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) ГУП "О" разместило извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 05105000010250000835 на поставку лекарственного препарата "ПЕРТУЗУМАБ" с начальной (максимальной) ценой контракта 5 488 247,52 руб. (далее - Извещение), в том числе требования к содержанию и составу заявки на участие в Запросе котировок, описание объекта анализируемой закупки, а также проект государственного контракта.

Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

При этом, в соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно Спецификации, приложенной к Извещению о проведении Запроса котировок, предметом рассматриваемой закупки является поставка лекарственного препарата "ПЕРТУЗУМАБ" в форме выпуска: концентрат для приготовления раствора для инфузий, 420 мг/14 мл., в количестве 630 мл.

Также в Спецификации указано, что: "Требования к остаточному сроку годности: Окончание срока годности лекарственных препаратов на момент поставки должно быть не менее 12 месяцев. Участник закупки вправе предложить иную фасовку, форму выпуска лекарственного препарата, и/или иной остаточный срок годности, при этом предлагаемый участником общий объем лекарственного препарата должен быть не менее объема, требуемого Заказчиком. Решение о соответствии или несоответствии предлагаемой формы выпуска, фасовки и остаточного срока годности, заявленной участником закупки, основывается на экономической эффективности расходования средств и условий фармакоэкономики, действующими условиями фармацевтического рынка Российской Федерации и принимается на усмотрение Заказчика".

Комиссия при этом считает необходимым отметить, что из буквального прочтения положений извещения о закупке следует, что заказчиком установлен минимальный остаточный срок годности товара равный 12 месяцем. При этом, положения документации о закупке, устанавливающие право участника закупки предлагать товар с альтернативным остаточным сроком годности не могут толковаться, как возможность поставки лекарственных препаратов с остаточным сроком годности менее 12 месяцев, поскольку иное означало бы недостижение основной цели проводимой закупки.

Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, заявка на участие в запросе котировок должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

При этом, в силу подпункта а пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, котировочная заявка должна содержать, помимо прочего, предложение участника закупки в отношении объекта закупки, а именно характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Из материалов дела следует, что заявка Заявителя на участие в Запросе котировок содержит предложение поставить в ходе исполнения контракта лекарственный препарат с МНН "ПЕРТУЗУМАБ" Пертувиа, в форме выпуска: концентрат для приготовления раствора для инфузий, 420 мг/14 мл., в количестве 630 мл, производитель ООО "П" (Россия), с остаточным сроком годности - не менее 4 месяцев.

То есть, предложенный Заявителем к поставке товар не соответствует по своим характеристикам показателям, установленным Заказчиком в Спецификации, в том числе и по остаточному сроку годности товара.

В силу пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с ч. 2 ст. 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

При этом, пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно части 1 статьи 27 Закона о контрактной системе, участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным Законом о контрактной системе, не допускается.

При этом, из Протокола подведения итогов определения поставщика N 05105000010250000835 от 07.08.2025 года следует, что Единая комиссия по проведению закупок Государственного унитарного предприятия РСО-Алания "Ф" Министерства здравоохранения РСО-Алания отклонила заявку участника закупки с идентификационным номером закупки 2, то есть заявку Заявителя, в связи с несоответствием информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (Пункт 1 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ).

То есть, решение Единой комиссии по проведению закупок Государственного унитарного предприятия РСО-Алания "Ф" Министерства здравоохранения РСО-Алания об отклонении заявки Заявителя является обоснованным.

На основании вышеизложенного Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать необоснованной жалобу Акционерного общества "Б" на действия Единой комиссии по проведению закупок Государственного унитарного предприятия РСО-Алания "Ф" Министерства здравоохранения РСО-Алания при проведении запроса котировок в электронной форме N 05105000010250000835 на поставку лекарственного препарата "ПЕРТУЗУМАБ".

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.