Решение Кемеровское УФАС России от 14.08.2025 N 042/07/3-1297/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Кемеровского УФАС России) в составе:

при личном участии:

- <...> - представитель по доверенности ООО "ЛА"

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу N 042/07/3-1297/2025 и ее материалы,

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО "ЛБ" (далее - Заявитель, ООО "ЛА") на действия заказчика - ПАО "ЮА" (далее - Заказчик, ПАО "ЮБ") при организации и проведении запроса коммерческих предложений в электронной форме, на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании главного корпуса ПАО "ЮБ", извещение размещено в Единой информационной системы в сфере закупок под номером 32515084072 (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, Заказчиком разработана Документация с нарушением Закона о закупках, а именно: не прописано условие сравнения оценки ценовых предложений участников без НДС и с НДС. Итоговая стоимость оферты участниками подается без НДС и с НДС. Заказчик не имеет правовых оснований производить какие-либо вычеты из ценовых предложений участников при оценки и сопоставления заявок в отношении разных категорий налогоплательщиков. Заказчиком предоставлено преимущество плательщику НДС. Подробно доводы указаны в жалобе.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 08.08.2025 N ТМ/7646/25 рассмотрение жалобы N 042/07/3-1297/2025 было назначено на 14.08.2025 года в 10.10 часов. Данное уведомление на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" направлено на адреса электронной почты лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.

От Заказчика поступило ходатайство (исх N ЮКГ-067/2-2 от 13.08.2025) о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя общества. Ходатайство было удовлетворено.

Также Заказчик предоставил пояснения (исх N ЮКГ-067/2 от 13.08.2025) по существу жалобы и считает ее необоснованной.

Изучив имеющиеся материалы жалобы, заслушав пояснения представителя Заявителя Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение), которое разработано в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

07.08.2025 Заказчик разместил на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru под N 32515084072 извещение и закупочную документацию по запросу коммерческих предложений в электронной форме на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании главного корпуса ПАО "ЮБ" (Документация)

В п. 1.1.8 документации установлена начальная (максимальная) цена запроса коммерческих предложений: 34 675 490 руб. без НДС, в том числе начальная (максимальная) цена договора (лота): Лот N 1: 34 675 490 (без НДС).

В п. 1.1.9 Документации установлено, что стоимость Лота должна включать исключительно все расходы Исполнителя (с учетом расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, командировочных расходов, налогов и др. обязательных платежей).

В п. 1.1.10 Документации установлены критерии оценки и сопоставления заявок по выбору Победителя: стоимость Лота; Оценка технической части; Условия оплаты.

В соответствии с п. 7.1.2.1 Документации установлено, что в рамках оценочной стадии ЗК оценивает и сопоставляет Заявки и проводит их ранжирование по степени предпочтительности для Заказчика, исходя из следующих критериев и их весового коэффициента: так стоимость лота оценивается по формуле:

, где

RSi - рейтинг i-го Предложения по критерию "Стоимости", Smin - минимальная стоимость предложенная Участником, Si - цена предложенная участником.

Иного порядка как происходит оценка стоимости лота в Документации не указано, соответственно, довод Заявителя о том, что не прописано в Документации условие сравнения оценки ценовых предложений участников без НДС и с НДС, обоснованно.

Также Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что заявку участники подают согласно форме N 1 в которой указана итоговая стоимость оферты без НДС и с НДС.

В п. 3.1 проекта Договора который является приложением к Документации указана общая стоимость Договора на момент его заключения, включает налог на добавленную стоимость по ставке ____%, в денежном выражении ______ (_______)/ НДС не облагается.

Общая стоимость Договора представляет собой твердую сумму, которая не подлежит каким-либо изменениям, кроме случаев, когда в техническое задание (Приложение N 1 к настоящему договору) по инициативе Заказчика вносятся дополнительные условия. В этих случаях оформляется дополнительное соглашение.

Согласно разъяснений Заказчика, размещенных в ЕИС, оценка стоимости предложений участников происходит без учета НДС вне зависимости от формы налогообложения.

В соответствии с п. 5.9.2 Положения запрос коммерческих предложений является неконкурентной закупкой.

В соответствии с п. 10.12.1 Положения установлено, что Запрос коммерческих предложений проводится в случаях, когда Заказчиком для определения наилучших условий поставки Продукции, выполнения Работ, оказания Услуг, помимо цены применяются иные критерии оценки, предусмотренные Закупочной документацией. Запрос коммерческих предложений проводится при Закупках сложной Продукции, Работ и Услуг. Победитель Запроса предложений определяется на основе критериев оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, указанных в документации о Закупке.

Заказчик в своих пояснениях указал, что при проведении оценки по критерию "цена договора, цена единицы продукции" заказчик в Положении о закупке вправе предусмотреть порядок сравнения ценовых предложений участников закупки с учетом системы налогообложения, применяемой к таким участникам.

Например, при сопоставлении и оценке заявок при проведении закупки заказчик вправе определить в Положении и установить в документации правила применения налогового вычета НДС в отношении приобретаемой продукции. В качестве единого базиса сравнения ценовых предложений могут использоваться цены предложений участников без учета НДС, что подтверждает письмо Минфина от 26.05.2021 N 03-07-14/40517

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке предусматривает конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливает порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что в Положении не предусмотрен порядок оценки стоимости предложений участников без НДС, а также отсутствует порядок оценки стоимости без НДС в Документации.

Участник закупки, определяя свое ценовое предложение, вправе исходить из конечной цены, по которой, в соответствии с положениями Документации, будет заключен договор. При этом способ сравнения предложений участников, установленный Заказчиком, не должен приводить к дискриминации участников.

В рассматриваемой закупке НМЦ определена Заказчиком без учета НДС, ценовые предложения участников закупки подлежат сравнению по цене без учета НДС.

В случае, если победителем закупки станет участник, применяющий общую систему налогообложения (далее - ОСН), то договор с ним будет заключен не по предложенной данным участником цене, которая сравнивалась с ценовыми предложениями иных участников, а по цене, увеличенной на сумму НДС.

Участник на ОСН имеет преимущество перед участником на УСН, так как первый имеет возможность снизить свое предложение на сумму НДС (с учетом того, что окончательная цена договора для него будет включать НДС), получая таким образом преимущество при сравнении предложений.

В случае предложения победителя, находящегося на общей системе налогообложения, увеличенное на сумму НДС, может превысить НМЦ договора, что противоречит положениям Закона о закупках, и договор будет заключен по цене, превышающей НМЦ договора.

В пункте 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 10.11.2021, разъяснено, что принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, которые находятся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Это, в частности, означает, что допустимым может быть признано установление заказчиком требований, которые в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.

Положения Закона о закупках свидетельствуют о том, что установленные принципы закупочных процедур должны быть равными для всех участников закупки, вне зависимости от применяемых систем налогообложения.

В положениях пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках закреплено, что заказчики должны соблюдать принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

На момент рассмотрения жалобы протоколы по результатам закупки Заказчиком не размещены, коммерческие предложения участников Заказчик не предоставил, соответственно, оценить коммерческие предложения участников не представляется возможным. Также установлено, что ООО "ЛА" является участником рынка имеет действующую лицензию МЧС России в области пожарной безопасности.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что разработанная Документация с учетом разъяснения порядка оценки стоимости предложений участников без учета НДС вне зависимости от формы налогообложения, противоречит п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, принципам равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО "ЛА" на действия заказчика ПАО "ЮА" обоснованной.

2. Признать заказчика ПАО "ЮБ" нарушившим п. 2 ч 1 ст. 3 Закона о закупках.

3. Выдать предписание об аннулировании закупки.

Примечание.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.