Решение Свердловское УФАС России от 14.08.2025 N 066/01/18.1-2155/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организатора торгов (далее по тексту - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП М. (вх. N 15441/25 от 28.07.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице АО "У" Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при осуществлении закупки путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по комплексному клининговому обслуживанию помещений и уборке территории (извещение N 32514966739) в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП М. (вх. N 15441/25 от 28.07.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице АО "У" Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по комплексному клининговому обслуживанию помещений и уборке территории (извещение N 32514966739), соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает, что Заказчиком нарушены нормы действующего законодательства в части рассмотрения заявок участников закупки.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Заслушав доводы представителей заявителя, заказчика, заинтересованного лица изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

23.06.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по комплексному клининговому обслуживанию помещений и уборке территории (извещение N 32514966739).

Начальная (максимальная) цена договора 99 639 648,00 руб.

22.07.2025 г. заказчиком проведена процедура подведения итогов конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, по итогам которой был составлен Протокол N 32514966739-03 и подписан всеми присутствующими на заседании членами комиссии. Указанный протокол размещен на официальном сайте 24.07.2025 г.

Согласно указанному протоколу на участие в закупке подано две заявки:

Победителем закупочной процедуры признан участник закупки ООО "Г".

Возражая относительно принятого Заказчиком решения, заявитель в своей жалобе указал, что заказчик сравнивал ценовые предложения участников без учета применяемой ими налоговой ставки.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 3.2 Закона о закупках).

В силу ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим

Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В силу ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

7) обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей;

13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно п. 29 закупочной документации на основании суммы баллов каждой заявке относительно других по мере уменьшения суммы баллов присваивается порядковый номер.

Заявке, которая набрала максимальную сумму баллов, присваивается первый номер.

Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке:

1. ОЦЕНКА ПО КРИТЕРИЮ "ЦЕНА ДОГОВОРА" - R ai:

R ai=(A min/A i*100)*значимость критерия в соответствии с п. 28 настоящей

Информационной карты, где

R ai - оценка, присуждаемая i-й Заявке по указанному критерию, A min - минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки, A i - цена, предложенная i-м Участником.

Кроме того, в п. 18 закупочной документации установлено, что начальная (максимальная) цена включает расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, других обязательных платежей и т.п.

Таким образом, учитывая требования Закона о закупках, по результатам проведения конкурентной закупки Заказчик обязан заключить договор с участником Закупки на условиях, изложенных в заявке победителя, а равно, предложение участника закупки, предоставленное им в составе заявки, должно быть продублировано в проект договора, и его отсутствие или отсутствие какой-либо части сведений/требований/условий исполнения договора в описании, будет являться основанием для не включения их в состав договора и основанием для отказа от их исполнения, или не учета при исполнении со стороны лица, выигравшего закупку.

При этом Законом о закупках не предусмотрена возможность снижения ценового предложения участника, признанного победителем закупки, на сумму налога на добавленную стоимость.

Комиссией установлено, что ценовые предложения участников закупки равны 2 380 000, 00 рублей и 2 190 000,00 рублей.

При изложенных обстоятельствах, Комиссия не усматривает нарушений положений Закона о закупках в действиях Заказчика при рассмотрении заявок участников закупки.

Доказательств обратного Комиссии не представлено.

Согласно пп. 3 п. 29 закупочной документации установлен критерий оценки заявок "Наличие у участника закупки опыта оказания услуг профессиональной уборки - клининговых услуг во время проведения массовых мероприятий".

В рамках данного критерия под "массовым мероприятием" понимается мероприятие, с присутствием на нем не менее 5 000 человек. Указанные требования обусловлены характером деятельности Заказчика.

Опыт по указанному показателю считается не подтвержденным в случаях:

- отсутствия копий в полном объеме заключенных и исполненных договоров/контрактов или реестрового номера соответствующего контракта на оказание услуг профессиональной уборки - клининговых услуг во время проведения массовых мероприятий, технических заданий к ним, заключенных в период с 01.01.2023 г. по 01.06.2025 г. (или)

- отсутствия копий документов, подтверждающих факт исполнения участником обязательств по предоставленному договору/контракту (акты выполнения работ и оказания услуг) или реестрового номера соответствующего контракта* и (или)

- в случае, если содержание договора/контракта не позволяет однозначно определить численность мероприятия: отсутствие подтверждающей справки-обоснование от заказчика, организатора мероприятия или владельца площадки с указанием точной численности участников мероприятия и подтверждением факта оказания услуг со стороны Участника во время проведения мероприятия с массовым пребыванием людей общей численностью не менее 5 000 человек;

- несоответствие предмета договора/контракта предмету оценки - оказание услуг профессиональной уборки - клининговых услуг во время проведения массовых мероприятий и (или)

- договоры/контракты исполнены с применением к участнику неустойки (штрафы и пени).

ИП М. в составе заявки представлено 10 договоров на оказание услуг профессиональной уборки - клининговых услуг во время проведения массовых мероприятий, по результатам оценки представленных договоров принято 4 мероприятия.

Комиссия отмечает, что иные мероприятия не подлежат учету поскольку содержание представленных договоров не позволяет определить численность мероприятия и в составе заявки отсутствуют подтверждающие справки от заказчика, организатора мероприятия или владельца площадки с указанием точной численности участников мероприятия и подтверждением факта оказания услуг со стороны ИП М. во время проведения мероприятия с массовым пребыванием людей общей численностью не менее 5 000 человек.

При этом Комиссия не принимает доводы Заявителя о возможности Заказчика самостоятельно установить численность людей, посетивших не принятые к оценке мероприятия, так как данные договоры были заключены с АО "У", поскольку закупочной документацией конкретизировано требование о необходимости представления подтверждающих документов участником в составе заявки вне зависимости от контрагента по договору.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности получения данных сведений, Комиссии не представлено.

Согласно пп. 3 п. 29 закупочной документации установлен критерий оценки заявок "Наличие у участника закупки персонала".

Порядок оценки:

Документами, подтверждающими наличие у участника закупки персонала, являются в совокупности:

- заполненная форма "Персонал Участника" (Форма 3, Приложение N 4 к Документации конкурса);

- документы, подтверждающие наличие у участника закупки персонала (в отношении каждого сотрудника):

o копии трудовых книжек или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса РФ;

o копия штатного расписания;

- документы, подтверждающие наличие у участника закупки технолога в совокупности (в отношении каждого сотрудника) (представление указанных документов требуется как одно из условий для получения высшего балла по настоящему критерию):

o копии трудовых книжек или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса РФ;

o копия диплома о среднем (высшем) профессиональном образовании, профессиональной переподготовке по специальности - технолог (представление указанного документа требуется как одно из условий для получения высшего балла по настоящему критерию);

o копия штатного расписания, с указанием информации о наличие в штате участника технолога.

- документы, подтверждающие наличие у участника закупки супервайзера в совокупности (в отношении каждого сотрудника) (представление указанных документов требуется как одно из условий для получения высшего балла по настоящему критерию):

o копии трудовых книжек или сведения о трудовой деятельности, o копия штатного расписания, с указанием информации о наличие в штате участника супервайзера.

Комиссией установлено, что в составе заявки ИП М. представлены, в том числе, договоры с сотрудниками, из которых 57 подтверждали сведения о трудовой деятельности (в соответствии со ст. 66.1 ТК РФ).

При изложенных обстоятельствах, Комиссия не усматривает нарушений положений Закона о закупках в действиях Заказчика при рассмотрении заявок участников закупки.

Вместе с тем, на рассмотрении жалобы ИП М. также заявлены дополнения о неправомерной оценке заявки победителя закупки ООО "Г".

В частности, в материалы дела представлено письмо ГАУ ДО СО СШОР по самбо и дзюдо имени Александра Козлова (исх. N 336 от 08.08.2025) следующего содержания:

"04 июля 2025 года государственное автономное учреждение дополнительного образования спортивная школа олимпийского резерва по самбо и дзюдо имени Александра

Козлова (далее - Школа) направило в адреса подрядчика - ООО "Г" письма в количестве 5 (пяти) штук "О предоставлении информации".

Школа направляет Вам скорректированную информацию по письмам N 241-245 от 04.07.2025 о количестве посетителей в период проведения официальных спортивных мероприятий на объекте спорта Многофункциональный комплекс "Дворец Дзюдо".

Комиссией установлено, что в представленных сведениях содержится информация о количестве посетителей мероприятий менее 5 000 человек, при этом ГАУ ДО СО СШОР в адрес ООО "Г" ранее были представлены данные, отвечающие требованиям порядка оценки по критерию "Наличие у участника закупки опыта оказания услуг профессиональной уборки - клининговых услуг во время проведения массовых мероприятий"

- более 5 000 человек, что также подтверждается в письме (исх. N 336 от 08.08.2025).

При этом представитель Заказчика пояснил, что спорные мероприятия были учтены при оценке заявок.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Таким образом, Комиссией на основании представленных в материалы дела документов установлено, что в нарушение ч. 6 ст. 3 Закона о закупках при оценке заявки ООО "ГАЛАНТ- Н" были учтены мероприятия, численность которых составляет менее 5 000 человек, что не соответствует требованиям закупочной документации.

При этом Комиссия не подменяет функции членов закупочной комиссии Заказчика и полагает необходимым выдачу предписания субъекту контроля в связи с представленными в материалы дела ранее не исследованными документами.

В жалобе ИП М. также указывает на признаки нарушения Закона о закупках, допущенные при формировании закупочной документации.

Следует отметить, что процедура торгов по своей правовой природе является публичной офертой, которая в соответствии с ч. 1 ст. 435 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) представляет собой предложение, которое должно быть достаточно определенным и содержать существенные условия договора, определяемые в том числе закупочной документацией.

Размещение на официальном сайте извещения является публичной офертой в соответствии с ч. 2 ст. 437 ГК РФ, акцепт которой образует договор и порождает обязанность его исполнить. Заявка на участие в закупочной процедуре рассматривается в качестве акцепта оферты.

Согласно ч. 1 ст. 438 ГК РФ акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. При этом акцепт должен быть полным и безоговорочным.

Ввиду чего, подавая заявку на участие в закупке, ИП М. согласился со всеми условиями, установленными в извещении, закупочной документации.

Кроме того, ИП М. вправе был обжаловать в установленном законом порядке (до окончания срока подачи заявок на участие в закупке) спорные положения закупочной документации, однако данным правом не воспользовался. При этом подав заявку на участие в данной закупочной процедуре, заявитель фактически акцептовал оферту, тем самым конклюдентно принял все условия закупочной процедуры, объявленные заказчиком, в связи с чем презюмируется, что условия проведения конкурентной процедуры ему ясны и понятны.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Жалобу ИП М. признать обоснованной в части.

2. В действиях заказчика в лице АО "У" выявлено нарушение ч. 6 ст. 3 Закона о закупках.

3. Заказчику в лице АО "У", оператору электронной торговой площадки выдать предписание об устранении нарушений законодательства о закупках.

4. Передать материалы дела должностному лицу Свердловского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.