Решение Мордовское УФАС России от 14.08.2025 N 013/07/3-321/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России), уполномоченная на проверку документов, предоставляемых в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Правила),

председатель Комиссии: <...> - врио руководителя Мордовского УФАС России,

члены Комиссии: <...> - врио начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Мордовского УФАС России; <...> - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Мордовского УФАС России;

при участии начальника договорного правового отдела Федерального казенного предприятия "С" - <...> (доверенность от 21.07.2025 г. N 67), начальника контрактной службы Федерального казенного предприятия "С" <...> (доверенность от 21.07.2025 г. N 68), директора ООО "К" <...> (приказ от 20.08.2024 г.),

рассмотрев направленные Федеральным казенным предприятием "С" (далее - Заказчик, ФКП "С") документы, содержащие сведения о недобросовестном поставщике - ООО "К" (<...>, кв./оф. 1, ИНН <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора по результатам закрытого запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту помещений 3,4 этажа в здании административно-бытового корпуса, 13 цеха N 32514906710 (вх. N 3794/25 от 05.08.2025 г.),

ФКП "С" представило в Мордовское УФАС России, в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Правилами, сведения в отношении ООО "К" (<...>, кв./оф. 1, ИНН <...>) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от заключения договора по результатам закрытого запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту помещений 3,4 этажа в здании административно-бытового корпуса, 13 цеха N 32514906710 (вх. N 3195-ЭП/25 от 26.06.2025 г.).

Мордовским УФАС России в адрес ФКП "С" и ООО "К" было направлено уведомление о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков N 013/10/5-348/2025 от 06.08.2025 N ЕГ/2467/25. Рассмотрение назначено на 12.08.2025 г. в 12.00 час.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

Частью 3 статьи 5 Закона о закупках определено, что перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В своем заявлении ФКП "С" указало, что 25.06.2025 г. Заказчиком посредством электронной торговой площадки (далее - ЭТП) победителю закрытого запроса котировок - ООО "К" направлен проект договора на выполнение работ по ремонту помещений 3,4 этажа в здании административно-бытового корпуса, 13 цеха.

Указав, что ООО "К" в течение 5 рабочих дней с момента опубликования Заказчиком проекта договора на ЭТП (с 25.06.2025 г. по 02.07.2025 г.) его не подписал и не направил протокол разногласий.

Пояснив, что 11.07.2025 г. ООО "К" подало жалобу в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия на действия Заказчика при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту помещений 3,4 этажа в здании административно-бытового корпуса, 13 цеха. В связи с поступление жалобы ООО "К" Мордовским УФАС России на основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в адрес Заявителя, Организатора торгов направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу N ДМ/2230/25 от 14.07.2025 г., в соответствии с уведомлением рассмотрение жалобы назначено на 21 июля 2025 года на 12 часов 00 минут. Комиссия Мордовского УФАС России признала жалобу ООО "К" на действия Организатора торгов - Федерального казенного предприятия "С" при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту помещений 3,4 этажа в здании административно-бытового корпуса 13 цеха необоснованной (решение Мордовского УФАС Росси и по делу N 013/07/3-321/2025 г. от 23.07.2025 г.).

Заказчик указал, что согласно пункту 32 информационной карты извещения N 32514906710, срок заключения договора: 20 дней, но не ранее 10 дней и не позднее 20 дней после официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки, т.е. 14.07.2025 г. включительно.

Пояснив, что на основании Решения Мордовского УФАС России по делу N 013/07/3-321/2025 от 23.07.2025 г. процедура торгов возобновляется и срок окончания подписания договора переносится на 24.07.2025 г.

Таким образом, 24.07.2025 г. ООО "К" договор не подписало. В соответствии с протоколом закрытого запроса котировок в электронной форме N 32514906710-3 ООО "К" признано уклонившимся от подписания договора.

ФКП "С" просит включить сведения об участнике закупки с идентификационным номером 99230 ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В ходе рассмотрения дела Комиссия Мордовского УФАС установила следующее.

При проведении закупочной деятельности ФКП "С" руководствуется Единым Положением о закупках Государственной корпорации "Р", утвержденным Наблюдательным советом Государственной корпорации "Р" протоколом, утвержденным 22.11.2024 г. N 10 (далее - Положение).

Приказом от 12.12.2024 г. N 1584 в целях исполнения распоряжения АО "Н" и реализации положения Федерального закона ль 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ФКП "С" присоединился к изменения в Едином Положении о закупках Государственной корпорации "Р".

Согласно пункту 20.6.1 Положения, участник закупки признается уклонившимся от заключения договора в случае:

(1) непредставления подписанного им проекта договора в предусмотренные извещением, документацией о закупке сроки;

(2) непредставления им обеспечения исполнения договора в течение срока, указанного в подп. 20.2.18 Положения (в случае если в извещении, документации о закупке было установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора до его заключения), в том числе предоставление обеспечения исполнения договора в меньшем размере, предоставление обеспечения исполнения договора с нарушением требований извещения, документации о закупке или предоставление обеспечения исполнения договора в ненадлежащей форме;

(3) поступления заказчику в письменной форме либо в электронной форме заявления об отказе от подписания договора;

(4) предъявления встречных требований по условиям договора, за исключением протокола разногласий, составленного с соблюдением требований законодательства, Положения, условий извещения, документации о закупке;

(5) непредставления им документов, предусмотренных п. 20.2.15 Положения, в установленные извещением, документацией о закупке сроки, и/или предоставление недостоверных сведений в составе таких документов с учетом особенностей, предусмотренных подп. 20.6.1(2) Положения.

В случае уклонения победителя процедуры закупки от заключения договора заказчик вправе обратиться в суд с иском о понуждении победителя закупки заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора, или заключить договор с участником закупки, заявке которого было присвоено второе место в ранжировке, а при уклонении победителя закупки и участника закупки, заявке которого было присвоено второе место в ранжировке, - заключить договор с участником закупки, заявке которого было присвоено третье место (пункт 20.6.2 Положения).

Согласно пункту 20.6.3 Положения при уклонении лица, с которым заключается договор, от его подписания, заказчик (организатор закупки) обязан:

(1) удержать обеспечение заявки такого лица (если требование об обеспечении заявки было предусмотрено в извещении, документации о закупке);

(2) направить обращение о включении сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом 223-ФЗ (для заказчиков I группы), в реестр недобросовестных поставщиков Корпорации (для заказчиков I и II группы).

В соответствии с пунктом 20.6.4 Положения в случае уклонения победителя процедуры закупки от заключения договора заказчик вправе:

(1) заключить договор с участником закупки, заявке которого присвоено второе место в ранжировке, на условиях, не хуже предложенных таким участником закупки в заявке;

(2) обратиться в суд с иском о понуждении победителя закупки заключить договор по итогам закупки, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора;

(3) прекратить процедуру закупки без заключения договора и объявить процедуру закупки повторно.

Согласно пункту 20.6.5 Положения в случае уклонения победителя закупки и участника закупки, заявке которого присвоено второе место в ранжировке, от заключения договора заказчик вправе:

(1) заключить договор с участником закупки, заявке которого присвоено третье место в ранжировке, на условиях, не хуже предложенных таким участником закупки в заявке;

(2) обратиться в суд с иском о понуждении участника закупки, заявке которого присвоено второе место в ранжировке, заключить договор по итогам закупки, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора;

(3) прекратить процедуру закупки без заключения договора и объявить процедуру закупки повторно.

Комиссия Мордовского УФАС России установило, что ФКП "С" 02.06.2025 г. разместило извещение о проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту помещений 3,4 этажа в здании административно-бытового корпуса, 13 цеха.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок закрытого запроса котировок в электронной форме от 18.06.2025 г. N 32514906710-1 ООО "К" допущено к участию в закупке.

В соответствии с протоколом подведения итогов закрытого запроса котировок в электронной форме от 23.06.2025 г. N 32514906710-2 на основании проведенной переторжки победителем признано ООО "К".

Согласно пункту 4.20.1 Извещения об осуществлении закупки по закрытому запросу котировок на право заключения договора на выполнение работ по ремонту помещений 3,4 этажа в здании административно-бытового корпуса, 13 цеха (далее - Извещение) договор по итогам закупки заключается в срок, указанный в пункте 32 информационной карты.

Согласно пункту 32 информационной карты, срок заключения договора - 20 дней, но не ранее 10 дней и не позднее 20 дней после официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки.

Договор по итогам закупки заключается только в электронной форме с использованием программно-аппаратных средств ЗЭТП (пункт 4.20.2 Извещения).

Порядок заключения и исполнения договора, заключаемого по итогам закупки, регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Положением о закупке, иными правовыми актами заказчика (пункт 4.20.3 Извещения).

Согласно пункту 4.20.4 Извещения в случае если в соответствии с законодательством, учредительными документами, указаниями собственника, учредителя, иных органов управления заказчика либо особенностями заключаемого договора для его заключения необходимо получение предварительного согласия (одобрения, согласования) или соблюдение иных корпоративных требований, или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, организатора закупки, ЗК, оператора ЗЭТП, договор заключается в срок не позднее чем через 5 (пять) дней с даты получения соответствующего одобрения (согласования) или с даты вынесения решения антимонопольного органа.

В случае если при проведении процедуры закупки на положения извещения, документации о закупке или на действия (бездействие) заказчика, организатора закупки, ЗК была подана жалоба в порядке, установленном в подразделе 3.6, или в административном порядке, предусмотренном законодательством, срок заключения договора продлевается на срок рассмотрения жалобы (пункт 4.20.5 Извещения).

В соответствии с пунктом 4.20.7 Извещения проект договора, заключаемого по тогам закупки, направляется заказчиком лицу, с которым заключатся договор в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты:

(1) официального размещения протокола. Которым были подведены итоги конкурентного способа закупки и определено лицо, с которым заключается договор;

(2) поступления участнику закупки, заявке которого присвоено второе место в итоговой ранжировке конкурентного способа закупки, уведомления об официальном размещении протокола об отстранении победителя закупки или о его уклонении от заключения договора;

(3) поступления участнику закупки, заявке которого присвоено третье место в итоговой ранжировке конкурентного способа закупки, уведомления об официальном размещении протокола об отстранении участника, заявке которого присвоено второе место в итоговой ранжировке или о его уклонении от заключения договора, и при условии отстранения победителя закупки или его уклонения от заключения договора;

(4) проведения преддоговорных переговоров в случае, если они проводились.

В соответствии с пунктом 4.20.9 Извещения лицо, с которым заключается договор, в течение 5 (пяти) рабочих дней после получения проекта договора направляет заказчику следующие документы:

(1) подписанный со своей стороны проект договора;

(2) обеспечение исполнения договора (в случае. если в извещении, документации о закупке было установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора до его заключения, п. 34 информационной карты) в размере, порядке и форме, предусмотренными подразделом 4.21. п. 34 информационной с учетом, при необходимости, требований к выполнению антидемпинговых мероприятий;

(3) копия документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени лица, с которым заключается договор.

В случае, если в п. 34 информационной карты установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора до его заключения, и такое обеспечение не было предоставлено согласно п. 4.20.9 (2), лицо, с которым заключается договор обязуется предоставить обеспечение не позднее, чем за 2 (два) рабочих дня до его предельного срока, предусмотренного п. 32 информационной карты. Договор по итогам закупки заключается только после предоставления лицом, с которым заключается договор, такого обеспечения в размере, порядке и форме, предусмотренными извещением, документацией о закупке (в случае если в документации о закупке было установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора до его заключения) (пункт 4.20.12 Извещения).

В соответствии с пунктом 4.20.20 Извещения при уклонении лица, с которым заключается договор, от его подписания, заказчик, организатор закупки обязан:

(1) удержать обеспечение заявки такого лица (если требование об обеспечении заявки было предусмотрено в п. 20 информационной карты);

(2) направить обращение о включении сведений о таком лице в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом 223-ФЗ;

(3) направить обращение о включении сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков Корпорации.

Согласно пункту 4.20.19 Извещения, участник закупки признается уклонившимся от заключения договора в случае:

(1) непредставления подписанного им проекта договора в предусмотренные извещением сроки;

(2) непредставления им обеспечения исполнения договора в течение срока, указанного в пункте 4.20.12, в том числе предоставление обеспечения исполнения договора в меньшем размере (с учетом, при необходимости, антидемпинговых мер), предоставление обеспечения исполнения договора с нарушением требований извещения или предоставление обеспечения исполнения договора в надлежащей форме;

(3) поступления заказчику в письменной форме заявление об отказе от подписания договора;

(4) предъявления встречных требований по условиям договора, за исключением протокола разногласий, составленного с соблюдением требований извещения;

(5) непредставления документов, предусмотренных в пункте 4.20.7, и/или предоставление недостоверных сведений в составе таких документов с учетом особенностей, предусмотренных в пункте 4.20.19 (2).

Аналогичные требования предусмотрены пунктами Положения.

Как установлено Мордовским УФАС России, 25.06.2025 г. Заказчиком посредством ЭТП ООО "К" направлен проект договора. 11.07.2025 г. ООО "К" подало жалобу в Мордовское УФАС России на действия ФКП "С" при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту помещений 3,4 этажа в здании административно-бытового корпуса, 13 цеха. Решением от 23.07.2025 г. Комиссия Мордовского УФАС России признала жалобу ООО "К" необоснованной. Заказчик возобновил процедуру торгов, таким образом срок окончания подписания договора - 24.07.2025 г. В указанный срок ООО "К" договор не подписало.

Рассмотрев представленные сведения, комиссия Мордовского УФАС России пришла к следующему выводу.

Правила устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - уполномоченный орган), сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не представивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения (пункт 1 Правил).

Таким образом, направлению в антимонопольный орган для включения в реестр недобросовестных поставщиков подлежат, в том числе сведения о поставщиках, уклонившихся от заключения контракта по результатам закупки.

Согласно пункту 2 Правил, в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

Комиссия Мордовского УФАС России отмечает, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений Закона о закупках.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения договора уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

В соответствии правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия).

Все эти обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков в рамках установленной процедуры.

В своих письменных пояснениях (вх. N 3849-ЭП/25 от 07.08.2025 г.) ООО "К" указало, что со стороны Исполнителя, в лице директора ООО "К" <...> способом выполнения условий о предоставлении обеспечения исполнения договора было выбрано предоставление безотзывной банковской гарантии. Однако, в связи с тем, что сумма договора большая и обеспечение по исполнению договора в размере 30% от цены договора насчитывалась свыше 4 000 000 руб. в ходе подготовки банковской гарантии возникли сложности с предоставлением банковской гарантии. Учитывая тот факт, что у ООО "К" до этой закупки не было исполненного договора на такую большую сумму, банки предложили взять 2 банковские гарантии от разных банков, но в совокупности обеих гарантий составляли бы общую сумму обеспечения исполнения договора в размере 30% от стоимости договора.

Указав, что учитывая тот факт, что 223-ФЗ не запрещает предоставлять в качестве обеспечения исполнения договора 2 независимые банковские гарантии <...> согласовал эту возможность с ответственным контактным лицом по техническому заданию <...>. После получения разрешения с его стороны на предоставление 2-x банковских гарантий на общую сумму 30% обеспечения исполнения договора, банки такие банковские гарантии предоставили. Одну банковскую гарантию <...> подписал и выслал для согласования Заказчику. Вторая банковская гарантия была на стадии выпуска банком. Одновременно <...> были заключены договоры на закупку строительных материалов и оказанию услуг в рамках исполнения договора.

Однако, ответственным лицом со стороны Заказчика, <...>, специалистом по закупкам был наложен запрет на предоставлении 2-x банковских гарантий на общую сумму в размере 30% от цены договора. На просьбу <...> обосновать отказ, он получил следующий ответ: "Срок подписания договора на ЭТП до 02.07.2025 г. (включительно). Обеспечение исполнения договора в размере 30% от суммы договора, может быть предоставлено в виде безотзывной банковской гарантии (одной гарантии на всю сумму) или путем перечисления денежных средств по реквизитам, указанным в п. 34 информационной карты. Дальнейшая переписка не имеет смысла".

Дополнительно указав, что в сложившейся ситуации, ООО "К" было лишено возможности добросовестного исполнения обязанности по заключению договора, имея 2 банковские гарантии на общую сумму в размере 30% от цены договора. Ответственное лицо со стороны Заказчика, <...> категорично отказывалась их согласовывать. При этом ссылок на действующее законодательство, четко закрепляющих запрет на предоставление 2-x банковских гарантий на общую сумму обеспечения исполнения договора ответственным лицом указано не было.

<...> отметил, что ответственное лицо <...> со стороны Заказчика в своих разъяснениях подтверждает, что явно препятствует добросовестному исполнению обязанности по заключению договора Исполнителем, что является явным злоупотреблением правом.

Также указав, что в случае своевременного обоснования невозможности предоставления 2-х банковских гарантий на общую сумму в размере 30% от цены договора ООО "К" вместо предоставления банковской гарантии в части обеспечения исполнения договора выбрало бы второй способ обеспечения исполнения договора-перечисление денежные средств на расчетный счет Заказчика.

Таким образом, ООО "К" полагалось на компетентность организатора и его добросовестное поведение при оформлении обеспечения по исполнению договора, в тот момент, когда общество консультировалось и спрашивало разрешение у представителя заказчика по возможности предоставления 2-х банковских гарантий на общую сумму обеспечения исполнения договора. По факту общество было введено в заблуждение о возможности предоставления 2-х банковских гарантий в части обеспечения исполнения договора по 223-ФЗ. На просьбу разъяснить этот вопрос с ссылкой на действующее законодательство, запрещающее предоставление 2-х банковских гарантий на общую сумму обеспечения исполнения договора по 223-ФЗ представители Заказчика ответ не дали. Общество имело возможность выбора другого способа обеспечения исполнения договора, в виде перечисления денежных средств на расчетный счет Заказчика, однако в силу недобросовестности поведения представителя заказчика и введения в заблуждение исполнителя, общество было лишено возможности подписания договора.

ООО "К" просит отказать ФКП "С" в вопросе включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "К" также были представлены документы, а именно: независимая гарантия на сумму 2 114 217, 75 рублей, переписка о возможности получении независимой банковской гарантии на оставшуюся сумму, переписка с представителем Заказчика о возможности/невозможности предоставления 2-х банковских гарантий, договор оказания услуг N 26/06/2025 г. от 26.06.2025 г., договор поставки строительных материалов N С-43 от 26.06.2025 г., заявление о переносе даты назначения комиссии.

Комиссия Мордовского УФАС России рассмотрев ходатайство ООО "К" о переносе даты назначения комиссии не нашло достаточных оснований для его удовлетворения.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

В целях исключения возможности необоснованного ограничения прав лица на дальнейшее участие в процедурах закупок должно быть установлено, что участник закупки отказался от заключения договора, нарушил срок заключения договора немотивированно, без наличия к тому веских и объективных оснований, то есть следует установить факт недобросовестности и вины участника закупки.

Из имеющихся в материалах обращения документов и письменной информации не усматривается наличие прямого умысла ООО "К", направленного на незаключение договора в установленный срок. Неустранимые сомнения относительно вины лица трактуются в пользу этого лица. В связи с чем Комиссия Мордовского УФАС России не находит достаточных оснований для включения сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

В связи с отсутствием умышленных действий ООО "К", направленных на уклонение от заключения договора, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу о невключении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

При принятии решения Комиссия Мордовского УФАС России учитывала тот факт, что ранее обращений о включении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в Мордовское УФАС России не поступало.

Таким образом, Комиссия Мордовского УФАС России, всесторонне исследовав все обстоятельства дела, принимая во внимание обстоятельства, в силу которых Участник закупки не заключил договор, пришла к выводу, что включение сведений об Участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков является излишней санкцией, не отвечающей принципу соразмерности наказания.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями Приказа ФАС России от 14.02.2025 г. N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 г.N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Мордовского УФАС России,

1. Сведения, направленные Федеральным казенным предприятием "С" в отношении ООО "К" (ИНН <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 г. 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

2. Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.