Решение Хабаровское УФАС России от 14.08.2025 N 027/10/18.1-1331/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе председательствующего <...> - заместитель руководителя Хабаровского УФАС России, членов Комиссии: <...> - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Хабаровского УФАС России, <...>. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Хабаровского УФАС России (далее - Комиссия Хабаровского УФАС России),

в присутствии представителя от ОАО "Р" <...> по доверенности от 14.07.2023 N ДВО ОТ НЮ-107/Д;

в отсутствие представителя заявителя - ООО "О" (о дате, времени и месте рассмотрения дела Общество уведомлено надлежащим образом, участие представителя в заседании комиссии не обеспечило),

рассмотрев жалобу ООО "О", материалы дела N 7-11/93 (027/10/18.1-1331/2025),

В Хабаровское УФАС России поступила жалоба ООО "О" (далее также - Заявитель) на действия заказчика - ОАО "Р" (далее также - Заказчик) при проведении закупки путем открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 1393/ОКЭ-ДВОСТ/25 на право заключения договора выполнения работ по капитальному ремонту объекта технологического и коммунального назначения (извещение N 32514988366).

Заявитель в жалобе указывает на нарушения Заказчиком положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон о закупках) при составлении документации о закупке.

ОАО "Р" представлен отзыв на жалобу, согласно которому Заказчик считает ее необоснованной в полном объеме, также указывает на то, что в документацию о закупке внесены изменения.

Рассмотрение жалобы назначено на 06.08.2025.

В ходе рассмотрения дела 06.08.2025, Комиссией Хабаровского УФАС России принято решение об отложении в порядке части 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" принятия решения по жалобе ООО "О" до 14.08.2025.

Рассмотрев материалы дела N 7-11/93 (027/10/18.1-1331/2025), Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Жалоба рассматривается по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Статьей 18.1. Закона о защите конкуренции установлен порядок обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Действия (бездействия) могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции).

По правилам указанной статьи проверке подлежит соблюдение установленной законодательством и иными нормативно-правовыми актами процедуры организации и проведения торгов, иной закупки, процедуры заключения договоров по результатам торгов, закупок.

Закупка проводится в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Р", утвержденного приказом советом директоров (далее - Положение о закупке), размещенного на официальном сайте www.company.rzd.ru в разделе "Закупки и торги".

27.06.2025 на сайте www.company.rzd.ru в разделе "Закупки и торги" и на сайте www.rts-tender.ru опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 1393/ОКЭ-ДВОСТ/25 на право заключения договора выполнения работ по капитальному ремонту объекта технологического и коммунального назначения (извещение N 32514988366).

Начальная (максимальная) цена договора - 1 680 000.00 руб., с НДС.

Согласно доводам жалобы, Приложением N 1.4 к конкурсной документации установлено, что при сопоставлении и определении победителя конкурса оценка по критерию "Цена договора" осуществляется от цены договора с учетом НДС, но при этом п. 3.12.4.2 конкурсной документации установлено, что участник не допускается к участию в конкурсе в случае: несоответствия ценового предложения требованиям конкурсной документации, в том числе: предложение о цене договора (цене лота) превышает начальную (максимальную) цену договора (цену лота), установленную в техническом задании о документации о закупке. Вместе с тем, цена договора (лота) сформирована без учета НДС, т.е. если участник открытого конкурса, который применяет налоговую ставку по УСН (не является плательщиком НДС 20%) предложит цену договора со своей налоговой ставкой, то при увеличении на сумму НДС 20%, цена предложения будет признана не соответствующей и участник будет не допущен к участию в конкурсе. Если участник применит налоговую ставку отличную от 20% НДС, например, 6% или 16%, то участник, применяющий ставку НДС 20%, будет в проигрышном положении, что является недопустимым при оценке ценовых предложений и нарушающим действующее законодательство. Также, если участником предложена цена договора, которая на 25% ниже начальной (максимальной) цены с учетом всех налогов, включая НДС, указанной в техническом задании документации о закупке, при расчете применяется коэффициент значимости 0,75, что является нарушением действующего законодательства, так как у участника могут быть сформированы запасы строительных материалов, закупленные ранее по более низкой цене, он может являться производителем строительных материалов, и иметь при этом возможность применения строительных материалов собственного производства без ценовой надбавки розничной сети, иметь собственную строительную технику. При этих условиях участник может предложить более низкую цену договора, сниженную более чем на 25% от начальной цены договора без ухудшения характеристик (потребительских свойств) закупаемых товаров, работ, услуг. Также в приложении N 1.4 к конкурсной документации по критерию "Квалификация персонала" установлено, что участник в составе заявки должен представить: персональные данные на каждого работника, задействованного в производстве работ и согласие на обработку персональных данных на каждого работника, оформленное в соответствии с приложением N 1.3 конкурсной документации, что является незаконным, так как информация и документы, обязанность предоставить которые может установить заказчик в документации о конкурентной закупке, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, перечислены в частях 19.1, 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках. Согласия на обработку персональных данных в этом приведенном перечне нет. При этом ч. 19.3 ст. 3.4 Закона о закупках запрещает установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные данными нормами.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, выслушав представителя Заказчика, Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что на день рассмотрения жалобы ООО "О", а именно: 05.08.2025 ОАО "Р" внесены изменение в документацию о закупке в части порядка оценки заявок по критерию "Цена договора", а именно: в Приложении N 1.4 к конкурсной документации установлен следующий порядок оценки по критерию "Цена договора": "Оценивается путем деления минимальной цены (с учетом всех налогов, включая НДС) из всех предложенных участниками на цену (с учетом всех налогов, включая НДС), предложенную каждым (j-ым) участником, по формуле:

Цmin

Бj = *, где

Цj j = 1... n, n - количество участников;

Бj - количество баллов j-ого участника;

Цj - цена, предложенная j-ым участником (с учетом всех налогов, включая НДС);

Цmin - минимальная цена из всех предложенных участниками (с учетом всех налогов, включая НДС);

- максимально возможное количество баллов.

Если в результате расчета по формуле оценки полученное значение баллов является не целым числом (имеет несколько знаков после запятой), такое значение округляется с точностью до двух знаков после запятой".

Максимальное количество баллов - 60 баллов.

При таких обстоятельствах Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что на момент рассмотрения жалобы отсутствует предмет обжалования в части установления в конкурсной документации в Приложении N 1.4 неправомерной оценки заявок по критерию "Цена договора".

Относительно требования о предоставлении в подтверждение критерия "Квалификация персонала" согласия на обработку персональных данных и персональные данные на каждого работника, Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Согласно пункту 2 приложения N 1.4 к конкурсной документации в подтверждение критерия "Квалификация персонала", указанного в приложении N 1.4. к конкурсной документации, участник в составе заявки должен предоставить в том числе, документ, подготовленный по Форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении N 1.3 конкурсной документации, а также согласие на обработку персональных данных на каждого работника, оформленное в соответствии с приложением N 1.3 конкурсной документации.

На заседании Комиссии Хабаровского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что установление требования о предоставлении согласия на обработку персональных данных направлено на исполнение обязанности Заказчика по обеспечению безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Вместе с тем, Комиссия Хабаровского УФАС России, изучив представленные материалы, сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее также - Закон о персональных данных) персональными данными признаются любые сведения, которые прямо или косвенно относятся к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

При этом из пункта 3 статьи 3 Закона о персональных данных следует, что обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

В силу положений пункта 4 статьи 9 Закона о персональных данных обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных.

Таким образом, субъектом персональных данных является физическое лицо, и обработка таких данных осуществляется только с согласия субъекта персональных данных.

В свою очередь, статьей 88 Трудового кодекса Российской Федерации (далее также - ТК РФ) регламентированы правила и ограничения передачи персональных данных работника, а именно: не сообщать персональные данные работника третьей стороне без письменного согласия работника, за исключением случаев, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью работника, а также в других случаях, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами;

- не сообщать персональные данные работника в коммерческих целях без его письменного согласия;

- предупредить лиц, получающих персональные данные работника о том, что эти данные могут быть использованы лишь в целях, для которых они сообщены, и требовать от этих лиц подтверждения того, что это правило соблюдено. Лица, получающие персональные данные работника, обязаны соблюдать режим секретности (конфиденциальности).

Кроме того, в приложении N 1.3 к конкурсной документации предусмотрена форма согласия на обработку и передачу персональных данных. Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что положениями вышеуказанных норм законодательства не установлен запрет на передачу персональных данных физических лиц (в частности, работников).

Учитывая вышеизложенное, участники закупочной процедуры вправе передать персональные данные работника, в том числе сведения, предоставляемые для участия в закупке, с учетом ограничений, установленных статьей 88 ТК РФ.

Таким образом, предоставление персональных данных работника в составе документов для участия в конкурсе не противоречит нормам законодательства о закупках, законодательства о персональных данных и трудового законодательства.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии Хабаровского УФАС России не явился и не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика, в связи с чем Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода жалобы в этой части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ООО "О" на действия заказчика - ОАО "Р" при проведении закупки путем открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 1393/ОКЭ-ДВОСТ/25 на право заключения договора выполнения работ по капитальному ремонту объекта технологического и коммунального назначения (извещение N 32514988366) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.