Решение Бурятское УФАС России от 14.08.2025 N 003/07/3-502/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее-Закон о защите конкуренции) в составе:

<...>,

<...>,

<...>,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭА" на действия закупочной комиссии МАУ "М" МО "Т"

в присутствии:

представителя МАУ "М" МО "Т" <...> (доверенность от 01.08.2025),

представителя ООО "ЭА" <...> (доверенность от 11.08.2025),

В Бурятское УФАС России поступила жалоба ООО "ЭА" (вх. N 4005-ЭП/25 от 31.07.2025) на неправомерные действия закупочной комиссии МАУ "М" МО "Т", допущенные при проведении квалификационного отбора в электронной форме на право частичного восстановления защитного сооружения Вознесеновской дамбы в селе Вознесеновка МО "Т" (реестровый номер извещения 32515028938).

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров регламентирован статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассмотрение жалобы ООО "ЭА" (с учетом продления срока принятия решения по жалобе на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции) состоялось 14.08.2025 в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции

Представитель заказчика с жалобой не согласился и изложил позицию заказчика аналогично представленному в Бурятское УФАС России письменному отзыву на жалобу (вх. N 4158-ЭП/25 от 11.08.2025) и уточнению к отзыву на жалобу (вх. N 4158-ЭП/25 от 11.08.2025).

Представитель ООО "ЭА" жалобу поддержал в полном объеме.

Комиссия Бурятского УФАС России, рассмотрев по существу обжалуемые действия закупочной комиссии МАУ "М" МО "Т", пришла к следующему выводу.

10.07.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении на основании положений Закона о закупках квалификационного отбора в электронной форме на право заключения договора по частичному восстановление защитного сооружения Вознесеновской дамбы в селе Вознесеновка МО "Т" (реестровый номер извещения 32515028938).

Согласно протоколу подведения итогов от 23.07.2025 на участие в квалификационном отборе в электронной форме подано 3 заявки - ООО "ЭА", ООО "А" и <...>.

Все поступившие заявки допущены к участию и оценке в квалификационном отборе в электронной форме.

В результате оценки заявок по установленным закупочной документацией критериям победителем закупки признано ООО "А", второе место присвоено заявке ООО "ЭА"; третье место присвоено заявке <...>.

Относительно каждого довода жалобы ООО "ЭА" Комиссией Бурятского УФАС России установлено следующее.

1. Как следует из жалобы, закупочная комиссия нарушила положения документации по проведению квалификационного отбора и порядок рассмотрения и оценки заявок, поскольку необоснованно допустила до участия в квалификационном отборе участника под номером 3 - коллективного участника в лице лидера заявки ООО "А".

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка оценки заявок по неценовому критерию "квалификация участника закупки - аналогичный опыт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг (общее количество исполненных контрактов (договоров)" оценивается общее количество исполненных контрактов (договоров) в качестве генерального поставщика (подрядчика, исполнителя), пи этом к рассмотрению допускаются исполненные контракты по N 44-ФЗ и исполненные договоры по N 223-ФЗ, которые должны быть зарегистрированы в ЕИС.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка оценки заявок по неценовому критерию "квалификация участника закупки - аналогичный опыт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг (наибольшая цена исполненного контракта (договора)" оценивается общее количество исполненных контрактов (договоров) в качестве генерального поставщика (подрядчика, исполнителя), пи этом к рассмотрению допускаются исполненные контракты по N 44-ФЗ и исполненные договоры по N 223-ФЗ, которые должны быть зарегистрированы в ЕИС.

Как указывает ООО "ЭА", в протоколе подведения итогов N 32515028938 от 23.07.2025 указано, что наибольшая цена исполненного контракта у участника N 3 составляет 172 325 986,37 руб. При мониторинге ЕИС ООО "ЭА" установило, что указанная цена контракта зарегистрирована в системе только у ООО "С" по государственному контракту N 0102200001622000005 от 18.02.2022 на выполнение строительно-монтажных работ на объекте "Защита г. Улан-Удэ от затопления паводковыми водами рек Селенга и Уда Республики Бурятия. Этап 2. Реконструкция существующей дамбы рек Селенга и Уда, в районе очистныхсооружений г. Улан-Удэ", заключенный с ГКУ РБ "У".

Однако, рассматриваемый государственный контракт на дату оформления настоящей жалобы в полном объеме не исполнен, так как в ЕИС контракт значится в стадии "Исполнение", следовательно неправомерно учтен при оценке заявок.

ООО "С", зная, что государственный контракт N 0102200001622000005 от 18.02.2022 не исполнен, умышленно, с целью победить в данной закупке и в дальнейшем извлечь прибыль, включил такой контракт в состав коллективной заявки, что квалифицируется как предоставление недостоверной информации, что является основанием для отклонения заявки участника N 3.

Данный довод жалобы ООО "ЭА" признан необоснованным ввиду следующего.

Критерии оценки заявок на участие в квалификационном отборе в электронной форме: их показатели, содержание, значимость и порядок оценки установлены приложением N 1 к информационной карте квалификационного отбора в электронной форме.

Согласно документации заказчиком установлены следующие критерии (подкритерии) оценки заявок:

1.ценовой критерий (рейтинг по критерию стоимости заявки) "Цена Договора"

2.неценовые критерии оценки (квалификация участников закупки - опыт работы, поставки товара, оказания услуг, аналогичный предмету договора)

2.1.аналогичный опыт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг (Общее количество исполненных контрактов (договоров))

3.неценовые критерии оценки (квалификация участников закупки - опыт работы, поставки товара, оказания услуг, аналогичный предмету договора)

3.1.аналогичный опыт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг (Наибольшая цена исполненного контракта (договора))

4.неценовые критерии оценки (Обеспечение участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании).

4.1.обеспечение участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании - самосвалы.

ООО "А" на основании пункта 11 документации о закупке подало коллективную заявку на участие в квалификационном отборе в электронной форме, являясь лидером коллективной заявки на основании соглашения о коллективном участии в закупке.

Закупочная комиссия при оценке коллективной заявки ООО "А" по неценовому критерию оценки (квалификация участников закупки - опыт работы, поставки товара, оказания услуг, аналогичный предмету договора) - аналогичный опыт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг (наибольшая цена исполненного контракта (договора)) за наибольшую цену исполненного контракта (договора)) учла зарегистрированный в ЕИС государственный контракт N 0102200001622000005 от 18.02.2022 на выполнение строительно-монтажных работ на объекте "Защита г. Улан-Удэ от затопления паводковыми водами рек Селенга и Уда Республики Бурятия. Этап 2. Реконструкция существующей дамбы рек Селенга и Уда, в районе очистныхсооружений г. Улан-Удэ", заключенный с ГКУ РБ "У".

Исполнитель данного контракта - ООО "С" (ИНН <...>), которое является участником соглашения о коллективном участии в квалификационном отборе в электронной форме на право частичного восстановления защитного сооружения Вознесеновской дамбы в селе Вознесеновка МО "Т" (реестровый номер извещения 32515028938).

Согласно порядку оценки заявок применяемые показатели данного критерия ("квалификация участников закупки - аналогичный опыт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг (наибольшая цена исполненного контракта (договора) следующие.

Оценивается наибольшая цена исполненного контракта (договора) в качестве генерального поставщика (подрядчика, исполнителя). К оценке допускаются контракты (договоры), заключенные в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2023 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и/или Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и зарегистрированные в установленном порядке на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, с учетом правопреемства при реорганизации, исполненные в качестве генерального поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно Порядку сведения о наличии у участника закупки опыта выполнения работ в соответствии с настоящим порядком оценки подтверждаются следующими документами:

- копией (копиями) исполненных контрактов (договоров) со всеми дополнениями и приложениями;

- копиями всех актов выполненных работ (или иное) по исполнению участником своих обязательств по контрактам (договорам).

- разрешением на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В случае отсутствия в заявке указанной информации или квалификация не подтверждена указанным комплектом документов, подтверждающим наличие у участника закупки опыта работы, присваивается 0 (ноль) баллов.

Бурятским УФАС России в целях объективного рассмотрения жалобы ООО "ЭА" и проверки содержания заявки ООО "А" у электронной торговой площадки были запрошены заявки участников закупки.

Письмом (вх. N 4023-ЭП/25 от 01.08.2025) ООО "ЭБ" представлены в полном объеме заявки участников квалификационного отбора в электронной форме.

Из представленной ООО "ЭБ" информации Комиссией Бурятского УФАС России установлено, что в составе коллективной заявки ООО "А" представлены государственный контракт N 0102200001622000005 от 18.02.2022, акты выполненных работ по исполнению участником своих обязательств по контракту, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно информации в ЕИС государственный контракт N 0102200001622000005 от 18.02.2022 на дату принятия настоящего решения значится в статусе "Исполнение", при этом в ЕИС содержатся следующие сведения: цена государственного контракта N 0102200001622000005 от 18.02.2022 составляла 172 325 986,37 руб.; стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств на сумму - 172 325 986,37 руб.; фактически оплачено - 181 687 773,05 руб.

Таким образом, учет при оценке закупочной комиссией коллективной заявки ООО "А" по данному критерию государственного контракта N 0102200001622000005 от 18.02.2022 Порядку оценки заявок не противоречит в силу следующего:

-в составе коллективной заявки ООО "А" представлены требовавшиеся заказчиком документы о наличии у участника закупки опыта выполнения работ;

-факт исполнения контракта закупочной комиссией установлен из официального сайта ЕИС.

Само по себе наличие в реестре контрактов (реестре договоров) информации о контракте (договоре) со статусом "Исполнение", а также неразмещение в реестре контрактов (реестре договоров) необходимых документов не свидетельствуют об отсутствии у участника закупки требуемого опыта выполнения работ (поставки товара, оказания услуг).

Следует отметить, что обязанность по размещению информации и документов об исполнении контракта, договора, предоставляемого участником закупки в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным законодательством, в реестре контрактов, реестре договоров в соответствии со статьей 103 Закона о контрактной системе и статьей 4.1 Закона о закупках возлагается на заказчика, с которым заключен такой контракт, договор.

При этом у поставщика (подрядчика, исполнителя) отсутствуют полномочия по размещению документов и информации в реестре контрактов (реестре договоров) и по внесению изменений в отношении статуса исполнения контракта (договора) в ЕИС, а также полномочия по размещению документов и информации в реестре контрактов (реестре договоров).

2.ООО "ЭА" указывает, что закупочная комиссия необоснованно допустила к участию в квалификационном отборе участника под номером 2 - <...>, так как в соответствии с пунктом 12 информационной карты участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства; в едином реестре членов СРО информация о <...> отсутствует.

Данный довод жалобы ООО "ЭА" признан обоснованным.

Заявка <...> допущена к участию в закупке в нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках и как не соответствующая требованиям пункта 12 раздела II документации (информационная карта) подлежала на основании пункта 5 документации отстранению от участия в закупке.

Между тем, неправомерный допуск к участию в закупке заявки <...> на результаты закупки не повлиял.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке с нарушением требований, предусмотренных Законом о закупках, влечет административную ответственность в соответствии с частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Закупочная комиссия необоснованно не рассмотрела и не оценила представленную информацию о принадлежащих ООО "ЭА" седельных тягачах "SHACMAN" и полуприцепов к ним самосвального типа "GRUNWALD" (Тонар), которые, в целом, представляют собой самосвальные комплексы большой грузоподъемности (40 тн).

Согласно пояснениям заказчика представленная техника (седельные тягачи и полуприцепы к ним самосвального типа) не могут использоваться в отдельности как самостоятельные единицы, в связи с чем закупочная комиссия не учла их как самостоятельную единицу типа "самосвал"

Согласно установленным заказчиком критериям оценки заявок квалификационного отбора по неценовому критерию оценки (обеспечение участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании) закупочной комиссией оценивалось обеспечение участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании - самосвалы.

Согласно пункту 3.1.1 ГОСТ ISO 7132-2017 "Машины землеройные. Самосвалы. Терминология и торговые спецификации" самосвал - самоходная гусеничная или колесная машина с открытым кузовом, предназначенная для транспортирования, разгрузки и распределения материала, которая загружается внешними средствами или оборудованием для самозагрузки. То есть, самосвал является специализированным грузовым автомобилем с механизированным опрокидывающимся кузовом для самостоятельной разгрузки сыпучих или крупнокусковых материалов.

Согласно ГОСТ 12102-74 "Тягачи седельные и полуприцепы. Присоединительные размеры" автомобильные полуприцепы предназначены для эксплуатации на автомобильных дорогах общей сети и оборудованные седельно-сцепными устройствами и сцепными шкворнями, служащими для передачи части массы полуприцепа на шасси тягача и для сцепки последнего с полуприцепом.

Седельный тягач -это специализированный грузовой автомобиль, предназначенный для буксировки прицепов и полуприцепов в составе тяжеловозных автопоездов; самосвальный полуприцеп - это вид грузового полуприцепа, безмоторное транспортное средство, которое буксируется седельным тягачом.

Седельный тягач с полуприцепом не является самосвалом, а относится к специализированным грузовым автомобилям, предназначенным для перевозки грузов с помощью полуприцепов.

В данной части заявка ООО "ЭА" требованиям заказчика не соответствовала, которому согласно документации в подтверждение обеспечения участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов требовалось наличие у участника закупка именно самосвалов как самостоятельных единиц специализированных грузовых автомобилей.

На основании изложенного, данный довод жалобы является необоснованным.

4. ООО "ЭА" указывает о нарушении закупочной комиссией установленного Законом о закупках принципа информационной открытости закупки и принципа равноправия по отношению к участникам закупки: раскрывая в протоколе подведения итогов наименования участников закупки (ООО "ЭА" и <...>) закупочной комиссией не приведен полный состав коллективной заявки.

Данный довод жалобы является необоснованным.

Требования к содержанию протокола, составленного по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), установлены частью 14 статьи 3.2 Закона о закупках.

Согласно части 14 статьи 3.2 Закона о закупках в протоколе, составленном по итогам конкурентной закупки должны содержаться следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) утратил силу с 1 июля 2018 года. - Федеральный закон от 29.06.2018 N 174-ФЗ;

4) порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;

5) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение

6) результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

7) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;

8) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

Протокол подведения итогов квалификационного отбора в электронной форме на право частичного восстановления защитного сооружения Вознесеновской дамбы в селе Вознесеновка МО "Т" (реестровый номер извещения 32515028938) от 23.07.2025 соответствует требованиям части 14 статьи 3.2 Закона о закупках.

В ходе рассмотрения жалобы представитель ООО "ЭА" заявил о возможном несоответствии требованиям Гражданского Кодекса и закупочной документации соглашения о коллективном участии в закупке, содержащегося в коллективной заявке ООО "А".

Согласно части 13 статьи 3 Закона о защите конкуренции рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Между тем, Бурятским УФАС России установлено, что соглашение о коллективном участии в закупке требованиям пункта 11 документации о квалификационном отборе в электронной форме не противоречит.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Комиссия Бурятского УФАС России, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1.признать жалобу ООО "ЭА" обоснованной в части довода, касающегося неправомерного допуска к участию в квалификационном отборе в электронной форме заявки <...>, в остальной части признать жалобу ООО "ЭА" необоснованной.

2.Признать закупочную комиссию МАУ "М" МО "Т" нарушившей часть 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3.Предписание по настоящему решению не выдавать.

4.Передать настоящее решение уполномоченному должностному лицу Бурятского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по части 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.