Решение Самарское УФАС России от 14.08.2025 N 321-8869-25/4

Резолютивная часть оглашена 14.08.2025 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО "И" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата "Ивакафтор+Тезакафтор+Элексакафтор и Ивакафтор" в рамках льготного лекарственного обеспечения на 2025 год. (п25-01-4248) (извещение N 0142200001325017293, начальная (максимальная) цена контракта - 43 969 464,00 руб.),

в присутствии представителей (до и после объявленного перерыва): от Заказчика (доверенности), от Уполномоченного органа (доверенность), от Заявителя (доверенность),

В Самарское УФАС России поступила жалоба на действия комиссии при проведении электронного аукциона.

Согласно доводам жалобы аукционной комиссией неправомерно признана несоответствующей и отклонена заявка ООО "И".

Кроме того, Заявитель в жалобе указал на нарушения законодательства о контрактной системе в действиях Заказчика при формировании объекта закупки. Также, жалоба содержит доводы о нарушении в действиях Комиссии по рассмотрению заявок, в части действий по отмене протокола подачи ценовых предложений.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представители Уполномоченного органа и Заказчика с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалоб отказать, указывая на отсутствие нарушений, Заказчик и Уполномоченный орган предоставили письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалоб, извещение об аукционе, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

В соответствии с подпунктом а пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.08.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано 2 заявки, 1 заявка признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки, приложениям к нему, Закону о контрактной системе.

Заявку N 181 отклонили от участия в закупке на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с непредставлением (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной систем (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствие таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, а именно: Несоответствие предлагаемого к поставке лекарственного препарата по фасовке/упаковке.

В извещении о проведении закупки, приложениях к нему требуется:

В приложении к техническому заданию содержится обоснование необходимости указания дополнительного требования: "Фасовка лекарственного препарата указана, согласно заявкам медицинских организаций, препарат предназначен для амбулаторного льготного лекарственного отпуска без возможности деления первичной упаковки".

В структурированном виде заявки, формируемой с использованием электронной площадки N 181 предложено: "ИВАКАФТОР+ТЕЗАКАФТОР+ЭЛЕКСАКАФТОР И ИВАКАФТОР, НАБОР ТАБЛЕТОК, ПОКРЫТЫХ ПЛЕНОЧНОЙ ОБОЛОЧКОЙ, 75 мг+50 мг+100 мг и 150 мг, ЛП-N(007693)-(РГ-RU), Количество потребительских единиц в потребительской упаковке 90, количество 2 772".

В текстовом файле заявки N 181 предложено:

*поставка 18 штук (таблеток) осуществляется за счет Поставщика.

На основании вышеизложенного, фасовка предложенного в заявке N 181 препарата не соответствует требованиям технического задания документации, а именно в техническом задании требуется фасовка N 84, в заявке предложено N 90.

Комиссия по рассмотрению заявок, принимая решение о допуске или об отклонении заявки, руководствовалась извещением об осуществлении закупки, приложением к нему и Законом о контрактной системе.

В рамках срока, предусмотренного для подачи заявок на участие в закупке в адрес Заказчика поступал запрос разъяснений положений извещения о проведения закупки, приложений к нему в обжалуемой части.

Заказчиком в установленном порядке дан ответ на запрос разъяснений, в котором, в частности, указал: "Данная закупка производится для амбулаторного отпуска лекарственных препаратов льготным категориям населения Самарской области. При этом предлагаемая участником фасовка/упаковка не должна превышать значение, указанное в описании объекта закупки".

Доводы Заявителя в отношении неправомерного отказа в допуске к участию в аукционе проверены Комиссией Самарского УФАС России в полном объеме, аргументация членов аукционной комиссии относительно мотивов отказа в допуске обоснована и соответствует действительности, в связи с чем, доводы жалобы ООО "И" признаны необоснованными.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком допущено нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при составлении извещения о проведении электронного аукциона, а также приложений к нему.

Вместе с тем, согласно пункту 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Данная жалоба подана по истечении срока, установленного пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе (Дата и время окончания срока подачи заявок - 28.07.2025 12:00 (МСК+1), жалоба поступила в Самарское УФАС России - 07.08.2025 16:47 (МСК+1).

На основании изложенного доводы жалобы, в части обжалования положений извещения Закупки, оставлены без рассмотрения.

Также Заявитель в жалобе указывает, что при проведении закупки нарушен порядок проведения аукциона, выразившийся в не присвоении заявке ООО "И" минимального ценового предложения.

Согласно представленной Уполномоченным органом информации, 28.07.2025 в 14:18 (МСК+1) на электронной площадке размещен Протокол подачи ценовых предложений от 28.07.2025 N ЦПА1, 29.07.2025 14:27 (МСК+1) размещен Протокол подачи ценовых предложений от 28.07.2025 N ЦПА1 в ЕИС, согласно которому заявка N 181 снизила НМЦК на 5,5%.

В связи с ненадлежащей работой электронной торговой площадки, 04.08.2025 17:27 (МСК+1) в ЕИС размещено Извещение об отмене документа "Протокол подачи ценовых предложений от 28.07.2025 N ЦПА1" от 04.08.2025 N ОП1. В подтверждение указанной информации представителем Уполномоченного органа представлен скриншот из системы электронной торговой площадки.

30.07.2025 в 4:16 (МСК+1) на электронной площадке размещен Протокол подачи ценовых предложений от 30.07.2025 N ЦПА2, 04.08.2025 в 17:30 (МСК+1) Протокол размещен в ЕИС, согласно которому в заявке N 181 предложена цена контракта соответствующая НМЦК извещения.

Комиссией Самарского УФАС России в рамках объявленного перерыва осуществлен запрос на ЭТП "Сбербанк-АСТ", в ответ на который представлено подтверждение наличия технического сбоя, также представлены подтверждающие документы.

В соответствии с частью 4 статьи 49 действия по формированию протокола подачи ценовых предложений, а также размещению указанного протокола в единой информационной системе и на электронной площадке осуществляет оператор электронной торговой площадки.

На основании положений статьи 105 Закона о контрактной системе, а также Приказа ФАС России 955/15 рассмотрение жалоб на действия (бездействие) оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки относится к полномочиям ФАС России.

На основании вышеизложенного, в указанной части довод жалобы оставлен без рассмотрения.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "И" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.