Решение Вологодское УФАС России от 14.08.2025 N 035/06/105-680/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления) в составе:

С. - председатель комиссии Управления, начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Ш. - член комиссии Управления, заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Д. - член комиссии Управления, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотрев жалобу ООО "Н" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в электронном конкурсе, предмет закупки - Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Реконструкция очистных сооружений канализации городского округа города Вологды", заказчик - МУП ЖКХ "ВОЛОГДАГОРВОДОКАНАЛ", Уполномоченный орган - ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКИ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ (извещение реестровый N 0130200002425000104; далее - конкурс, закупка), при участии представителей Заказчика, Заявителя, Уполномоченного органа,

07.08.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) размещена жалоба Заявителя на действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупки, противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок и соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе.

В соответствии с требованиями части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе жалоба принята к рассмотрению посредством размещения соответствующих сведений в ЕИС в установленный законом срок.

В жалобе Заявитель выражает несогласие с результатами рассмотрения его заявки.

Заказчиком, Уполномоченным учреждением представлены письменные возражения и документы, приобщенные к материалам настоящей жалобы.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы и документы, размещенные в ЕИС, в их совокупности установила следующее.

21.07.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении конкурса.

Предмет закупки - Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Реконструкция очистных сооружений канализации городского округа города Вологды".

Начальная (максимальная) цена контракта - 219 101 220,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 01.08.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 06.08.2025.

Заявитель подал заявку на участие в закупке, которой присвоен идентификационный номер 119369710.

Заявитель в жалобе указал, что согласно конкурсной документации одним из критериев оценки заявок установлено:

"Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации":

Наименование показателя оценки: "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта":

Наименование детализирующих показателей оценки:

- Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров

В составе заявки для оценки по данному критерию Заявителем представлены 3 договора на выполнение работ по разработке (корректировке) проектной документации и выполнению инженерных изысканий на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), подтверждающие опыт на суммы:

37 100 000 рублей, с подтверждающими документами.

39 900 000 рублей, с подтверждающими документами.

60 160 461,21 рублей, с подтверждающими документами.

При этом, согласно протокола оценки заявок по критерию "Квалификация участников закупки", Заявителю начислено 0 баллов.

Заказчиком (уполномоченным органом) в итоговом протоколе не указано, какие баллы по каким показателям были начислены участникам. Не представлен расчет баллов согласно заявленным параметрам.

06.08.2025 в ЕИС размещен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.08.2025 N ИЭОК1.

Заявка Заявителя получила следующую оценку:

В соответствии ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Постановление N 2604).

Заказчиком в документе "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" соблюдены требования Постановления N 2604 и установлены следующие критерии оценки заявок:

- "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - "Квалификация участников закупки").

Субъектами контроля представлены письменные пояснения, принимая во внимание которые, Комиссий Управления установлены следующие обстоятельства.

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе урегулирован ст. 32, 48 Закона о контрактной системе, Положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение N 2604).

В соответствии с п. 2 раздела II. "Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке" Положения N 2604 значение количества баллов по детализирующему показателю оценки "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта" критерия оценки "Квалификация участников закупки", (БХi) определяется по формуле:

Заказчиком порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в закупке размещен в составе извещения о закупке в виде отдельного электронного документа, согласно которому:

На стадии подачи заявок запросов разъяснений и жалоб в отношении порядка рассмотрения вторых частей заявок на участие в закупке не поступало. Заявитель на комиссии не опроверг правомерность применения Заказчиком приведенного порядка оценки заявок по показателю "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

В соответствии с ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют Закону о контрактной системе, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных п. 2 и 4 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе, с обоснованием такого решения и указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с Законом о контрактной системе заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со ст. 28 и 29 Закона о контрактной системе;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных п. 1 - 4 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что протоколы, составленные в ходе проведения закупки, содержат полную информацию с учетом требований Закона о контрактной системе.

Документы, представленные Заявителем в составе заявки, приняты комиссией по осуществлению закупки к оценки с учетом установленной формулы.

Согласно ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе, рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

В силу ч. 12 ст. 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

По результатам рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки нарушений в действиях субъектов контроля не установлено.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, пунктом 33 Правил N 1576,

1. Признать жалобу ООО "Н" на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в электронном конкурсе, предмет закупки - Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Реконструкция очистных сооружений канализации городского округа города Вологды" (извещение реестровый N 0130200002425000104) необоснованной.

2. Требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.