Решение Московское УФАС России от 14.08.2025 N 077/06/106-10368/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М.,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.Е.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителя: ГУП г. Москвы "М" и ГКУ г. Москвы "Д": Р. (по доверенности N ДТЗ - 04-01-01-52/24 от 25.12.2024);

в отсутствие представителей ООО "ТА", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе,

рассмотрев жалобу ООО "ТА" (далее - Заявитель) на действия ГУП г. Москвы "М" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку огнетушителей (Закупка N 0373200082125000451) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении аукциона.

На заседании Комиссией Управления рассмотрены документы и сведения, запрашиваемые посредством Единой информационной системы, В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены требования к закупаемым товарам, в том числе:

Огнетушитель. Идентификатор: 188083050, КТРУ 28.29.22.110-00000014:

Тип: Переносной.

Вид (по типу огнетушащего вещества): Порошковый (ОП).

Тип по принципу создания избыточного давления газа: Закачной (з).

Назначение по классу пожара: А; С; В; E.

Возможность перезарядки: Перезаряжаемый.

Высота баллона: > 380 < 395 ММ.

Диаметр баллона: Равно 133 ММ.

Минимальная температура эксплуатации: <= -40 ГРАД ЦЕЛЬС.

Номинальная масса огнетушащего вещества: >= 0.5 <= 5 КГ.

Номинальный объем огнетушащего вещества переносного огнетушителя: > 4 <= 6 Л; ДМ3;

Огнетушитель. Идентификатор: 188083051, КТРУ 28.29.22.110-00000014:

Тип: Переносной.

Вид (по типу огнетушащего вещества): Воздушно-эмульсионный (ОВЭ).

Тип по принципу создания избыточного давления газа: Закачной (з).

Назначение по классу пожара: А; С; В; E.

Возможность перезарядки: Перезаряжаемый.

Высота баллона: > 380 < 395 ММ.

Диаметр баллона: Равно 133 ММ.

Минимальная температура эксплуатации: <= -40 ГРАД ЦЕЛЬС.

Номинальная масса огнетушащего вещества: >= 0.5 <= 5 КГ.

Номинальный объем огнетушащего вещества переносного огнетушителя: > 2 <= 4 Л; ДМ3.

Обоснование дополнительных характеристик высота баллона: Данная характеристика необходима для соответствия специально оборудованным креплениям (кронштейнам), установленным заводами-изготовителями (ЛиАЗ, КАМАЗ) подвижного состава ГУП "М". Диаметр баллона: Данная характеристика необходима для соответствия специально оборудованным креплениям (кронштейнам), установленным заводамиизготовителями (ЛиАЗ, КАМАЗ) подвижного состава ГУП "М".

Согласно доводам жалобы требования по высоте баллона приводит к ограничению конкуренции, так как закупаемый Заказчиком товар, присутствует на рынке с высотой баллона иных значений, неустановленных в описании объекта закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседание Комиссией Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно п. 11.5 приложения 8 Технического регламента ТР ТС 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств": огнетушители и аптечки первой помощи (автомобильные) на транспортных средствах, оборудованных приспособлениями для их крепления, надежно закрепляются в местах, предусмотренных конструкцией транспортного средства.

Требования к габаритам огнетушителей установлены в строгом соответствии с заводскими креплениями автобусов.

Кроме того, закупаемого товару соответствуют товары, не менее двух производителей

Так, в обоснование своей позиции на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика представлен запрос на коммерческие предложения (N 99-21-164 от 26.09.2025) в рамках подготовки закупочной документации на поставку огнетушителей.

В ответ на вышеуказанный запрос, Заказчиком получены коммерческие предложения на поставку товаров в рамках данной закупочной процедуры, содержащие, в том числе, указание на товары производителей ООО "Я", ООО "ТБ", ООО "П".

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя участие не принял, а также в составе жалобы не представлены документы и сведения, свидетельствующие об ограничении количества участников закупки, а также о невозможности формирования заявки на участие в данной закупке.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в описании объекта закупки требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Также Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в техническом задании. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится.

Кроме того, Комиссия также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников закупки, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

При этом Комиссия Управления отмечает, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.08.2025 N ИЭА1 на участие в данной закупочной процедуре подано 2 заявки участников, соответствующие требованиям извещения, что свидетельствует о возможности сформировать заявку на условиях описания объекта закупки.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "ТА" на действия ГУП г. Москвы "М" необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.