Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 14.08.2025 N 078/06/105-2003/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

Санкт-Петербургского государственного университета (далее - Заказчик):;

в отсутствие представителей ИП Б. (далее - Заявитель) уведомленных о заседании Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 19052/25 от 11.08.2025) на действия ГБОУ СОШ N 707 Невского района Санкт-Петербурга (Заказчик) при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения закупки на поставку расходного материала для операционного блока лот 11-4 (Клиника ВМТ) (извещение N 0372100003425000717) (далее - запрос котировок в электронной форме), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено 01.08.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100003425000717. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 500 000, 00 рублей.

В жалобе Заявитель указал на неправомерные действия Заказчика, по основаниям, изложенным в жалобе.

Информация, изложенная в жалобе, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Частью 6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Согласно п. 1 Правил формирования каталога, они определяют порядок формирования и ведения каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе состав включаемой в него информации.

Согласно п. 10 Правил формирования каталога, в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил;

д) справочная информация: коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии); информация о типовых контрактах, типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.

Согласно п. 2 Правил использования каталога, каталог используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

извещении об осуществлении закупки;

приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

контракте;

реестре контрактов, заключенных заказчиками;

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно п. 4 Правил использования каталога, Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Исходя из совокупности вышеизложенных положений, при формировании объекта закупки на поставку товара по позициям, предусмотренных каталогом товаров, работ, услуг, Заказчик обязан применять информацию, включенную в позицию каталога, а также обосновать использование иных, не предусмотренных позицией каталога, характеристик.

В силу п. 5. Правил использования каталога, Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22, 23 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В силу п. 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с п. 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

При этом извещение об осуществлении закупки должно также содержать составленное в соответствии со ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки, которое прилагается к такому извещению в форме электронного документа или образа бумажного документа, сформированных без использования ЕИС (п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, пункт 2 формы, являющейся приложением к Положению о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 60) (далее - Положение).

Следует отметить, что Положение устанавливает разные способы размещения в ЕИС информации и документов, формируемых с использованием ЕИС и сформированных без ее использования, в частности:

- формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС или путем представления в ЕИС электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия (пункт 3 Положения);

- документы, сформированные без использования ЕИС, размещаются в ЕИС в форме электронного документа или образа бумажного документа (пункт 4 Положения).

На основании изложенного при осуществлении закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют позиции, извещение об осуществлении которой размещено в ЕИС с 1 октября 2023 г.:

- описание объекта закупки в части характеристик, предусмотренных п/ 1 ч/ 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указывается в формируемом с использованием ЕИС извещении об осуществлении закупки на основании пункта 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе с учетом пункта 3 Положения;

- описание объекта закупки, включающее также характеристики, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе (то есть, полное описание объекта закупки), прилагается к извещению в качестве документа, сформированного без использования ЕИС.

Кроме того, согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

Аналогичная позиция содержится в Информационном письме Минфина России от 25.09.2023 N 24-03-09/90944 "О размещении описания объекта закупки в единой информационной системе в сфере закупок".

Заказчик при описании товаров по позициям NN 1, 2 Описания объекта закупки использует КТРУ 32.50.13.190-00007432 "Степлер циркулярный внутрипросветный, одноразового использования".

Согласно справочной информации в соответствии с общероссийскими и международными классификаторами, описание закупаемого товара по КТРУ 32.50.13.190-00007432 "Степлер циркулярный внутрипросветный, одноразового использования", код вида 313410, по классификатору "Номенклатурная классификация медицинских изделий по видам":

"Стерильный переносной ручной хирургический инструмент, предназначенный для использования во время открытых или лапароскопических хирургических процедур на пищеварительном тракте для создания анастомозов (например, конец-в-конец, конец-в-бок или бок-в-бок) через внутрипросветные (внутри просвета) резекции. Изделие разработано для соединения двух частей просвета (например, толстой кишки) с помощью одного или нескольких круговых рядов скоб и последующего срезания ткани внутри линии скоб для создания нового канала. Это изделие функционирует за счет ручного рычажного механизма; могут быть доступны изделия различных размеров, соответствующих диаметрам конкретных просветов. Это изделие для одноразового использования."

Заказчик при описании товара по позиции N 3 Описания объекта закупки использует КТРУ 32.50.13.190-00007437 "Степлер линейный ручной режущий для открытых операций, одноразового использования".

Согласно справочной информации в соответствии с общероссийскими и международными классификаторами, описание закупаемого товара по КТРУ 32.50.13.190-00007437 "Степлер линейный ручной режущий для открытых операций, одноразового использования", код вида 312980, по классификатору "Номенклатурная классификация медицинских изделий по видам":

"Стерильный ручной хирургический инструмент, предназначенный для использования во время открытых хирургических операций (включая абдоминальную, гинекологическую, педиатрическую или торакальную хирургию) для быстрого рассечения/резекции тканей и создания анастомозов. Изделие работает за счет ручного механизма (например, рычага, скользящего регулирующего устройства), посредством которого разрезаются ткани (например, ткани толстой кишки) и одновременно накладывается один или несколько линейных рядов хирургических скоб на образовавшиеся концы, благодаря чему не нужно их временно пережимать. Скобы и режущее лезвие могут быть размещены в одноразовом загрузочном блоке, который может входить в состав изделия. Это изделие для одноразового использования."

Заказчик при описании товаров по позициям N 9-12 Описания объекта закупки использует КТРУ 32.50.13.190-00007434 "Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования".

Согласно справочной информации в соответствии с общероссийскими и международными классификаторами, описание закупаемого товара по КТРУ 32.50.13.190-00007434 "Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования", код вида 313210, по классификатору "Номенклатурная классификация медицинских изделий по видам":

"Стерильный ручной хирургический инструмент, применяемый во время абдоминальной, гинекологической, педиатрической, торакальной эндоскопической операции для быстрого перерезания/иссечения тканей и создания анастомоза; инструмент может быть использован во время открытого оперативного вмешательства. Изделие работает посредством ручного механизма (например, спусковой механизм), с помощью которого он режет ткани (например, толстой кишки) и одновременно накладывает один или несколько линейных рядов хирургических скоб для временного скрепления полученных краев. Скобы и режущее лезвие могут быть размещены в загрузочном устройстве одноразового использования, которое может прилагаться. Это изделие одноразового использования."

Согласно определениям по классификатору "Номенклатурная классификация медицинских изделий по видам", закупаемые товары по позициям NN 1-3, 9-12 Описания объекта закупки:

КТРУ 32.50.13.190-00007432 "Степлер циркулярный внутрипросветный, одноразового использования" предназначены для создания анастомоза с помощью одного или нескольких круговых рядов скоб и последующего срезания ткани внутри линии скоб для создания нового канала;

КТРУ 32.50.13.190-00007434 "Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования" предназначен для быстрого рассечения/резекции тканей и создания анастомозов; процесс разрезания тканей происходит одновременно с процессом накладывания одного или несколько линейных рядов хирургических скоб;

КТРУ 32.50.13.190-00007437 "Степлер линейный ручной режущий для открытых операций, одноразового использования" предназначено для быстрого перерезания/иссечения тканей и создания анастомоза; процесс разрезания тканей происходит одновременно с процессом накладывания одного или несколько линейных рядов хирургических скоб.

Анастомоз в хирургии - это созданное путем операции сообщение между сосудами, органами или полостями.

Анастомозы могут накладываться, например, в следующих случаях:

Сосудистый анастомоз соединяет два сосуда или две части сосудов, позволяет восстановить артериовенозную непрерывность при остановке основного кровообращения.

Висцеральный анастомоз используется для восстановления непрерывности пищеварительного тракта после удаления части или всего полого органа, такого как желудок, тонкий кишечник или толстая кишка. Также применяется для обхода препятствий в пищеварительном тракте.

Анастомоз мочевыводящих путей бывает уретеровезикального типа (между мочеточником и мочевым пузырем) или уретеро-пищеварительного типа (между мочеточником и кишкой).

Анастомозы могут создаваться с помощью шовного материала, сшитого вручную, механических степлеров и биологических клеев.

Процесс срезание тканей - часть процесса создания анастомоза во время хирургических процедур.

Срез тканей при создании анастомоза необходим для формирования ровной внутренней линии соединения без излишков тканей. Это важно, чтобы:

- обеспечить герметичность анастомоза - широкое соприкосновение серозных поверхностей сшиваемых стенок;

- избежать прорезывания швов при появлении перистальтики и отеке стенок анастомоза;

- предотвратить сужение просвета по линии шва, если захватывается избыточное количество ткани.

Методика среза тканей при создании анастомоза: срез тканей внутри линии скоб может осуществляться с помощью механического сшивающего устройства. В момент сшивания толкатель устройства выполняет функцию циркулярного ножа, срезая ткань близко к скобам внутри просвета анастомоза. Это позволяет:

- сопоставить края сшиваемых тканей и предотвратить их гофрирование.

- обеспечить плотное соприкосновение тканей относительно друг друга, что важно для герметичности.

Неправильное выполнение среза тканей может привести к несостоятельности анастомоза - непрошитым участкам тканей, которые трудно устранить после завершения операции. В таких случаях анастомоз следует снимать и восстанавливать, или дефект должен быть надлежащим образом закрыт швом.

На основании вышеизложенного, Заказчиком сделан вывод, что закупаемые медицинские изделия по позициям NN 1-3, 9-12 Описания объекта закупки имеют несколько функций, при этом функция формирования анастомоза, т.е. сшивания мягких тканей является основной, а функция срезания излишков мягких тканей является вспомогательной и также служит для формирования "качественного" анастомоза.

Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 29.03.1989 N 856 утвержден и введен в действие с 01.01.1990 ГОСТ 25725-89 "Инструменты медицинские. Термины и определения" (далее по тексту - ГОСТ 25725-89).

Как указано в ГОСТ 25725-89, данный стандарт устанавливает термины и определения понятий в области медицинских инструментов.

Согласно пункту 1 ГОСТ 25725-89, стандартизованные термины с определениями приведены в табл. 1.

В соответствии с пунктом 2 раздела "Основные понятия" табл. 1 ГОСТ 25725-89, термин "Режущий медицинский инструмент" имеет следующее определение:

"Медицинский инструмент с рабочей частью из металла или абразивного материала, включающий в себя одно или несколько лезвий, для разделения мягких тканей, обработки и разделения костных тканей, а также для разрезания материалов, применяемых в медицине.

Примечание 2: Под "разделением мягких тканей" понимают все виды их разрезания, иссечения, расслоения, выскабливания, скусывания и отрезания.

Как следует из определения, режущий медицинский инструмент предназначен исключительно для разрезания, иссечения, расслоения, выскабливания, скусывания и отрезания мягких тканей.

Согласно разделу "Виды режущих металлических медицинских инструментов для мягких тканей" Таблицы 1 ГОСТ 25725-89, стандартом установлен закрытый перечень видов режущих медицинских инструментов для мягких тканей:

1. Позиция 26 - Медицинский нож, определение: "Одно- или двухлезвийный медицинский инструмент, рабочая часть которого при разделении тканей перемещается по линии разреза, предназначенный для рассечения мягких и плотных тканей и зуботехнических материалов при изготовлении зубных протезов. Примечание. Лезвие - рабочая часть инструмента, обеспечивающая процесс резания."

2. Позиция 27 - Линейный медицинский нож, определение: "Однолезвийный медицинский нож с заостренным концом, у которого рабочая часть в 2-3 раза длиннее рукоятки."

3. Позиция 28 - Копьевидный медицинский нож, определение: "Двухлезвийный медицинский нож в форме копья."

4. Позиция 29 - Циркулярный медицинский нож, определение: "Медицинский нож в форме диска."

5. Позиция 30 - Пуговчатый нож, определение: "Двухлезвийный медицинский нож, имеющий на конце рабочей части оливу-пуговку для раздвигания мягких тканей."

6. Позиция 31 - Скрытый медицинский нож, определение: "Одно- или двухлезвийный медицинский нож, спрятанный при введении в полость в защитную трубку и выдвигаемый при нажатии на кнопку, расположенную на обращенном к оператору конце."

7. Позиция 32 - Медицинский распатор, определение: "Однолезвийный медицинский инструмент с рабочей частью, перпендикулярной к продольной оси, и с рабочим поступательным движением вдоль оси, предназначенный для соскабливания надкостницы от кости, отсепаровки твердого неба и отслойки тканей."

8. Позиция 33 - Медицинские ножницы, определение: "Двухлезвийный медицинский инструмент для разделения мягких тканей или медицинских материалов встречным движением рабочих частей."

9. Позиция 34 - Медицинский трепан, лпределение: "Одно- или многолезвийный медицинский инструмент для вырезания мягких тканей при вращательно-поступательном рабочем движении".

10. Позиция 35 - Медицинская петля, определение: "Однолезвийный медицинский инструмент с петлеобразной рабочей частью, втягиваемой при срезании мягких тканей в трубку."

11. Позиция 36 - Медицинская ложка, определение: "Однолезвийный медицинский инструмент вогнутой формы, заостренные края которого образуют замкнутое круглое, прямоугольное или овальное лезвие, предназначенный для выскабливания костных полостей"

12. Позиция 37 - Кюретка, определение: Однолезвийный медицинский инструмент петлевидной или ложечной формы, имеющий на внутренней стороне лезвие, предназначенный для соскабливания частиц тканей."

13. Позиция 38 - Медицинский выкусыватель, определение: "Двухлезвийный медицинский инструмент для выкусывания частиц мягких тканей, конструкция которого позволяет захватить выкусываемую часть ткани с последующим срезанием ее."

14. Позиция 39 - Скальпель, определение: "Однолезвийный медицинский инструмент для рассечения мягких тканей, у которого рабочая часть в 2-3 раза короче рукоятки."

Анализ определений ГОСТ 25725-89 указывает на то, что основная и единственная функция "Режущего медицинского инструмента" - рассечение, разрезание, срезание мягких тканей.

ГОСТ 25725-89 не предусмотрено отнесение к "Режущему медицинскому инструменту" инструментов комбинированного действия, в том числе тех, где функция рассечения, разрезания, срезания мягких тканей является вспомогательной, как в случае со степлерами циркулярными внутрипросветными, линейными ручными режущими для эндоскопических и открытых операций.

Заказчик при описании позиции объекта закупки N 4 использует наименование товара "Кассеты со скобами" и ОКПД2 32.50.13.190.

Кассета со скобами является вспомогательным расходным материалом для степлеров, не используется отдельно от степлеров и не является медицинским инструментом, в связи с чем ее невозможно сотнести с позицией N 388 "инструменты режущие и ударные с острой (режущей) кромкой" Перечня N 2.

Заказчик при описании позиций объекта закупки N 67, 68 использует КТРУ 32.50.13.190-00007604 "Троакар эндоскопический, одноразового использования".

Согласно справочной информации в соответствии с общероссийскими и международными классификаторами, описание закупаемого товара КТРУ 32.50.13.190-00007604 "Троакар эндоскопический, одноразового использования", код вида 282980, по классификатору "Номенклатурная классификация медицинских изделий по видам":

"Стерильное изделие для формирования отверстия, через которое вводится эндоскоп и сопутствующие инструменты во время минимально инвазивной операции, особенно при абдоминальных, гинекологических, урологических и торакальных процедурах. Изделие, как правило, разработано как интегрированный комплекс, с рукояткой или без нее. Изделие имеет самоуплотняющийся порт для минимизации утечки газа во время введения/удаления инструмента и запорный клапан для нагнетания газа. Некоторые модификации могут иметь прозрачную оптическую насадку, обеспечивающую видимость отдельных слоев ткани во время введения. Это изделие одноразового использования."

Троакары состоят из нескольких основных компонентов:

1. Канюля - полая конструкция, часто имеет насечки или ребра для сцепления с тканями, используется для ввода различных эндоскопических инструментов, создавая рабочий канал.

2. Кран для подачи углекислого газа - кран расположен на канюле, именно через него подключается к системам инсуфляторов (подачи газа) или системам десуффляции для удаления дыма, паров и нейтрализации запахов из операционного поля, возникающих при применении электрохирургических аппаратов.

3. Стилет (обтуратор) - неотъемлемая часть конструкции троакара для проникновения в тело пациента через кожные покровы. Кончик стилета может быть различных модификаций: с прозрачным кончиком (оптический), с лезвием, без лезвия, тупоконечный (Хассона).

4. Абсорбирующая поверхность - некоторые виды троакаров могут иметь специальную поверхность во внутренней части крышки канюли, ее функция заключается в абсорбции сгустков крови и других частиц, исключая загрязнение троакара во время погружения и смены инструментария.

5. Система мембран (клапаны) - двухстворчатая и лепестковая силиконовая система мембран, которая обеспечивает герметичность, предотвращает утечку углекислого газа из брюшной полости в ходе лапароскопических операций, особенно при извлечении и замене инструментов из канюли. Также обеспечивает центровку используемого инструментария.

6. Система фиксации - данный элемент конструкции свойствен для баллонного типа троакара. Система состоит из баллона и кольца/гель-анкера, которые создают дополнительную надежную фиксацию и дополнительную герметизацию троакарной раны.

Как следует из описания конструкции троакара, последний предназначен для создания доступа в операционную полость, а не для разрезания тканей, стилет (обтуратор) является одним из конструктивных элементов троакара, наличие лезвия не является обязательным, что позволяет сделать вывод, что троакары не являются режущими инструментами, поскольку для последних наличие режущей части является обязательным.

Принцип действия троакара: ткань разрезает хирург скальпелем, после чего вставляет троакар для обеспечения доступа инструментария к операционному полю; троакар выполняет функцию порта через который хирург вводит необходимые инструменты для проведения операции. Плоское встроенное лезвие предназначено не для разрезания ткани, а для атравматичного и легкого прохождения через ткани, через уже сделанный хирургом надрез.

На основании вышеизложенного, Заказчик полагает невозможным соотнести позиции NN 67, 68 Описания объекта закупки с позицией N 388 "инструменты режущие и ударные с острой (режущей) кромкой" Перечня N 2.

Заказчик полагает, что при соотнесении закупаемого товара со сведениями, указанными в Перечне N 2, с учетом того, что обеспечение дословного соответствия наименования товара в описании объекта закупки, наименованию, указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" Перечня N 2 (подп. "д" пункта 4 Постановления N 1875) не предусмотрено;

использование наименования товара, содержащегося в позиции КТРУ, для отнесения закупаемых заказчиком товаров к товарам, в отношении которых Постановлением N 1875 применяются соответствующие "защитные" меры (письмо Минфина N 24-01-06/8697) не предусмотрено, должны учитываться все представленные в Перечне N 2 сведения в совокупности; а также анализ описаний, определяющих термины (наименования), установленных в ГОСТ 25725-89 и НКМИ.

По результатам анализа КТРУ, описания из НКМИ и описания режущего медицинского инструмента из ГОСТ 25725-89, Заказчиком установлено, что закупаемые медицинские изделия не могут быть отнесены к режущему медицинскому инструменту, и, соответственно, не соотносятся с позицией N 388 Перечня N 2.

Заявителем в материалы дела доказательств обратного не представил, в связи с чем доводы жалобы признаны необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 32, 42, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП Б. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.