Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 16.09.2025 N 089/06/49-883/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее - Комиссия, Управление) в составе:

Председателя Комиссии:

<...>,

Членов Комиссии:

<...>;

<...>,

При участии в дистанционном режиме ВКС:

от Заявителя - представитель по доверенности;

от Заказчика - представителя по доверенности;

от Уполномоченного органа - представителя по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО "П" на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку медицинского изделия (Костюм хирургический одноразового использования, нестерильный), начальная (максимальная) цена контракта - 2 961 096,00 рублей (извещение N 0190200000325010471), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя (вхд. N 8449-ЭП/25 от 10.09.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок.

Заявитель считает, что действия комиссии по осуществлению закупок противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Уполномоченный орган и Заказчик с доводами Заявителя не согласны.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее -ЕИС) на Официальном сайте 25.08.2025;

2) дата и время начала срока подачи заявок 25.08.2025 15:05 (Мск+2);

3) дата и время окончания срока подачи заявок 02.09.2025 08:00 (Мск+2);

4) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 02.09.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 04.09.2025.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует, что он не согласен с решением комиссии, признавшей его заявку не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе.

Уполномоченный орган считает жалобу на действия комиссии по осуществлению закупок необоснованной.

Проанализировав материалы дела, доводы на жалобу, проведя, в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку соблюдения Заказчиком требований Закона о контрактной системе при осуществлении вышеуказанной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее -иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 1 части 4 статьи 14 Закона предусмотрено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара:

а) заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

б) заключение контракта на поставку такого товара, происходящего из иностранного государства, с единственным поставщиком не допускается;

в) при исполнении контракта замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет, не допускается.

Меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875).

В силу пункта 1 Постановления N 1875 установлено при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с пп. "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

Исходя из приведенных выше положений действующего законодательства о контрактной системе, участник закупки, в случае подачи заявки, обязан соблюдать, в том числе обязательные требования к составу такой заявки, содержащиеся как в Законе о контрактной системе, так и в извещении об осуществлении закупки. При этом участник закупки самостоятельно несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в такой заявке, и должен оценивать риски быть отклоненным в случае несоблюдения указанных обязательных требований.

При этом Комиссией по осуществлению закупок проводится анализ документов, непосредственно представленных участниками закупки в составе заявки, и именно таким документам дается оценка.

Комиссия, изучив размещенные на официальном сайте ЕИС и представленные на заседание документы и сведения, установила следующее.

Объектом закупки в соответствии с извещением об осуществлении закупки N 0190200000325010471 является поставка медицинского изделия (Костюм хирургический одноразового использования, нестерильный), позиция КТРУ 14.12.30.190-00000015.

В соответствии с Постановлением N 1875, в извещении установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.09.2025 N ИЭА1 следует, что на участие в закупке подано 2 заявки, признанные не соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

На основании пункта 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано комиссией по осуществлению закупок несостоявшимся.

Заявка Заявителя (ООО "П") отклонена на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, подпункта 7 пункта 2 Приложение N 3 к Извещению об осуществлении закупки "Требования к содержанию, состав заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению", Постановления N 1875, заявка Участника содержит предложение о поставке товара, страна происхождения которого, не является членом Евразийского экономического союза (не представлены информация/документы подтверждающие производство товара на территории ЕАЭС - приравнивается к товару, происходящему из иностранного государства; предоставлены записи из реестра РПП на комплекты медицинской одежды, что не соответствует предмету закупки "Костюм хирургический одноразового использования, нестерильный").

На заседании Комиссии представитель Уполномоченного органа пояснил, что участник с идентификационным номером N 119543026 (ООО "П") в составе своей заявки указывает номер реестровой записи из российского реестра промышленной продукции N 10314013 на Комплект одежды врача-инфекциониста, защитный, специально д. работы с возбудителями 1-2гр. патогенности в закрытом помещении, из нетканых материалов, однораз. нестерильн. (Брюк 1 шт., Курт.1 шт., Шап.1 шт., Хал.1 шт., Перч.1 пара, Бах.х.1 пара, Нарук.1 пара;Фарт. 1 шт., Салф.1 шт.).

Согласно доводу жалобы, Заявитель отмечает, что в заявке на участие в закупке указано наименование товара в соответствии с регистрационным удостоверением N ФСР 2011/12333 от 30.12.2021 г. по ТУ 9398-008-13429727-2011 с приложениями к нему, действие которого, распространяется как на весь комплект в целом, так и на отдельные, входящие в него изделия.

К заявке приложено письмо производителя (ООО "П"), подтверждающее возможность раскомплекта в соответствии с ТУ. Согласно ТУ 9398-008-13429727-2011 производитель имеет право изготовлять и поставлять отдельные изделия, составляющие комплекта.

Комиссия, изучив заявку участника закупки, установила, что ООО "П" (участник закупки N 119511325) в составе своей заявки указывает номер реестровой записи из российского реестра промышленной продукции N 10314013 на комплект одежды врача-инфекциониста, что не соответствует потребности Заказчика.

Комиссия отмечает, что представленные Заявителем регистрационное удостоверение и письмо производителя (ООО "П"), надлежащим образом не подтверждают соответствие товара требованиям статьи 14 Закона о контрактной системе, Постановления N 1875, поскольку установленными ограничениями предоставление данных документов и сведений не предусмотрено.

В силу действующего законодательства происхождение товара подтверждается номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза именно на тот товар, который предлагается к поставке, в данном случает на Комплект одежды врача-инфекциониста.

Комиссия также отмечает, что действие реестровой записи по своей сути распространяется только на полный комплект товаров, указанный в такой реестровой записи, исключая использование сведений о номере реестровой записи для подтверждения производства на территории Российской Федерации отдельных товаров, включенных в состав такого комплекта, в связи с чем представление реестровой записи на конкретный товар не может подтверждать страну происхождения части такого товара или его комплектующих.

Данная позиция изложена в письмах Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 24.09.2021 N 81790/08, от 03.07.2023 N 68973/12, от 19.01.2024 N 4272/19 и в презентации ФАС России от 25.06.2025, размещенной на официальном сайте https://fas.gov.ru/p/presentations/821.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в своем письме N 4272/19 от 19.01.2024 указывает, что реестровая запись распространяется на конкретное изделие, а не на отдельные его комплектующие или отдельные составляющие, реестровая запись на комплект не может быть использована для подтверждения производства отдельных предметов, входящих в состав комплекта.

При таких обстоятельствах, действия комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявки участника не противоречат требованиям действующего законодательства о контрактной системе, так как в составе заявки Заявителя отсутствуют сведения, подтверждающие страну происхождения товара "Костюм хирургический одноразового использования, нестерильный...".

Таким образом заявка участника закупки (Заявитель) была обоснованно признана комиссией по осуществлению закупок несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки и Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушений Закона о контрактной системе, следовательно, довод жалобы является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Признать жалобу ООО "П" на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку медицинского изделия (Костюм хирургический одноразового использования, нестерильный), начальная (максимальная) цена контракта - 2 961 096,00 рублей (извещение N 0190200000325010471), необоснованной.

Примечание:

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.