Решение Московское УФАС России от 14.08.2025 N 077/06/106-10047/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.Е.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М., рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей:

ФГБУ "НМИЦ ТО им. Н.Н. Приорова" Минздрава Россииа: И. (доверенность от 24.12.2024 N 83),

ООО ЧОО "Х": Г. (доверенность до 31.08.2025 N б/н),

ООО ЧОО "К": В.А. Ройко (доверенность от 12.08.2025 N 4),

ООО ЧОО "Я": Ш. (доверенность от 14.08.2025 N б/н) - присутствовал после перерыва,

рассмотрев жалобу ООО ЧОО "Х" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "НМИЦ ТО им. Н.Н. Приорова" Минздрава Россииа (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обеспечению охраны на объектах медицинских организаций с круглосуточным пребыванием пациентов (Закупка N 0373100068325000417) (далее - Конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает, что, по мнению Заявителя, в составе заявок участников закупки ООО "М", ООО ЧОП "А", ООО ЧОП "Я" представлены недостоверные сведения по нестоимостному критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", ввиду чего комиссии по осуществлению закупок Заказчика надлежало отклонить заявки таких участников.

В обоснование своей позиции о наличии недостоверных сведений в составе заявок участников указывает, что из данных открытых источников следует, что у компании ООО "М" выручка денежных средств за последние пять лет составляет: 339 111 000,00 руб.; ООО ЧОП "А" - 362 547 000,00 руб.; ООО ЧОП "Я" - 265 802 000,00 руб.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с информационной картой открытого конкурса оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

Абз.1 п. 1 Постановления N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно абз.1 п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Согласно п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пп. "а" п. 28 Положения для оценки заявок по показателям оценки, в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп."в" п. 24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Комиссией Управления определено, что согласно извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме от 23.07.2025 N ИИ1 в ред. N 2 Заказчиком установлен в том числе следующий порядок оценки заявок по детализирующим показателям "Общая цена исполненных участником закупки контрактов/договоров", "Общее количество исполненных участником закупки контрактов/договоров", "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки контракта/договора" показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы связанного с предметом контракта" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации":

"Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "б" пункта 20 Положения.

Для целей оценки заявок лучшим является наибольшее значение детализирующего показателя.

Количество баллов, присуждаемых по детализирующему показателю (БХ i), определяется по формуле:

где, Хmax - максимальное значение детализирующего показателя, содержащееся в заявках, подлежащих оценке по критерию оценки;

Хi - значение детализирующего показателя, содержащееся в предложении участника закупки, заявка которого подлежит оценке по критерию оценки;

Хmin - минимальное значение детализирующего показателя, содержащееся в заявках, подлежащих оценке по критерию оценки.

Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "б" пункта 20 Положения.

Для целей оценки заявок лучшим является наибольшее значение детализирующего показателя.

Количество баллов, присуждаемых по детализирующему показателю (БХi), определяется по формуле:

где:

Хmax - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "б" пункта 20 Положения.

Для целей оценки заявок лучшим является наибольшее значение детализирующего показателя.

Количество баллов, присуждаемых по детализирующему показателю (БХi), определяется по формуле:

где:

Хmax - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Предметом контракта/договора, оцениваемого по показателю, является оказание услуг исключительно предусматривающих оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий).

Оценивается общая (суммарная) стоимость, исполненных участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа), гражданско-правовых договоров, в том числе контрактов (договоров), заключенных в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ и (или) Федеральным законом N 223-ФЗ.

К оценке принимаются, исключительно, исполненный(-ые) договор(-ы)/контракт (-ы), при исполнении которого(-ых) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Перечень документов, предоставляемых участником закупки в составе заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, подтверждающих наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта:

- исполненный контракт(-ы) (договор(-ы)) предусматривающий оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий);

- акт(-ы) приемки (сдачи/приемки) оказанных услуг, составленный(-ые) при исполнении такого контракта (договора).

Последний акт приемки (сдачи-приемки) оказанных услуг, составленный при исполнении контракта (договора), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.

Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Рекомендуемая форма "Сведения о наличии у участника закупки опыта оказания услуг, связанного с предметом контракта" приведена в приложении N 1 к порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. Оценке не подлежат контракты и/или договоры, исполнение по которым продолжается (контракты и/или договора являются незавершенными).

Заказчик вправе запросить у соответствующих органов и организаций информацию об исполнении участником закупки контракта/договора, а также исполнение контракта/договора в соответствии с условиями (в том числе условия по сроку оказания услуги, объему оказания услуги, предусмотренным таким контрактом/договором.

Предметом договора, оцениваемого по показателю, является оказание услуг исключительно предусматривающих оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий).

Оценивается общее количество исполненных участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа), гражданско-правового договора, в том числе контрактов (договоров), заключенных в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ и (или) Федеральным законом N 223-ФЗ.

К оценке принимаются, исключительно, исполненный(-ые) договор(-ы)/контракт (-ы), при исполнении которого(-ых) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Перечень документов, предоставляемых участником закупки в составе заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, подтверждающих наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта:

- исполненный контракт(-ы) (договор(-ы)) предусматривающий оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий);

- акт(-ы) приемки (сдачи/приемки) оказанных услуг, составленный(-ые) при исполнении такого контракта (договора).

Последний акт приемки (сдачи-приемки) оказанных услуг, составленный при исполнении контракта (договора), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.

Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Предметом договора, оцениваемого по показателю, является оказание услуг исключительно предусматривающих оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий).

Оценивается наибольшая (максимальная) стоимость одного, исполненного участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа), гражданско-правового договора, в том числе контрактов (договоров), заключенных в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ и (или) Федеральным законом N 223-ФЗ.

К оценке принимаются, исключительно, исполненный(-ые) договор(-ы)/контракт (-ы), при исполнении которого(-ых) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Перечень документов, предоставляемых участником закупки в составе заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, подтверждающих наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта:

- исполненный контракт(-ы) (договор(-ы)) предусматривающий оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий);

- акт(-ы) приемки (сдачи/приемки) оказанных услуг, составленный(-ые) при исполнении такого контракта (договора).

Последний акт приемки (сдачи-приемки) оказанных услуг, составленный при исполнении контракта (договора), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.

Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов".

Согласно ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного ч. 4 ст. 48 Закона о контрактной системе) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным п. 2 и 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей, при этом первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."а", "б" и "г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп."д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пп."г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, а также, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе, предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что комиссией Заказчика рассмотрены и оценены заявки участников в соответствии с установленным порядком оценки, при этом ответственность за достоверность сведений возложена законом исключительно на участника закупки. В обязанности комиссии входит проверка заявки на соответствие требованиям, изложенным в извещении, а не проведение расследования или аудита хозяйственной деятельности участника.

Также представитель Заказчика добавил, что Заявитель в жалобе не учитывает возможное объективное расхождение данных о финансовых показателях в различных системах учета. Например, данные бухгалтерского учета (выручка по методу начисления, используемая для подтверждения опыта) и данные налогового учета (доходы по кассовому методу для УСН) могут не совпадать, что не является признаком недостоверности, а обусловлено правилами, установленными

ФЗ "О бухгалтерском учете" и Налоговым кодексом РФ. Установление методологии учета участника не входит в компетенцию комиссии.

В свою очередь, рассмотрев представленные документы, Комиссией Управления сведений, однозначно указывающих на недостоверность информации, представленной в составе заявок вышеуказанных участников не выявлено.

Так, Комиссией Управления установлено, что в составе заявки ООО "М" представлено 156 договоров на общую сумму 5 249 666 666,42 руб., при этом наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров составила 1 558 333 333,32 руб.

Участником ООО ЧОО "А" в составе заявки представлен 1001 договор на общую сумму 12 644 572 014,85 руб., при этом наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров составила 2 026 590 443,14 руб.

При этом в составе заявки ООО ЧОО "Я" к оценке представлено 333 договора на общую сумму 4 327 163 697,05 руб., наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров составила 2 304 650 880,00 руб.

После объявления перерыва на заседании Комиссия Управления присутствовал представитель ООО ЧОО "Я", который также подтвердил в полном объеме достоверность представленных документов и сведений в составе заявки.

Вместе с этим при принятии решения Комиссия Управления исходит из того, что под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности. В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения (п. 7).

Кроме того, предоставленное комиссии по осуществлению закупок заказчика право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия по осуществлению закупок заказчика должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседание

Комиссии Управления представителем Заявителя, а также в составе жалобы Заявителем, не представлено документов и сведений, свидетельствующих о наличии в составе заявок участников недостоверных сведений, а также свидетельствующих о наличии у комиссии Заказчика документов, подтверждающих представление участником закупки в составе заявки недостоверных сведений.

Таким образом, как следует из материалов дела, каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в них сведений в контексте п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются) у комиссии Заказчика не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений, на момент рассмотрения заявки участника закупки, последняя не располагала.

Доказательств обратного представителем Заявителя на заседании Комиссии Управления, а также Заявителем в составе жалобы не представлено.

На основании вышеизложенного у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать комиссию по осуществлению закупок Заказчика нарушившими положения Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Помимо этого Комиссия Управления отмечает, что информация о наличии соответствующих правоотношений между сторонами договоров, представленных в составе заявок участников ООО "М", ООО ЧОП "А", ООО ЧОП "Я", запрошена Московским УФАС России в рамках межведомственного взаимодействия, при этом, в случае поступлении в адрес Московского УФАС России информации о наличии в составе указанных заявок недостоверной информации, Московским УФАС России могут быть проведены контрольные мероприятия, в частности внеплановая проверка, в соответствии с пп."б" п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО ЧОО "Х" на действия комиссии ФГБУ "НМИЦ ТО им. Н.Н. Приорова" Минздрава России необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.