Решение Курганское УФАС России от 14.08.2025 N 045/10/104-479/2025

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия Управления, Комиссия, Управление), в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

Ч.М. - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления;

члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Г. - специалист 1 разряда Управления,

при участии в заседании Комиссии представителя Заказчика - МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ N 10 ШАДРИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ" (далее - МКУ "Т", Заказчик), генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - ООО "Р", Общество, Подрядчик) Ч.А., рассмотрев обращение МКУ "Т" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) информации об ООО "Р", его генеральном директоре, в связи с расторжением контракта Заказчиком в одностороннем порядке, на основании части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), руководствуясь положениями статей 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

07.08.2025 в адрес Курганского УФАС России поступило обращение Заказчика (вх. N 4159/25 от 07.08.2025) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "Р", его генеральном директоре для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Обществом условий контракта, проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установила следующее.

03.03.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки - благоустройство зоны отдыха в <...> (извещение N 0843500000225000883) (НМЦК - 3 333 330,00 рублей).

Заказчиком является - МКУ "Т".

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанном запросе котировок было подано 2 заявки (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 0), победителем определен участник с идентификационным номером 248 (ООО "Р").

Между МКУ "Т" и ООО "Р" 13.03.2025 заключен муниципальный контракт N 0843500000225000883001 на благоустройство зоны отдыха в <...> (далее - Контракт).

В связи с нарушением условий заключенного Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 24.07.2025 N 123 (размещено в ЕИС от 24.07.2025 в 08:05 (МСК) (далее - Решение Заказчика) и направлено обращение в Курганское УФАС России о включении сведений об Обществе, его генеральном директоре в Реестр.

Из Решения Заказчика следует.

Согласно п. 1.2 Контракта, Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства в установленный Контрактом срок выполнить работы, указанные в п. 1.1 Контракта (далее - Работы), в соответствии с утвержденным Заказчиком техническим заданием (приложение 1 к Контракту), а также в соответствии с перечнем и объемами работ, указанными в локально-сметных расчетах (приложение 2 к Контракту), ведомостях объемов работ (приложение 3 к Контракту) и передать Заказчику результат выполненных Работ в порядке, установленном настоящим

Контрактом и действующим законодательством Российской Федерации.

Сроки выполнения работ по Контракту с 01.04.2025 по 30.06.2025.

На основании обращения Подрядчика от 14.05.2025 и Распоряжения

Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области N 173-Р от 01.07.2025 сроки продлены до 01.09.2025.

Однако, на момент вынесения Решения Заказчика Подрядчиком нарушены сроки выполнения работ, предусмотренных Графиком выполнения работ более чем на 10 (десять) календарных дней, что согласно пункту 12.5 Контракта является существенным нарушением условий Контракта и может служить основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, с начислением неустойки (штрафов и пени)".

В связи с неисполнением взятых Подрядчиком на себя обязательств по Контракту, на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком в соответствии с п. 12.5 Контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На день принятия Решения Заказчика обязательства, предусмотренные его условиями, не были исполнены Обществом в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

Заказчик, воспользовавшись своим правом, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, условиями пункта 12.5 Контракта принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрен порядок формирования, размещение решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком, а также порядок уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта 24.07.2025 сформировано, подписано и размещено в ЕИС.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта автоматически с использованием ЕИС получено ООО "Р" 24.07.2025 в 08:05 (МСК).

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусматривает, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Решение Заказчика вступило в силу 05.08.2025.

Обращение Заказчика в адрес Курганского УФАС России о включении сведений об Обществе, его генеральном директоре в Реестр направлено посредством функционала ЕИС 06.08.2025 в 15:08 (МСК), зарегистрировано 07.08.20205.

Комиссией Курганского УФАС России нарушения порядка размещения Решения Заказчика, а также порядка направления обращения в контрольный орган в сфере закупок не установлены.

Проанализировав положения Контракта Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

Предметом Контракта (объектом закупки) является выполнение работ по благоустройству зоны отдыха в <...> (далее - Объект) (пункт 1.1 Контракта).

Пункт 1.2 Подрядчик принимает на себя обязательства в установленный

Контрактом срок выполнить работы, указанные в п. 1.1. Контракта, в соответствии с утвержденным Заказчиком техническим заданием (приложение 1 к Контракту), а также в соответствии с перечнем и объемами работ, указанными в локально-сметных расчетах (приложение 2 к Контракту), ведомостях объемов работ (приложение 3 к Контракту) и передать Заказчику результат выполненных Работ в порядке, установленном

Контрактом и действующим законодательством Российской Федерации.

Место выполнения работ: Курганская область, Шадринский муниципальный округ, <...>.

Сроки выполнения Работ: выполнение работ производится с 01.04.2025 г. по 30.06.2025 г. График выполнения Работ должен быть разработан Подрядчиком в течение 1 (одного) рабочего дня с момента подписания Контракта и согласован с Заказчиком (пункт 2.1 Контракта).

Отдельные этапы исполнения Контрактом не устанавливаются (пункт 2.3 Контракта).

Разделами 5, 6 Контракта установлены права и обязанности Заказчика и Подрядчика.

Разделом 7 Контракта предусмотрен Порядок сдачи и приемки Работ.

Разделом 12 Контракта Сторонами предусмотрен порядок изменения, расторжения Контракта, в частности:

Пункт 12.4 Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения

Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пункт 12.5 Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Существенным нарушением условий Контракта со стороны Подрядчика является:

- нарушения Подрядчиком одного из существенных условий Контракта;

- 2-х и более нарушений Подрядчиком условий Контракта;

- установления факта проведения ликвидации Подрядчика - юридического лица или наличия решения арбитражного суда о признании подрядчика банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства;

- при непредставлении обеспечения или повторного выявления факта представления Подрядчиком ненадлежащего обеспечения исполнения Контракта в период его действия;

- при отступлении Подрядчика в работе от условий Контракта или при наличии недостатков результатов работы, которые не были устранены в установленный Заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми;

- нарушение Подрядчиком сроков начала и окончания выполнения работ, предусмотренных Контрактом, более чем на 10 дней;

- нарушение сроков выполнения любого периода работ, предусмотренного календарным графиком производства работ, составленного с учетом графика выполнения, более чем на 10 (десять) календарных дней;

- выполнение работ настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным;

- нарушение Подрядчиком требований по качеству выполнения работ в соответствии с требованиями нормативных документов;

- в случае неисполнения 3 и более указаний Заказчика об устранении нарушений в течение срока действия Контракта;

- по иным основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

Пункт 14.1 Заказчик вправе в любое время потребовать от Подрядчика приостановить выполнение Работ с указанием даты и причины такой приостановки при наличии объективных обстоятельств, которые грозят годности результатов Работ, и (или) в случае невозможности осуществления дальнейшего финансирования Работ по не зависящим от Заказчика причинам.

Пункт 14.4 Подрядчик обязан немедленно предупредить Заказчика и до получения от него указаний приостановить Работы при обнаружении:

а) непригодности или недоброкачественности предоставленных Заказчиком материала, оборудования или технической документации;

б) возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения Работ;

в) иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемых работ либо создают невозможность завершения

Работ в срок.

К Контракту прилагаются и являются его неотъемлемой частью:

- Приложение N 1 - Спецификация;

- Приложение N 2 - Техническое задание.

Дополнительным соглашением к Контракту N 1 от 21.05.2025 стороны продлили сроки выполнения работ по 01.09.2025.

Комиссией контрольного органа установлено, что на день принятия решения о расторжении Контракта Заказчиком, ООО "Р" обязательства по Контракту не выполнены - согласно сведениям из реестровой записи Контракта исполнено на 0,00 рублей из 3 166 663,50 рублей.

Представитель Заказчика в адрес Курганского УФАС России направил письменные пояснения (исх. N 193 от 11.08.2025).

Дополнительно, представитель Заказчика пояснил нижеследующее.

"В соответствии с Графиком выполнения работ, разработанным Подрядчиком на основании п. 2.1 Контракта и согласованным с Заказчиком, зафиксировано нарушение сроков выполнения работ более чем на 10 (десять) календарных дней, что согласно п. 12.5 Контракта является существенным нарушением условий Контракта и послужило основанием для принятия Решения Заказчика.

В связи с чем, Заказчиком было принято решение расторгнуть Контракт.

Просит включить сведения об Обществе, его генеральном директоре в Реестр".

Присутствовавший на заседании Комиссии генеральный директор ООО "Р" приобщил к материалам дела ряд документов и пояснил нижеследующее.

В рамках исполнения Контракта Подрядчик должен был приступить к выполнению работ 01.04.2025, однако на указанную дату Заказчиком Подрядчику не была предоставлена проектно-сметная документация и акт приема-передачи

Объекта для производства работ.

28.04.2025 Подрядчиком с участием Заказчика, главного специалиста ОКС Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области был составлен акт осмотра объекта: "Благоустройства зоны отдыха в <...>.

Указанным комиссионным актом осмотра объекта установлено, что при бурении в двух точках в местах устройства щебеночного основания, асфальтобетонного покрытия и установки опор освещения обнаружено наличие грунтовых вод на глубине 55 см от уровня существующих отметок по проектной документации.

В этой связи Подрядчик письменно обратился к Заказчику в целях принятия мер по решению вопроса дальнейшего производства работ на Объекте. Указанное письмо получено Заказчиком (вх. N 14 от 29.04.2025).

В ходе выполнения работ на Объекте Подрядчиком выполнены работы по выкорчевке пней и вертикальной планировке.

Директор также отметил, что строительный контроль на Объекте не проводился, акты на скрытые работы не составлены.

В этой связи дальнейшее выполнение работ на Объекте со стороны Подрядчика не представляется возможным.

Кроме того, при шурфовке территории Объекта обнаружена глубина растительного слоя грунта 65 см от существующих отметок по проектной документации до плотных пород грунта, о чем направлено письмо Заказчику (вх. N 23 от 14.05.2025).

27.05.2025 Подрядчик обратился к Заказчику для согласования следующих видов работ:

1) ввиду высокого уровня грунтовых вод прокладку кабельной линии произвести на глубине 0,5 м от проектных отметок асфальтобетонного покрытия;

2) ввиду наличия слабых грунтов (растительного слоя при устройстве щебеночного основания произвести замену щебня фракции 20-40 мм на щебень фракции 0-40 мм;

3) ввиду наличия слабых грунтов (растительного слоя) при устройстве щебеночного основания и асфальтобетонного покрытия уплотнение произвести с помощью виброплиты.

Письмо получено Заказчиком (вх. N 26 от 28.05.2025).

Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо, из которого следует, что для дальнейшего производства работ на Объекте необходимо выполнить работы по снятию выявленного слоя растительного грунта глубиной 50 см до плотных пород грунта с последующей засыпкой с применением устойчивых подстилающих грунтов.

При этом Подрядчик указал, что в целях выполнения указанных Заказчиком работ необходимо произвести корректировку проектно-сметной документации.

Также указал, что при невыполнении указанных условий исполнить Контракт будет затруднительно, предлагал расторгнуть Контракт по обоюдному согласию сторон с оплатой за фактически выполненные объемы работ. Указанное письмо Заказчиком получено (вх. N 28 от 17.06.2025).

В своем ответе (исх. N 119 от 02.07.2025) Заказчик сообщает, что согласовал с АО "К" акт технической необходимости с учетом дополнительных объемов работ, а также, что расторжение Контракта по обоюдному согласию сторон является невозможным.

01.07.2025 комиссией в составе представителей Заказчика, Подрядчика, АО "К" был составлен акт технической необходимости, согласно которому учтены дополнительные объемы работ, а именно:

Выемка грунта растительного слоя;

Вывоз грунта растительного слоя;

Завоз грунта суглинка;

Уплотнение грунта катками.

Однако, указанный акт технической необходимости не согласован генеральным директором АО "К", его подпись отсутствует.

Также в указанном акте учтены не все объемы работ, которые необходимо выполнить, о чем Заказчику сообщено в письме от 11.07.2025. Письмо получено Заказчиком (вх. N 29 от 11.07.2025).

Заказчиком 10.07.2025 в адрес Подрядчика направлена претензия, в которой просит обосновать отклонение от Графика выполнения работ, указывая, что произведена корректировка проектно-сметной документации, а также указывая, что акт технической необходимости согласован АО "К" 07.07.2025, но в адрес Подрядчика согласованный всеми членами комиссии акт не направлялся.

В этой связи, Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо о приостановке работ от 21.07.2025, которое получено Заказчиком 21.07.2025.

Дополнительно, на заседании Комиссии пояснил о том, что при выполнении работ на Объекте необходимо заложить скальную породу.

Просит сведения об Обществе, его генеральном директоре в Реестр не включать".

Изучив представленные документы, письменные и устные пояснения представителя Заказчика, генерального директора Общества, а также сведения, размещенные в ЕИС, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу о существенном нарушении Подрядчиком условий Контракта.

На момент рассмотрения обращения, Обществом не исполнены обязательства по Контракту в полном объеме, фактически работа по благоустройству зоны отдыха в с. Красная Нива, ул. Зеленая Роща не выполнена.

Актом N 1 от 08.04.2025 Заказчиком передана, а Подрядчиком принята строительная площадка в целях выполнения работ по благоустройству зоны отдыха в с. Красная Нива, ул. Зеленая Роща в рамках заключенного Контракта.

08.04.2025 Заказчиком Подрядчику также была передана проектно-сметная документация в целях производства работ на Объекте по Контракту.

В разделе 2 "Виды работ" Технического задания, являющегося Приложением N 2 к Контракту установлены следующие виды работ на Объекте:

- вертикальная планировка площадей;

- благоустройство территории;

- электроснабжение;

- перевозка грузов.

17.03.2025 Сторонами Контракта подписан График выполнения работ с видами работ на Объекте, а также сроком начала и окончания выполнения работ до 30.06.2025.

Комиссией установлено, что 28.04.2025 составлен комиссионный акт осмотра

Объекта, с участием Директора МКУ "Т", генерального директора ООО "Р" и главного специалиста ОКС Администрации Шадринского муниципального округа.

Согласно проведенному комиссионному обследованию в месте производства работ установлено наличие грунтовых вод на глубине 55 см от уровня существующих отметок по проектной документации.

Комиссией контрольного органа была проанализирована представленная сторонами в материалы дела переписка сторон, относящаяся к исполнению Контракта:

исх. N б/н от 24.03.2025 (вх. N 287 от 24.03.2025), исх. N б/н от 01.04.2025 (вх. N 11 от 02.04.2025), исх. N б/н от 28.04.2025 (вх. N 14 от 29.04.2025), исх. N б/н от 14.05.2025 (вх. N 526 от 14.05.2025), исх. N б/н от 14.05.2025 (вх. N 22 от 14.05.2025), исх. N б/н от 14.05.2025 (вх. N 23 от 14.05.2025), исх. N б/н от 14.05.2025 (вх. N 24 от 14.05.2025), исх. N б/н от 14.05.2025 (вх. N 528 от 14.05.2025), исх. N б/н от 14.05.2025 (вх. N 527 от 14.05.2025), исх. N б/н от 27.05.2025 (вх. N 26 от 28.05.2025), исх. N б/н от 27.05.2025 (вх. N 606 от 28.05.2025), исх. N б/н от 27.05.2025, исх. N б/н от 17.06.2025 (вх. N 28 от 17.06.2025), исх. N б/н от 17.06.2025 (вх. N 672 от 17.06.2025), исх. N 01-20-1225 от 02.07.2025, исх. N б/н от 11.07.2025 (вх. N 29 от 11.07.2025), исх.

N б/н от 15.07.2025 (вх. N 802 от 15.07.2025), исх. N б/н от 11.07.2025 (вх. N 779 от 11.07.2025), исх. N б/н от 15.07.2025, исх. N б/н от 21.07.2025 (вх. N 30 от 21.07.2025), исх. N 141 от 21.07.2025, исх. N 193 от 11.08.2025.

Комиссия установила, что Заказчиком были учтены дополнительные объемы работ, о которых было указано в направленных Подрядчиком обращениях, без которых, по мнению Подрядчика, выполнение работ на Объекте не представляется возможным.

Так, письмо от 27.05.2025, полученное от Общества было перенаправлено Заказчиком в проектную организацию - АО "К" (исх. N 72- 60486/35 от 29.05.2025) для принятия проектных решений по возникшим в связи с выполнением Контракта подрядной организацией вопросам (включению дополнительных работ), а именно: укладку кабельной линии на глубину 0, 5 м от проектных отметок асфальтобетонного покрытия; произвести замену щебня фракции 20-40 мм на щебень фракции 0-40 мм ввиду наличия слабых грунтов; произвести уплотнение асфальтобетонного покрытия в помощью виброплиты.

В ответе АО "К" (вх. N 01-19-1714 от 30.05.2025) дает разъяснения о необходимости подготовки технического задания и договора на внесение изменений в проектную документацию. Также дает разъяснение о подготовке проектных решений на выполнение дополнительных видов работ в соответствии с требованиями ПУЭ "Правила устройства электроустановок", ГОСТ 8267-93, ГОСТ Р58406.2-2020.

Комиссией Управления установлено, что письмом за подписью генерального директора АО "К" от 07.07.2025 исх. N 1194/01 согласованы локально-сметный расчет, акт технической необходимости, дефектная ведомость объемов работ на дополнительные работы, не учтенные в проектно-сметной документации на Объекте.

Весь пакет документов был направлен ООО "Р" на согласование, о чем имеется отметка в получении генерального директора Общества от 07.07.2025.

Комиссией установлено, что акт технической необходимости от 01.07.2025 об учете дополнительного объема работ - выемка грунта растительного слоя, вывоз грунта растительного слоя, вывоз грунта суглинка, уплотнение грунта катками был подписан со стороны Подрядчика, претензий к дополнительным работам, отраженным в нем не отражено.

Вместе с тем, несмотря на согласованный проектной организацией - АО "К" акт технической необходимости, дефектную ведомость объемов работ на дополнительные работы, а также локально-сметный расчет

Подрядчик к выполнению работ в месте производства работ не приступил.

Комиссия контрольного органа также отмечает, что Заказчиком в адрес

Подрядчика была направлена претензия, исх. N 145 от 22.07.2025 с требованием приступить к исполнению обязательств по Контракту в течение 5 (пяти) календарных дней с момента получения указанной претензии. Кроме того, в указанной претензии Заказчик обращает внимание Подрядчика на то, что сторонами Контракта подписан акт технической необходимости от 01.07.2025, который согласован проектной организацией, однако к исполнению взятых на себя обязательств Подрядчик так и не приступил.

Комиссия Управления исследовав представленную сторонами документацию, переписку, письменные и устные пояснения представителя Заказчика и законного представителя Общества приходит к выводу о том, что Заказчик со своей стороны осуществлял содействие Подрядчику в исполнении последним своих обязательств по Контракту, а также осуществлял действия, позволяющие Подрядчику приступить к выполнению Работ и своевременно выполнить Работы.

Кроме того, с учетом выявленных фактических обстоятельств, срок выполнения работ по Контракту был продлен до 01.09.2025.

Однако, Подрядчик, в свою очередь не был нацелен на исполнение и завершение работ на Объекте в рамках заключенного Контракта, поскольку после согласованного сторонами и проектной организации акта технической необходимости от 01.07.2025 никаких действий, направленных на выполнение работ на Объекте не предпринимал, равно как и не выражал замечаний относительно учтенных в локально-сметной документации дополнительных работ.

Довод генерального директора Общества о том, что Заказчиком были учтены не все виды дополнительных работ, в частности локально-сметным расчетом не учтен такой вид работы как заложение скальной породы в качестве устойчивого подстилающего материала для дальнейшего производства работ на Объекте, оценивается Комиссией Управления критически, поскольку в представленной переписке отсутствуют указанные предложения Подрядчика по включению данного дополнительного вида работ, направленные в адрес Заказчика.

Кроме того, Комиссия также отмечает, что в ходе заседания генеральный директор ООО "Р" указал о том, что не видел смысла исполнять обязательства по Контракту, в том числе после включения дополнительных видов работ в локально-сметный расчет, поскольку гарантировать качество выполненных работ не мог.

Предлагал Заказчику расторгнуть Контракт по соглашению сторон, о чем было направлено соответствующее письмо с предложением о расторжении Контракта.

Комиссия Управления также подчеркивает, что доказательств об отсутствии технической возможности выполнить, предусмотренные Контрактом работы, без включения скальной породы в сметную документацию, в материалы дела Подрядчиком не представлено.

Комиссия отмечает, что данное поведение Подрядчика не отражает добросовестность его поведения, направленность воли на исполнение и завершение работ по Контракту.

Наоборот, такое поведение Подрядчика указывает о недобросовестности действий, о незаинтересованности Общества исполнить взятые на себя обязательства по Контракту.

К выводу о недобросовестном поведении Комиссия Управления также приходит в том числе по установленному факту направленного в адрес Заказчика Подрядчиком уведомления о приостановке работ от 21.07.2025, с учетом согласованных Заказчиком и организацией - проектировщиком изменений, внесенных по инициативе Подрядчика.

Указанное уведомление о приостановке работ не содержит существенных оснований, препятствующих исполнению обязательств по Контракту. В данном случае, замечания, которые были выражены в письме Подрядчика о приостановке работ были приняты Заказчиком, о чем свидетельствует направленный пакет документов в адрес ООО "Р" - локально-сметный расчет, акт технической необходимости, дефектная ведомость объемов работ на дополнительные работы не учтенные в проектно-сметной документации в рамках заключенного Контракта.

Комиссия контрольного органа также акцентирует внимание на письмо (исх. N 141 от 21.07.2025), в котором Управление ЖКХ и строительства Администрации

Шадринского муниципального округа Курганской области, осуществляющее контроль за выполнением Контракта пояснило, что все претензии, заявленные Подрядчиком были учтены сметой на дополнительные работы и согласованы АО "К".

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В связи с вышеизложенным Комиссия отмечает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил N 1078, в действиях Заказчика в ходе внеплановой проверки Комиссией установлено не было.

Требования к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения

Контракта, направлению его Подрядчику и размещению в единой информационной системе Заказчиком соблюдены.

2. Факты существенного нарушения Подрядчиком условий Контракта находят свое подтверждение. Указанные факты отражены Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта и не были опровергнуты Обществом.

На момент рассмотрения обращения Подрядчиком обязательства по Контракту не исполнены в полном объеме.

3. Поставщиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта, так же, как и не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

К заседанию Комиссии Курганского УФАС России Обществом не представлено никаких письменных пояснений относительно причин неисполнения Контракта.

У Комиссии Курганского УФАС России отсутствуют доказательства и иная информация свидетельствующая о добросовестном исполнении Подрядчиком обязательств по Контракту.

Неисполнение Контракта Подрядчиком привело к тому, что потребность Заказчика, связанная с выполнением работ по благоустройству общественной территории, осталась неудовлетворенной.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренных контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Комиссия Управления отмечает, что, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, Общество становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных последствий, предусмотренных

Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по Контракту.

Существенным признается нарушение Контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Общество, не исполнив обязательства по заключенному Контракту, лишило Заказчика возможности в удовлетворении своей потребности, что могло отразиться на рабочих процессах Заказчика. Надлежащих и достаточных доказательств наличия обстоятельств, препятствующих выполнению работ в установленные Контрактом сроки Подрядчиком не представлено.

Также в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Общество действовало при исполнении Контракта добросовестно и предпринимало все необходимые меры для исполнения взятых обязательств.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Обществом не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, и включение его в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ООО "Р", генеральном директоре ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия контрольного органа в сфере закупок по результатам проведенной внеплановой проверки установила следующее.

В рамках рассматриваемого Контракта в реестровой записи N 3450000231725000003 Контракта в ЕИС в разделе "Решение об одностороннем отказе" прикреплен файл "Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по инициативе Подрядчика, исх. N 1 от 29.07.2025" (далее - Решение Подрядчика).

Комиссией установлено, что указанное решение Подрядчика вступило в законную силу 12.08.2025.

В соответствии с частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В данном случае, в связи с размещенным посредством функционала ЕИС Решения Подрядчика, Заказчик должен был направить соответствующее обращение в адрес Курганского УФАС России не позднее 14.08.2025, то есть по истечении двух рабочих дней с момента вступления Решения Подрядчика в силу.

Однако, указанных действий со стороны Заказчика сделано не было.

Следовательно, Комиссией Курганского УФАС России в действиях Заказчика установлено нарушение части 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, допустившего нарушение части 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений,

1. Включить информацию в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Р" (ИНН <...>, КПП 450201001), генерального директора ООО "Р" Ч.А. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Р" (ИНН <...>, КПП 450201001), генерального директора ООО "Р" Ч.А. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

4. Признать в действиях Заказчика - МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "Т" нарушение части 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.