Решение Омское УФАС России от 14.08.2025 N 070/06/105-781/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

М\Д.А.- врио начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

С\ А.В. специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

П\ К.С.- - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу ИП П. (далее - Заявитель) (вх. N 6548/25 от 12.08.2025) на действия Заказчика - ОГКУ "Центр занятости населения Томской области" при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по изготовлению и размещению навигационной системы указателей, табличек и вывесок" (извещение N 0865200000325000844), при участии представителя Заявителя - Н Д.В. (доверенность N 13-08 от 13.08.2025), без участия представителя Заказчика, направившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие,

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на действия Заказчика - ОГКУ "Ц" при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по изготовлению и размещению навигационной системы указателей, табличек и вывесок" (извещение N 0865200000325000844), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик в извещении N 0865200000325000844 неправомерно не указал получателя платежа по внесению обеспечения исполнения контракта, в связи с чем Заявитель направил обеспечение исполнения контракта в адрес иного получателя, что привело к признанию Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0865200000325000844 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт, ЕИС) 04.07.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 175 690,41 руб.

Предмет закупки: Выполнение работ по изготовлению и размещению навигационной системы указателей, табличек и вывесок.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

По смыслу статьи Закона о контрактной системе в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо должно иметь возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона).

В соответствии с частью 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Согласно части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе, контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим

Федеральным законом.

04.08.2025 проект контракта подписан Заявителем и размещен на электронной площадке и в Единой информационной системе. К подписанному проекту контракта подкреплено платежное поручение N 1041 от 01.08.2025 о перечислении денежных средств на счет 03222643690000006501, получатель - ДТЗН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ (л/сВ136000354) ИНН <...>.

В протоколе признания участника уклонившимся от заключения контракта от 08.08.2025 N ППУ20_2 указано следующее:

"Согласно пункту 2 части 3 статьи 51 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" участник закупки одновременно с подписанием и размещением на электронной площадке проекта контракта размещает документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

Участник закупки, с которым заключается контракт, разместил платежное поручение (сканированный документ). В платежном поручении получателем указан

ДТЗН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ (л/сB136000354), который не является заказчиком по данной закупке. Денежные средства в обеспечение исполнения контракта от Участника на счет Заказчика не поступали".

Вместе с тем, согласно структурированной форме извещения Заказчиком установлен следующий порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению:

"Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к такому обеспечению предусмотрены статьей 96 Закона N 44-ФЗ. Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия независимой гарантии предусмотрен частью 3 статьи 96 Закона N 44-ФЗ. В случае, если при проведении электронных конкурса или аукциона предложенные в заявке участника закупки цена, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 Закона N 44-ФЗ. Положения Закона N 44-ФЗ об обеспечении исполнения контракта, включая положения о предоставлении такого обеспечения с учетом положений статьи 37 Закона N 44-ФЗ, не применяются в случаях, предусмотренных частью 8 статьи 96 Закона N 44-ФЗ. Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона N 44-ФЗ, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Закона N 44-ФЗ, в соответствии с частью 8.1 статьи 96 Закона N 44-ФЗ.

Платежные реквизиты для обеспечения исполнения контракта: p/c 03222643690000006501, л/c B136000354, БИК 016902004, ОТДЕЛЕНИЕ ТОМСК БАНКА РОССИИ//УФК по Томской области г. Томск, к/c 40102810245370000058".

Комиссией Управления установлено, что в извещении о проведении закупки содержались верные реквизиты получателя для внесения обеспечения исполнения контракта, а денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта были направлены Заявителем на неверные реквизиты (неверно указан ИНН получателя).

В ходе рассмотрения дела представитель Заявителя подтвердил, что при внесении обеспечения исполнения контракта применил неверные реквизиты получателя.

Следовательно, Заказчиком правомерно составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 08.08.2025 N ППУ20_2, так как денежные средства в качестве обеспечения контракта на указанные Заказчиком в извещении об осуществлении закупки реквизиты Заявителем не направлены.

Таким образом, поскольку извещение о проведении закупки, вопреки доводам жалобы, содержало верные реквизиты получателя для внесения обеспечения исполнения контракта, а перечисление Заявителем денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта на реквизиты иного получателя связано исключительно с технической ошибкой Заявителя, что подтверждено представителем Заявителя в ходе рассмотрения дела, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя.

В действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь статьями 33, 42, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП П. (вх.N 6548/25 от 12.08.2025) на действия Заказчика - ОГКУ "Ц" при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по изготовлению и размещению навигационной системы указателей, табличек и вывесок" (извещение N 0865200000325000844) необоснованной.

2. В действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

3. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.