Решение Самарское УФАС России от 14.08.2025 N 322-13002-25/4

Резолютивная часть оглашена 14.08.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (до перерыва/после перерыва) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ИП Ш.Е.А. на действия Заказчика при заключении контракта по итогам при проведении электронного аукциона на Приобретение жилого помещения (квартиры) в муниципальную собственность городского округа Тольятти для предоставления в дальнейшем детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договору найма специализированных жилых помещений (извещение N 0142200001325016837, начальная (максимальная) цена контракта - 3 800 000,00 руб.),

в присутствии представителей (до и после перерыва): от Заявителя, Уполномоченного органа, Заказчика (надлежаще оформленные доверенности),

В Самарское УФАС России поступила жалоба на действия Заказчика при заключении контракта по итогам проведенного электронного аукциона.

В жалобе Заявитель указывает на нарушения в действиях Заказчика, выразившихся в размещении Протокола об отказе от заключения контракта от 06.08.2025 N ПОК20_1, содержащем сведения об отказе от Заключения контракта с ИП Ш.Е.А.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставил письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение о проведении закупки, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.07.2025 N ИЭА1 заявка ИП Ш.Е.А. с регистрационным номером 2265239 признана соответствующей требованиям извещения, заявке присвоен 1 порядковый номер.

25.07.2025 Заказчик направил в адрес Победителя проект контракта.

31.07.2025 в связи с тем, что Заказчик направил Контракт без заполнения, участник закупки сформировал протокол разногласий к проекту муниципального контракта с указанием сведений о Поставщике, реквизитах доверенности, подтверждающей полномочия действовать от имени собственника жилого помещения, а также сведений о поставляемом жилом помещении. К протоколу разногласий Поставщик приложил выписку из ЕГРН на жилое помещение и нотариальную доверенность, подтверждающую полномочия ИП Ш.Е.А. действовать от имени собственника квартиры Г.Р.С.

04.08.2025 проект контракта подписан Участником закупки, в качестве обеспечения исполнения контракта приложена независимая гарантия.

06.08.2025 Заказчиком размещен отказ от заключения контракта. Согласно протоколу отказа от заключения контракта, основанием для отказа от заключения контракта является следующее:

"Только собственник вправе по своему усмотрению отчуждать свое имущество в собственность другим лицам (статья 209 Гражданского кодекса). Представленный поставщиком проект Контракта предусматривает его заключение ИП Ш.Е.А. в качестве стороны договора - продавца. В таком случае ИП Ш.Е.А. в соответствии с условиями Контракта должен предоставить к моменту исполнения Контракта принадлежащую ему квартиру, не обременную правами третьих лиц (Приложение N 1 к Контракту). Согласно выписке из Единого государственного реестра собственником квартиры по адресу: ул. Свердлова д. 41 кв. 464, является до настоящего времени Г.Р.С. Г.Р.С отсутствует в качестве стороны - поставщика в заключенном Контракте, соответственно, наличие доверенности у ИП Ш.Е.А. на предоставление интересов Г.Р.С. юридического значения в данном случае не имеет, поскольку не создает у ИП Ш.Е.А. прав на поставку от своего имени в соответствии с Контрактом квартиры, принадлежащей третьему лицу - Г.Р.С. 2) В статье 14 Контракта указаны реквизиты ИП Ш.Е.А. для перечисления средств за квартиру. Однако, он не является собственником квартиры, соответственно не может являться получателем средств по Контракту, что установлено 44-ФЗ (п. 2 ч. 1 ст. 94).".

Заказчик представил письменные пояснения, в которых поддержал свою позицию, в части обоснования причин отказа от заключения контракта с ИП Ш.Е.А.

Так, Заказчик указал, что только собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (статья 209 Гражданского кодекса).

Вместе с тем, в силу пункта 4 части I статьи 3. части 5 статьи 24.2. части 3 статьи 27 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - 44ФЗ), статьи 10, 185 Гражданского кодекса РФ собственники объектов - участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей.

Представитель собственника объекта недвижимого имущества, получивший аккредитацию на электронной площадке, имеет право участвовать от имени собственника в электронном аукционе и использовать свою электронную цифровую подпись при подписании контракта. При этом он действует в интересах собственника жилого помещения при представительстве перед третьими лицами.

Представленный поставщиком проект Контракта предусматривает его заключение ИП Ш.Е.А.. в качестве стороны договора - продавца. В таком случае ИП Ш.Е.А. в соответствии с условиями Контракта должен предоставить к моменту исполнения Контракта принадлежащую ему квартиру, не обременную правами третьих лиц (Приложение N 1 к Контракту). Согласно выписке из Единого государственного реестра собственником квартиры по адресу: ул. Свердлова д. 41 кв. 464, является до настоящего времени Г.Р.С.

Г.Р.С. отсутствует в качестве стороны - поставщика в заключенном Контракте, соответственно, наличие доверенности у ИП Ш.Е.А. на предоставление интересов Г.Р.С. юридического значения в данном случае не имеет, поскольку не создает у ИП Ш.Е.А. прав на поставку от своего имени в соответствии с Контрактом квартиры, принадлежащей третьему лицу-Г.Р.С.

Кроме того, в статье 14 Контракта указаны реквизиты ИП Ш.Е.А. для перечисления средств за квартиру. Однако, он не является собственником квартиры, соответственно не может являться получателем средств по Контракту, что установлено 44-ФЗ (п. 2 ч. 1 ст. 94).

Таким образом, представленный в адрес Заказчика проект контракта не отвечает требованиям законодательства о контрактной системе, гражданского законодательства и содержит в себе правовую неопределенность статуса ИП Ш.Е.А. как возможного получателя денежных средств от рассматриваемой сделки.

Данная позиция, в том числе соответствует Письму ФАС России от 13.12.2024 N МШ/115170/2024.

На основании вышеизложенного, доводы Заявителя в отношении неправомерного отказа Заказчика от заключения контракта с Победителем аукциона проверены Комиссией Самарского УФАС России в полном объеме, аргументация Заказчика обоснована и соответствует действительности, в связи с чем, доводы жалобы ИП Ш.Е.А. признаны необоснованными.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП Ш.Е.А. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.