Решение Ростовское УФАС России от 04.06.2026 N 061/06/105-2071/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель КомиссииКожемяко Н.А.

Члены КомиссииКикичева Я.В.

Н.

рассмотрев в присутствии представителей Заказчика, представителей Заявителя дело N 061/06/105-2071/2026 о нарушении комиссией Заказчика норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении запроса котировок в электронной форме N 0358200000226000402 на "Поставка медицинских изделий",

Жалоба ИП В. поступила в Ростовское УФАС России 28.05.2026 г.

По мнению Заявителя, комиссия Заказчика неправомерно признала заявку ИП В. несоответствующей требованиям извещения.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил возражения.

Комиссия, по результатам рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчик 19.05.2026 г. разместил на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в ЕИС и электронной торговой площадке АО "Е" извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0358200000226000402. Предмет закупки - "Поставка медицинских изделий".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 150 000 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 28.05.2026 г.

поступила две заявки, заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям извещения, определен победитель.

Заключение контракта приостановлено.

Частью 3 статьи 50 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок.

Согласно Протоколу, заявка ИП В. отклонена с формулировкой - "Отклонить заявку на участие в закупке по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям". Согласно "Требованию к составу заявки и инструкция по ее заполнению" наименование предлагаемого к поставке товара участник закупки указывает в соответствии с наименованием медицинского изделия согласно регистрационному удостоверению, выданному Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения. При наличии в регистрационном удостоверении нескольких вариантов исполнения медицинского изделия, участнику закупки необходимо в своей заявке указать вариант исполнения медицинского изделия, предлагаемого к поставке, а так же "... Сведения, которые содержатся в заявках участников закупки, не должны допускать двусмысленных толкований...". Данное требование было нарушено. Участник в своей заявке предлагает к поставке по позиции N 1 Лейкопластырь для поверхностных ран - без уточнения конкретного варианта исполнения медицинского изделия, согласно данным регистрационного удостоверения ФСЗ 2010/08756 от 11.09.2020 г., по позиции N 2 Лейкопластырь для поверхностных ран - без уточнения конкретного варианта исполнения медицинского изделия, согласно данным регистрационного удостоверения ФСЗ 2010/08756 от 11.09.2020 г., по позиции N 3 Лейкопластырь для поверхностных ран - без уточнения конкретного варианта исполнения медицинского изделия, согласно данным регистрационного удостоверения ФСЗ 2010/08756 от 11.09.2020 г., по позиции N 4 Лейкопластырь для поверхностных ран, антибактериальный - без уточнения конкретного варианта исполнения медицинского изделия, согласно данным регистрационного удостоверения ФСЗ 2011/09610 от 04.09.2020 г. На основании вышеизложенного Заказчик не может идентифицировать медицинские изделия".

Частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

пункт 1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Комиссия Ростовского УФАС России изучила все имеющиеся в ее распоряжении документы и установила следующее.

Согласно извещению Заказчиком закупаются:

- Лейкопластырь для поверхностных ран, КТРУ - 21.20.24.110-00000005 (3 позиции);

- Лейкопластырь для поверхностных ран, антибактериальный, КТРУ - 21.20.24.110-00000006 (3 позиции).

Приложением к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению" предусмотрено, что заявка должна содержать копию регистрационного удостоверения (РУ) на медицинские изделия, выданного Росздравнадзором, по медицинским изделиям, подлежащим регистрации или информация о регистрационных удостоверениях.

В инструкции отражено, что "Наименование предлагаемого к поставке товара участник закупки указывает в соответствии с наименованием медицинского изделия согласно регистрационному удостоверению, выданному Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения. При наличии в регистрационном удостоверении нескольких вариантов исполнения медицинского изделия, участнику закупки необходимо в своей заявке указать вариант исполнения медицинского изделия, предлагаемого к поставке.* Для соблюдения данного условия участником закупки, наименование медицинского изделия согласно регистрационному удостоверению может быть указано в дополнительно приложенном к заявке электронном документе или образе бумажного документа, носящим уточняющий характер структурированной формы заявки.

Комиссия Ростовского УФАС России изучила заявку Заявителя, представленную электронной торговой площадкой и установила следующее.

Заявитель предложил к поставке товар и представил два регистрационных удостоверения:

- ФСЗ 2010/08756 от 11.09.2020 г. - повязки раневые стерильные и нестерильные, адгезивные и неадгезивные,

- ФСЗ 2011/09610 от 04.09.2020 г. - повязки раневые стерильные бактерицидные на тканевой, нетканой и полимерной основах.

Однако, Заявителем не учтено, что в обоих регистрационных удостоверениях указано несколько вариантов исполнения медицинского изделия.

И в соответствии с инструкцией по заполнению заявки участник должен был по каждой позиции закупаемого товара помимо наименования медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением, указать вариант исполнения.

Например: наименование - повязки раневые стерильные и нестерильные, адгезивные и неадгезивные, вариант исполнения - на нетканой основе или на полимерной основе или на нетканой основе с вискозной подушечкой или на полимерной основе гидроколоидные и т.д.

Учитывая изложенное, комиссия Заказчика правомерно признала заявку ИП В.

несоответствующей требованиям извещения и отклонила ее.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ИП В. необоснованной.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия