Решение Свердловское УФАС России от 14.08.2025 N 066/06/104-2338/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "У" (вх. N 16502-ЭП/25 от 11.08.2025), именуемое в дальнейшем Заказчик о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Т", исполнителе по контракту N 17А-25 от 18.04.2025 на благоустройство кладбищ в Режевском городском округе (извещение N 0862300028025000017), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "У" (вх. N 16502-ЭП/25 от 11.08.2025), именуемое в дальнейшем Заказчик о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Т", исполнителе по контракту N 17А-25 от 18.04.2025 на благоустройство кладбищ в Режевском городском округе (извещение N 0862300028025000017).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Заслушав доводы заказчика, заинтересованного лица, проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

28.03.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении электронный аукциона на благоустройство кладбищ в Режевском городском округе (извещение N 0862300028025000017).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 416 910,96 рублей.

18.04.2025 между Муниципальным казенным учреждением "У" и ООО "Т" был заключен контракт N 17А-25 от 18.04.2025 на благоустройство кладбищ в Режевском городском округе (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по Благоустройству кладбищ в Режевском городском округе в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), локально-сметным расчетом (Приложение N 2 к Контракту), являющимися его неотъемлемой частью и сдать результат выполненных работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Сроки выполнения работ: с даты подписания контракта до "01" июля 2025 года (п. 1.3 Контракта).

Место выполнения работ: кладбище "Никольское" в г. Реж (п. 1.3 Контракта).

В силу п. 2.1 Контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта составляет: 5 416 910 (пять миллионов четыреста шестнадцать тысяч девятьсот десять) рублей 96 копеек, без НДС (далее - цена контракта).

Аванс не предусмотрен.

В соответствии с п. 3.2.1 Контракта Подрядчик обязан:

3.2.1.1. до начала производства работ:

- согласовать с Заказчиком места производства работ;

- обеспечить безопасность движения автотранспорта и пешеходов при выполнении работ.

3.2.1.2. Подрядчик выполняет работы по настоящему контракту в полном соответствии с требованиями к их качеству.

3.2.1.3. Подрядчик обязан исполнять полученные в ходе производства работ указания Заказчика, если такие указания не противоречат условиям контракта и не представляют собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика.

3.2.1.4. Подрядчик обязан немедленно предупредить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных, не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

3.2.1.5. Подрядчик, не предупредивший Заказчика об обстоятельствах, указанных в п. 2.2.1.4. Описания объекта закупки, либо продолживший работу, не дожидаясь ответа Заказчика в течение 3 дней, или, несмотря на своевременное указание Заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им Заказчику соответствующих требований, ссылаться на указанные обстоятельства.

3.2.1.6. Подрядчик обязан соблюдать технику безопасности при выполнении всех работ, а также в условиях открытого движения автотранспорта, обеспечить безопасность движения транспорта и людей.

3.2.1.7. Подрядчик обязан обеспечить охрану окружающей среды, зеленых насаждений, газонов и намогильных сооружений вблизи производства работ.

Согласно п. 12.1 Контракта, контракт вступает в силу с даты заключения контракта и действует по 30 сентября 2025 г., а в части оплаты (выплаты неустойки, возмещения убытков, исполнения гарантийных обязательств) - до полного исполнения Сторонами своих обязательств по контракту.

Согласно п. 1.1 Приложения N 1 к Контракту наименование работ: Установка ограждения на кладбище "Никольское" по кадастровым точкам.

В силу п. 1.2 Приложения N 1 к Контракту сроки выполнения работ до 01 июля 2025 г.

В соответствии с п. 1.3 Приложения N 1 к Контракту место выполнения работ: кладбище "Никольское" в г. Реж.

Подрядчик выполняет своими силами и средствами все работы надлежащим качеством, с применением специализированных устройств, согласно действующих СНиП, ГОСТ, с соблюдением технологии производства работ. Весь используемый материал должен быть сертифицирован и отвечать требованию действующих ГОСТов (п. 1.4 Приложения N 1 к Контракту).

24.06.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 62 от 24.06.2025), в котором Подрядчик просил расторгнуть контракт по соглашению сторон, в связи с невозможностью приступить к его исполнению из-за тяжелого материального положения предприятия.

30.06.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо (исх. N N 957 от 30.06.2025), в котором указал, что расторгнуть контракт по соглашению сторон невозможно, так как основания, указанные Подрядчиком для расторжения, не являются обстоятельствами непреодолимой силы (форс-мажором).

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно п. 11.2 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. До принятия такого решения Заказчик вправе провести экспертизу выполненных работ с привлечением экспертов, экспертных организаций.

Заказчик вправе отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке в случаях, установленных гражданским законодательством.

Если Заказчиком проведена экспертиза выполненных работ с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято Заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы выполненных работ в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.07.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок решение об одностороннем отказе N 1103 от 28.07.2025. Датой надлежащего уведомления Исполнителя считается 28.07.2025.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Исполнителя о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 08.08.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта Подрядчик должен был выполнить работы по благоустройству кладбищ с даты подписания контракта до "01" июля 2025 года.

24.06.2025 г. в адрес Заказчика поступило письмо, в котором Подрядчик просит расторгнуть контракт по соглашению сторон, в связи с невозможностью приступить к его исполнению из-за тяжелого материального положения предприятия.

После чего Заказчиком был направлен ответ о том, что расторгнуть контракт по соглашению сторон невозможно, так как основания, указанные Подрядчиком для расторжения, не являются обстоятельствами непреодолимой силы (форс-мажором).

16.07.2025 Заказчиком было проведено обследование места выполнения работ по благоустройству кладбищ с целью фиксации фактов наличия или отсутствия недостатков выполненных работ в рамках исполнения контракта, по результатам обследования составлен Акт обследования выполненных работ от 16.07.2025.

Согласно Акту обследования выполненных работ от 16.07.2025 работы по благоустройству кладбищ не были выполнены, что является ненадлежащим исполнением подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом.

16.07.2025 Подрядчику была направлена претензия со сроком устранения нарушений по Контракту, в течение 10 (десяти) календарных дней, ответа на которую МКУ "У" не получило.

В силу указанных обстоятельств Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

По пояснениям представителя ООО "Т", в рамках исполнения контракта подрядчик заключил договор субподряда, предусматривающий поставку металлопродукции, а также выполнение комплекса работ по изготовлению и монтажу металлоконструкций (ограждений). Субподрядной организацией были начаты сварочные работы по изготовлению деталей ограждения, при этом осуществлена закупка материалов на сумму 635 330,50 рублей, что документально подтверждено условиями договора.

В ходе детальной проверки подписанного и принятого к исполнению контракта, а также приложений к нему, ООО "Т" были выявлены ошибки в расчетах, допущенные заказчиком.

Во избежание неисполнения контракта представитель общества с ограниченной ответственностью "Т" обратился в муниципальное казенное учреждение "У" посредством личного приема с целью устранение ошибок в расчетах; урегулирование фактических объемов работ и размеров ограждения; внесение изменений в контракт; приведение в соответствие и единообразие расчетно-сметной документации и описания объекта закупки.

На основании обращения исполнителя заказчик внес коррективы в вышеуказанную документацию. Измененные сметные расчеты были направлены в адрес общества с ограниченной ответственностью "Т" посредством электронной почты.

Следует отметить, что заказчик неоднократно внес изменения в документацию, однако они не были доведены до логического завершения.

Данная ситуация создала определенные сложности в реализации условий контракта и требовало дополнительного урегулирования между сторонами.

В связи с тем, что организацией были затрачены значительные денежные средства на первоначальную закупку материалов и изготовление ограждения, а также учитывая ошибки, допущенные заказчиком, данные обстоятельства послужили основанием для направления в адрес заказчика обращения с просьбой о расторжении контракта.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссией Свердловского УФАС России было отмечено, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков - мера ответственности такого лица за недобросовестное поведение, связанное с исполнением взятых на себя по контракту обязательств.

При рассмотрении вопроса о включении сведений об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим о намерении участника отказаться от заключения контракта, направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Для включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков должно быть установлено виновное поведение такого лица, направленность его действий (бездействия) на уклонение от исполнения контракта.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к выводу, о том, что у Комиссии не имеется достаточных доказательств того, что поставщик целенаправленно исполнял ненадлежащим образом обязательства по контракту.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Комиссией учитывается также и то, что сведения об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ранее не включались.

Принимая во внимание вышеуказанное, Комиссия Свердловского УФАС России считает, что в рассматриваемом случае включение сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не усматривается намерения Общества уклониться от исполнения Контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Сведения об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. В действиях заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "У", закупочной комиссии нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения "У", закупочной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.