Решение Северо-Осетинское УФАС России от 14.08.2025 N А180-08/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствие представителей Управления РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд и ООО "А", надлежащим образом уведомленных о времени и о месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалобу ООО "А" на действия Единой комиссии уполномоченного органа - Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Единая комиссия Управления РСО-Алания) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325001983 на выполнение работ по ремонту тротуара по ул. С.Калаева (от ул. Ч.Басиевой до кв. Энергетиков) в г. Алагир (далее - Конкурс),

07 августа 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия Управления РСО-Алания при проведении Конкурса.

Заявитель указывает в жалобе, что подал заявку на участие в Конкурсе, и по итогам рассмотрения заявок его заявке присуждено 93,04 балла, при этом он лишен возможности удостовериться в результатах подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях недопущения ошибки в расчетах.

Кроме того, по мнению Заявителя, порядок оценки заявок на участие в Конкурсе не соответствует требованиям пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и не позволяет выявить лучшее предложение.

Управление РАО-Алания объяснений по доводам жалобы в материалы дела не представил.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1.18 июля 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325001983 на выполнение работ по ремонту тротуара по ул. С.Калаева (от ул. Ч.Басиевой до кв. Энергетиков) в г. Алагир с начальной (максимальной) ценой контракта 4 960 504,58 руб. (далее - Извещение), в том числе описание объекта анализируемой закупки, требования к содержанию и составу заявки на участие в Конкурсе, а также проект муниципального контракта.

Согласно Извещению, муниципальным заказчиком по указанной закупке является Отдел капитального строительства администрации местного самоуправления Алагирского района Республики Северная Осетия - Алания (далее - ОКС АМС Алагирского района РСО-Алания).

Также пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение N 2604).

Пунктом 3 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением N 2604 применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 5 Положения N 2604 при проведении конкурсов с учетом Положения N 2604 применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 Положения N 2604.

Подпунктом "а" 8 Положения N 2604 установлено, что в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения N 2604 применяются детализирующие показатели.

Пунктом 24 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением N 2604, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 25 Положения, для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Положения N 2604, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с пунктом 28 Положения N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 28 Положения N 2604, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения N 2604, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению N 2604:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о контрактной системе, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно пункту 18 Постановления N 2604, если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением N 1 к настоящему Положению, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок.

В соответствии с вышеуказанными нормами Заказчиком в Извещении о проведении Конкурса установлены такие критерии оценки заявок на участие в Конкурсе, как:

- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

По показателю оценки критерия "квалификация..." - наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, в свою очередь установлены такие детализирующие показатели критерия, как:

1) общая цена исполненных участником закупки договоров. При этом, в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе указано, что предельное минимальное значение детализирующего показателя "Общая цена исполненных участником закупки договоров", установлено в размере 30 000 000 рублей, а предельное максимальное значение указанного детализирующего показателя установлено в размере 39 000 000 рублей. Оценка осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "з" пункта 20 Положения;

2) общее количество исполненных участником закупки договоров. При этом, в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе указано, что предельное минимальное значение детализирующего показателя "Общее количество исполненных участником закупки договоров" установлено в размере 8 договоров (штук), а предельное максимальное значение детализирующего показателя "Общее количество исполненных участником закупки договоров" установлено в размере 13 договоров (штук). Оценка осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "з" пункта 20 Положения.

3) наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров. При этом, в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе указано, что предельное максимальное значение детализирующего показателя "Общая цена исполненных участником закупки договоров", установлено в размере 6 500 000 рублей. Оценка осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "е" пункта 20 Положения.

Из Протокола подведения итогов определения поставщика N 0310200000325001983 от 06.08.2025 года следует, что Комиссия Управления РСО-Алания, рассмотрев вторые части заявок на участие в Конкурсе решили присвоить участнику закупки с идентификационным номером 2199780, то есть Заявителю, 93,04 балла. Указанный протокол размещен в ЕИС в установленном порядке.

Согласно части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Частью 17 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим Федеральным законом заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

Действующим законодательством о контрактной системе не установлена обязанность закупочной комиссии отражать в протоколах основания принятия/не принятия к оценке контрактов и договоров участников закупки по детализирующему показателю оценки, тем самым раскрывать конфиденциальную информацию о представленных другими участниками закупки контрактах и договорах.

Размещенные в ЕИС протоколы по Конкурсу, содержат всю информацию, предусмотренную частями 13 и 17 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Кроме того, согласно части 18 статьи 48 Закона о контрактной системе, участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки.

2. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе 04.08.2025.

Вместе с тем, жалоба на положения извещения об осуществлении закупки направлена Заявителем 07.08.2025, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе.

На основании изложенного, жалоба Заявителя в части, касающейся положений документации о закупке, не подлежит рассмотрению.

3. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

При этом, согласно части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом; оплату заказчиком поставщику выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта. Учитывая изложенное, указываемый в извещении об осуществлении закупки срок исполнения контракта представляет собой срок, включающий в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта), а также оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта).

Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе, в контракт включаются обязательные условия о сроках: оплаты товара, работы или услуги; осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги; оформления результатов такой приемки; предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения гарантийных обязательств.

Согласно пункту 19 Сведений об осуществлении закупки, приложенных к Извещению, срок исполнений контракта: 01.12.2025 г. (Срок исполнения устанавливается с даты заключения контракта и по истечении следующих периодов: срока выполнения работ; срока приемки; срок оплаты - 7 (семь) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке).

Вместе с тем, в пункте 1.2 проекта муниципального контракта, приложенного к Извещению, указано, что срок выполнения работ: начало - с момента подписания муниципального контракта, окончание - 01.12.2025 г.

То есть, согласно Извещению, срок выполнения работ равен сроку исполнения контракта, что не соответствует требованиям части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах срок исполнения контракта не может считаться установленным. То есть, Извещение о проведении Конкурса не соответствует требованиям пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Действия должностного лица ОКС АМС Алагирского района РСО-Алания, выразившиеся в нарушении требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок и установленных пунктом 8 части 1 статьи 42 и части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать необоснованной жалобу ООО "А" на действия Единой комиссии уполномоченного органа - Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325001983 на выполнение работ по ремонту тротуара по ул. С.Калаева (от ул. Ч.Басиевой до кв. Энергетиков) в г. Алагир.

2. Признать Отдел капитального строительства администрации местного самоуправления Алагирского района Республики Северная Осетия - Алания нарушившим требования пункта 8 части 1 статьи 42 и части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе при проведении Конкурса.

3. Выдать муниципальному заказчику - Отделу капитального строительства администрации местного самоуправления Алагирского района Республики Северная Осетия - Алания предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении Конкурса.

4. Передать материалы дела N 015/06/105-573/2025 (А180-08/25) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц ОКС АМС Алагирского района РСО-Алания, виновных в совершении выявленных нарушений, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.