Решение Омское УФАС России от 14.08.2025 N 070/06/105-782/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

СИМ- заместителя руководителя управления;

членов комиссии:

МДА главного специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

ПКС- - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу ООО "СА" (далее - Заявитель) (вх.N 6550/25 от 12.08.2025) на действия Заказчика - ОГБУЗ "А" при проведении электронного аукциона "Поставка шприцев инъекционных однократного применения для нужд ОГБУЗ "Асиновская РБ" (извещение N 0365300025425000090), при участии представителя Заказчика - ЮГЮ (доверенность N 538 от 14.05.2025), без участия представителя Заявителя, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на действия Заказчика - ОГБУЗ "А" при проведении электронного аукциона "Поставка шприцев инъекционных однократного применения для нужд ОГБУЗ "Асиновская РБ" (извещение N 0365300025425000090), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик в описании объекта закупки по позициям N 1,4,6 установил характеристику товара "Несъемная игла", которой соответствует только товар иностранного происхождения, что является нарушением Закона о контрактной системе.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0365300025425000090 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт, ЕИС) 04.08.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 893 986,25 руб.

Предмет закупки: Поставка шприцев инъекционных однократного применения для нужд ОГБУЗ "Асиновская РБ".

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

По смыслу статьи Закона о контрактной системе в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо должно иметь возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам аукциона надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественные характеристики объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из требований пункта 5 части 1 статьи 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе, формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования) утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд предусмотрено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Подпунктом "а" пункта 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), утвержденных Постановлением N 145, установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к Постановлению 1875, позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

При этом, Заказчиком использованы для позиций 1 (КТРУ 32.50.13.110- 00004577, шприц 10 мл.), 4 (КТРУ 32.50.13.110-00004580, шприц 5 мл.) и 6 (КТРУ 32.50.13.110-00004584, шприц 2 мл.), которые содержат описание товара и являются обязательными к применению на дату публикации извещения об осуществлении закупки.

Установленные КТРУ 32.50.13.110-00004577, КТРУ 32.50.13.110-00004580, КТРУ 32.50.13.110-00004584, включает в себя такую обязательную для применения характеристики как "Коннектор" и три значения на выбор заказчика при ее установлении: "Луер Лок", "Луер Слип" и "Несъемная игла".

Описание объекта закупки по позициям 1,4,6 приведено Заказчиком в извещении (в структурированной части и приложении к извещению) исключительно с использованием характеристик товара, установленных в выбранных КТРУ, что соответствует требованиям части 6 статьи 23 и пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно сведениям, представленным Заявителем (в составе жалобы приведен анализ рыка товаров), по совокупности характеристик товарам Описания объекта закупки по позициям 1,4,6 из-за включения заказчиком такой характеристики как:

"Несъемная игла", соответствует товар единственного производителя - ООО "О" (регистрационное удостоверение РЗН 2009/05672).

Вместе с тем, согласно информации, представленной Заказчиком, в том числе, со ссылками на инструкции по применению медицинского изделия, товару по позициям 1,4,6 также соответствуют медицинские изделия производства как минимум три таких производителя. Ими являются:

- ООО "Г" РУ N РЗН 2020/11665 от 13.08.2020 г.

- ООО "СБ" РУ N РЗН 2022/16912 от 15.04.2022 г.

- ООО "О", предыдущее наименование: СФ Медикал Продактс ГмбХ по РУ N ФСЗ 2009/05672, которые имеют несъемные (встроенные, интегрированные) иглы согласно информации с официального сайта Росздравнадзора.

Если у ООО "Г" и ООО "СБ" наличие несъемной (встроенной, интегрированной) иглы указано в РУ, то у ООО "О" данный факт указан на странице 4 в пункте 6 инструкции.

В регистрационном удостоверении ООО "Г" четко указано наличие встроенной (несъемной) иглы. Относительно вольной классификации и отнесения подателем жалобы тех или иных шприцев к различным кодам КТРУ, сообщаем следующее.

Как видно из самого наименования товара "Шприц-дозатор для подкожных инъекций" предназначен исключительно для подкожных инъекций, в то время как Заказчику требуется шприц общего назначения.

Данный шприц используется:

- для введения вязких растворов (на масляной основе),

- для введения лекарственных веществ в плотные ткани

- для диагностических пункций

- для отсасывания патологического содержимого из полостей, что говорит о широкие применения изделия и его общем назначении.

Следовательно, говорится о широкие применения изделия и его общем назначении.

В описании объекта закупки отсутствует какое-либо указание на конкретные товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, и иные ограничения видов (типов) медицинских изделий.

Вместе с тем из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в документацию требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в аукционной документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Требования, установленные в техническом задании, не ограничивают число участников и напрямую направлены на удовлетворение потребностей учреждений для обеспечения лечебного процесса. В результате мониторинга реестра контрактов и рынка медицинских изделий Заказчиком было выявлено, что шприцы, соответствующие указанным характеристикам, широко поставляются в медицинские учреждения РФ (что подтверждает и сам податель жалобы), а это значит, что они находятся в свободной продаже. Заявителем жалобы не предоставлены никакие факты, которые бы свидетельствовали об обратном.

Следовательно, на отечественном и зарубежном рынке имеются товары с обжалуемой характеристикой регистрационных удостоверений (РУ N РЗН 2020/11665 от 13.08.2020; РУ N РЗН 2022/16912 от 15.04.2022; РУ N ФСЗ 2009/05672), что, в свою очередь, указывает на свободное обращение требуемого товара, а также отсутствие создания каких-либо ограничений на участие в закупке.

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь статьями 33, 42, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "СА" (вх.N 6550/25 от 12.08.2025) на действия Заказчика - ОГБУЗ "А" при проведении электронного аукциона "Поставка шприцев инъекционных однократного применения для нужд ОГБУЗ "Асиновская РБ" (извещение N 0365300025425000090) необоснованной.

2. В действиях Заказчика не выявлены нарушения Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.