Решение Коми УФАС России от 14.08.2025 N 011/06/99-777/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Д.-заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С.- специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; Мокиенко А.А - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев обращение АСО "Общественный контроль" от 28.07.2025 N 070957 (вх. 01.08.2025 N 7107-эп/25), содержащее информацию о возможном нарушении заказчиком - ФИЦ Коми НЦ УрО РАН требований частей 1, 3, 5 статьи 33 (Правила описания объекта закупки), частей 1 - 3 статьи 43 (Заявка на участие в закупке) Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства РФ от 08.07.2022 N 1224 "Об особенностях описания отдельных видов товаров, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при закупках которых предъявляются экологические требования" при осуществлении закупки по извещению о проведении запроса котировок в электронной форме от 07.04.2025 N 0307100003325000030, предмет закупки: "Поставка бумаги туалетной для Института геологии имени академика Н.П. Юшкина",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми поступило обращение АСО "Общественный контроль" от 28.07.2025 N 070957 (вх. 01.08.2025 N 7107-эп/25), содержащее информацию о возможном нарушении заказчиком - ФИЦ Коми НЦ УрО РАН требований частей 1, 3, 5 статьи 33 (Правила описания объекта закупки), частей 1 - 3 статьи 43 (Заявка на участие в закупе) Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства РФ от 08.07.2022 N 1224 "Об особенностях описания отдельных видов товаров, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при закупках которых предъявляются экологические требования" при осуществлении закупки по извещению о проведении запроса котировок в электронной форме от 07.04.2025 N 0307100003325000030, предмет закупки: "Поставка бумаги туалетной для Института геологии имени академика Н.П. Юшкина".

Обращение перенаправлено ФАС России письмом от 31.07.2025 N 28/71920/25.

Согласно доводам заявителя, заказчик, ответственное должностное лицо заказчика неправомерно установил требование указания в заявке участниками закупки доли вторичного сырья.

Согласно пункту 2а части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, на основании получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

- заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В целях рассмотрения обращения АСО "Общественный контроль" Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки на предмет соблюдения заказчиком требований частей 1, 3, 5 статьи 33, частей 1 - 3 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства РФ от 08.07.2022 N 1224 при осуществлении закупки по извещению о проведении запроса котировок в электронной форме от 07.04.2025 N 0307100003325000030.

В соответствии с пунктом 28 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), внеплановая проверка осуществлена контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа (без явки сторон).

АСО "Общественный контроль", ФИЦ Коми НЦ УрО РАН о месте и времени проведения внеплановой проверки надлежащим образом извещены.

1. Комиссией Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

Заказчиком, ФИЦ Коми НЦ УрО РАН, на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок на электронной площадке ООО "Р" размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 07.04.2025 N 0307100003325000030.

Начальная (максимальная) цена контракта - 62 000,00 руб.

Источник финансирования: (КВР - 244), средства, поступившие в виде субсидий из федерального бюджета на выполнение государственного задания (КФО 4), пункт 2.5 проекта контракта.

Дата и время начала срока подачи заявок 07.04.2025 14:37 (МСК).

Дата и время окончания срока подачи заявок 14.04.2025 09:00 (МСК).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 15.04.2025.

Извещением установлено преимущество по ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе; организациям инвалидов в соответствии со ст. 29 Закона N 44-ФЗ - 15,0%; установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами по Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

2. В ходе внеплановой проверки Комиссией Коми УФАС России установлено следующее.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение о проведении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

В составе извещения о проведении закупки Заказчиком установлено требование о наличии в составе извещения следующей информации:

а) конкретные показатели, характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с Приложением N 1 к извещению "Описание объекта закупки", наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

б) дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара:

-доля вторичного сырья, использованного при производстве товара >= 3%.

В рамках реализации предусмотренных ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе полномочий Правительства Российской Федерации Постановлением от 08.07.2022 N 1224 "Об особенностях описания отдельных видов товаров, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при закупках которых предъявляются экологические требования" установлены особенности описания отдельных видов товаров, при закупках которых предъявляются экологические требования, посредством указания доли вторичного сырья, использованного при производстве таких товаров.

Согласно Постановлению N 1224:

1. Настоящим документом устанавливаются особенности описания отдельных видов товаров, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при закупках которых предъявляются экологические требования.

2. К товарам относятся:

а) изделия из бумаги бытового и санитарно-гигиенического назначения - туалетная бумага, полотенца бумажные, платки носовые бумажные, скатерти бумажные, салфетки разного назначения;

б) твердые поверхностные покрытия и элементы благоустройства - покрытия из переработанных материалов, тротуарная плитка, бордюры, ограждения;

в) мягкие покрытия - резиновая плитка, покрытия из резиновой крошки, мягкая кровля или иные гидроизоляционные материалы;

г) контейнеры и урны для мусора;

д) удобрения органические, почвогрунт и грунт, пригодный для технических целей.

3. При описании объекта закупки, относящегося к товарам, указывается доля вторичного сырья, использованного при производстве товара.

Таким образом, в отношении вышеуказанной закупки предъявляются экологические требования в соответствии с Постановлением N 1224 в части указания в описании объекта закупки доли вторичного сырья, использованного при производстве товара.

Учитывая, что требования к размеру доли не предусмотрены, Заказчик самостоятельно устанавливает такую долю при описании объекта закупки в извещении об осуществлении закупки

Таким образом, Комиссия Коми УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе по доводам обращения АСО "Общественный контроль" от 28.07.2025 N 070957 (вх. 01.08.2025 N 7107-эп/25).

По итогам закупки заключен контракт с реестровым номером N 1110148157425000030 от 18.04.2025 N ЗК-19.25; цена контракта 35 650,00 руб., поставщик Ш., ИНН: <...>.

В заявке участника предложен к поставке товар: код КТРУ 17.22.11.110-00000002, ОКПД2: 17.22.11.110, бумага туалетная биоразлагаемая, длина рулона 50 м, однослойная, форма выпуска- рулон; крепированная; требование к исполнению - втулка; доля вторичного сырья, использованного при производстве товара 100% в количестве 3 100 шт.

Контракт исполнен, поставщиком предоставлена Декларация о соответствии N РОСС RU Д- RU.РА01.В.20324/24, заявитель: ООО "Т", ОРГН: 1205200032872.

Поставка оплачена по платежному поручению от 28.04.2025 N 18426.

Комиссия Коми УФАС России, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. По результатам внеплановой проверки доводы АСО "Общественный контроль", изложенные в обращении от 28.07.2025 N 070957 (вх. 01.08.2025 N 7107-эп/25), о возможном нарушении заказчиком - ФИЦ Коми НЦ УрО РАН требований частей 1, 3, 5 статьи 33 (Правила описания объекта закупки), частей 1 - 3 статьи 43 (Заявка на участие в закупе) Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства РФ от 08.07.2022 N 1224 "Об особенностях описания отдельных видов товаров, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при закупках которых предъявляются экологические требования" при осуществлении закупки по извещению о проведении запроса котировок в электронной форме от 07.04.2025 N 0307100003325000030, предмет закупки: "Поставка бумаги туалетной для Института геологии имени академика Н.П. Юшкина", не подтверждены.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.