Решение Ярославское УФАС России от 14.08.2025 N 076/10/18.1-1035/2025

Резолютивная часть решения оглашена 13.08.2025

Решение изготовлено в полном объеме 14.08.2025

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее также - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя Ярославского межрегионального УФАС России ...,

члены Комиссии - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы ..., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы ...

с участием:

от ГП ЯО "Яроблводоканал" (далее также - Заказчик) - ..., ... (по доверенностям),

от Министерства конкурентной политики Ярославской области - ... (по доверенности),

от ООО "ТА" (далее также - Заявитель) - ..., ... (по доверенностям)

рассмотрев жалобу ООО "ТА" (вх. N 11801-ЭП/25 от 31.07.2025) на действия (бездействие) ГП ЯО "Яроблводоканал" (ИНН <...>, ОГРН <...>) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО "ТА" (вх. N 11801-ЭП/25 от 31.07.2025) на действия (бездействие) на действия (бездействие) заказчика - ГП ЯО "Яроблводоканал" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки комплектующих для ремонта насосного агрегата (извещение N 32514994641).

Обжалуемые действия (бездействие): неприменение Заказчиком требований национального режима при рассмотрении заявок участников закупки.

В жалобе Заявитель указывает, что:

Извещением о проведении рассматриваемой закупки установлено ограничение в отношение товаров, происходящих из иностранных государств. ООО "ТА" была подана заявка на участие, во второй части которой была предоставлена информация о том, что производимая продукция включена в Реестр российской промышленной продукции и имеет реестровый номер 10586057. Победителем закупки признано ООО "ТБ", которое предложило наименьшую цену, однако не внесено в Реестр российской промышленной продукции и как следствие не может предложить товар российского производства.

Заявитель полагает, что при подведении итогов аукциона к заявке ООО "ТА" должен быть применен национальным режим, а именно условное 15% снижение ценового предложения.

В результате не применения данного положения законодательства Комиссией Заказчика было принято неверное решение по признанию победителя электронного аукциона.

В письменных пояснениях (вх. N 12031-ЭП/25 от 04.08.2025) Заказчик указывает, что:

Насосный агрегат, используемый Заказчиком, произведен в 1970 году, комплектующие к нему отсутствуют и изготавливаются только по индивидуальному заказу (по эскизам Заказчика). Заявитель в составе заявки приложил выписку из Реестра российской промышленной продукции на насос электронасосный осевой Д (ЦГД) 6300-27, а не на комплектующие к насосному агрегату, а именно подшипниковую опору и ротор.

В связи с этим полагает, что заявки участников с точки зрения применения национального режима были равнозначны. Условия для уменьшения цены на 15% при ранжировании заявок отсутствовали.

В письменных пояснениях (вх. N 12014-ЭП/25 от 04.08.2025) Министерство конкурентной политики Ярославской области указывает, что:

Заказчиком была представлена информация о товаре с реестровым номером 10586057 по Реестру российской промышленной продукции, что относится к товару "Насос электронасосный осевой" с кодом по Общероссийскому классификатор продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2) 28.13.14.110 (насосы центробежные подачи жидкостей прочие), в то время, как в соответствии с извещением о закупке N 32514994641 к поставке требовались комплектующие для ремонта насосного агрегата Д6300-27 с кодом ОКПД2 28.13.31.120 (комплектующие (запасные части) подъемников жидкостей, не имеющие самостоятельных группировок).

Таким образом, Заявителем представлены сведения о номере реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции на товар, закупка которого не осуществляется в рамках рассматриваемой закупки, в связи с чем применить меры по предоставлению национального режима для Заявителя не представилось возможным.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положениями о закупке).

Согласно ч. 1 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 настоящей статьи.

Ч. 2 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках устанавливает, что Правительство Российской Федерации вправе принимать меры, устанавливающие запрет, ограничение закупок товаров происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) установлены следующие меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров:

запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении товаров, включенных в перечень, установленный приложением N 1 к данному Постановлению;

ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении товаров, включенных в перечень, установленный приложением N 2 к данному Постановлению;

преимущество в отношении товаров российского происхождения.

30.06.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) было размещено извещение N 32514994641 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки комплектующих для ремонта насосного агрегата.

Согласно описания предмета закупки, приведенного в разделе 2 Документации о проведении аукциона, Заказчиком закупаются комплектующие для насосного агрегата Д6300-27 (32Д19), а именно подшипниковые опоры в количестве 8 шт. и роторы в количестве 4 шт. В описании объекта закупки приведены эскизы (чертежи) закупаемых товаров.

В электронной форме извещения на сайте ЕИС в разделе "Сведения о лотах" (вкладка "Список лотов") указано, что оба наименования закупаемых товаров относятся к подкатегории 28.13.31.120 по ОКПД 2 - Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

Части насосов и компрессоров (подгруппа 28.13.3 по ОКПД 2) включены в Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (приложение N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) (пункт 118 Перечня).

Во исполнение требований национального режима, установленных Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, Заказчиком в п. 12 извещения о проведении аукциона, а также п. 20 информационной карты документации о проведении аукциона установлено ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках если Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупок товара, то не допускаются заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения.

Исходя из доводов жалобы Заявитель полагает, что при подведении итогов аукциона Заказчиком к заявке ООО "ТА" должно было быть применено условное 15% снижение ценового предложения. Невыполнение данного требования законодательства Комиссией Заказчика повлекло за собой признание победителем ООО "ТБ", а не ООО "ТА".

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках снижение на пятнадцать процентов ценового предложения участника закупки, предлагающего к поставке товар только российского происхождения, с последующим заключением договора с таким участником без учета снижения ценового предложения (условное снижение) применяется при установлении Правительством Российской Федерации преимущества в отношении товара российского происхождения.

Исходя из положений пп. "б" ч. 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 преимущество в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров только российского происхождения установлены применяется только при наличии следующих условий (в совокупности): объект закупки должен включать хотя бы один товар, в отношении которого данным Постановлением не установлены запрет либо ограничение; в числе заявок на участие в закупке (окончательных предложений), которые рассматриваются, оцениваются, сопоставляются, имеется заявка на участие в закупке, которая не отклонена и содержит предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

Как уже было сказано ранее, в отношении обоих видов закупаемых Заказчиком товаров Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Таким образом, при проведении рассматриваемого аукциона отсутствовали основания для применения преимущества в виде условного 15% снижения ценового предложения участника закупки, предлагающего к поставке товар только российского происхождения.

Применительно к закупаемым в рассматриваемом аукционе товарам, в соответствии с п. 3 Постановления N 1875, постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) информацией, подтверждающей происхождение закупаемых запасных частей насосов из Российской Федерации, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного ст. 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции).

Согласно ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" в реестр российской промышленной продукции включаются сведения о промышленной продукции, которая соответствует критериям подтверждения производства российской промышленной продукции, утвержденным Правительством Российской Федерации

В соответствии с п. 1 Постановления N 719 критериями подтверждения производства российской промышленной продукции являются:

а) наличие специального инвестиционного контракта, заключенного с участием Российской Федерации в соответствии со статьей 16 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", или специального инвестиционного контракта, заключенного в соответствии с главой 2.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации";

б) наличие акта экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации о соответствии производимой промышленной продукции требованиям, предусмотренным приложением к настоящему постановлению, выдаваемого Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в порядке, определенном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации;

в) наличие акта о проведении оценки Торгово-промышленной палатой Российской Федерации о соответствии производимой промышленной продукции требованиям, предусмотренным приложением к настоящему постановлению, сведения о которой включены в реестр российской промышленной продукции, размещаемый в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", выданного в порядке, определенном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации;

г) наличие сертификата о происхождении товара (продукции), по которому Российская Федерация является страной происхождения товара (продукции), выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства-участника по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров, в случае отсутствия производимой промышленной продукции в приложении к настоящему постановлению.

Постановлением N 719 утверждены Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции.

Применительно к подкатегории 28.13.31.120 по ОКПД 2 (комплектующие (запасные части) подъемников жидкостей, не имеющие самостоятельных группировок) установлены следующие требования для отнесения к российской промышленной продукции:

1) наличие у юридического лица - налогового резидента стран - членов Евразийского экономического союза прав на конструкторскую и техническую документацию в объеме, достаточном для производства, модернизации и развития соответствующей продукции, на срок не менее 5 лет;

2) наличие на территории одной из стран - членов Евразийского экономического союза сервисного центра, уполномоченного осуществлять ремонт, послепродажное и гарантийное обслуживание продукции;

3) осуществление (с 1 января 2020 г.) на территории Российской Федерации всех следующих технологических операций, формирующих ключевые параметры (влияющих на ключевые параметры) продукции: заготовительные операции (литье, поковка, штамповка); термообработка (закалка, нормализация, отпуск); неразрушающий контроль; механическая обработка (точение, сверление, расточка, нарезание резьбы, шлифование, полировка); сварка (рамы агрегатов, детали обвязки); сборка изделий (деталей, узлов, агрегатов); покраска и нанесение защитных покрытий.

4) соблюдение (с 1 января 2020 г.) процентной доли стоимости использованных при производстве товара иностранных деталей, узлов и комплектующих - не более 30 процентов цены общего количества деталей, узлов и комплектующих, необходимых для производства товара.

Для насосов двухстороннего входа типа Д (подкатегория 28.13.14.110 по ОКПД 2) установлены следующие требования для отнесения к российской промышленной продукции:

1) наличие у юридического лица - налогового резидента стран - членов Евразийского экономического союза прав на конструкторскую и техническую документацию в объеме, достаточном для производства, модернизации и развития соответствующей продукции, на срок не менее 5 лет;

2) наличие на территории одной из стран - членов Евразийского экономического союза сервисного центра, уполномоченного осуществлять ремонт, послепродажное и гарантийное обслуживание продукции;

3) проведение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации испытаний продукции на испытательном стенде, расположенном на территории одной из стран - членов Евразийского экономического союза. Испытательное оборудование должно быть аттестовано в соответствии со стандартами стран Евразийского экономического союза

4) осуществление на территории Российской Федерации с 1 января 2020 г. - всех следующих технологических операций, формирующих ключевые параметры (влияющих на ключевые параметры) продукции: заготовительные операции (литье, поковка, штамповка); термообработка (закалка, нормализация, отпуск); неразрушающий контроль; механическая обработка (точение, сверление, расточка, нарезание резьбы, шлифование, полировка); сварка (рамы агрегатов, детали обвязки); сборка изделий (деталей, узлов, агрегатов); покраска и нанесение защитных покрытий.

5) соблюдение (с 1 января 2020 г.) процентной доли стоимости использованных при производстве товара иностранных деталей, узлов и комплектующих - не более 25 процентов цены общего количества деталей, узлов и комплектующих, необходимых для производства товара.

Исходя из того, что Постановлением N 719 установлены отдельные требования для отнесения к российской промышленной продукции как для насоса в виде целого продукта, так и для составляющих его частей, можно сделать вывод, что признание насоса российской промышленной продукцией не влечет за собой автоматическое признание такой продукцией входящих в его состав деталей, узлов и комплектующих, так как:

1) критерии признания насосов российской промышленной продукцией допускают использованных при их производстве иностранных деталей, узлов и комплектующих - не более 25 процентов цены общего количества деталей, узлов и комплектующих, необходимых для производства товара;

2) для признания деталей, узлов и комплектующих насоса российской промышленной продукцией необходима проверка их на соответствие требованиям, установленным именно для таких частей.

В реестре российской промышленной продукции содержатся сведения о насосе электронасосном осевом Д (ЦГД) 6300-27, производства ООО "ТА" (реестровый N 10586057). Основанием для включения данной продукции в реестр послужил акт экспертизы от 22.10.2024 N 40130100191-1, выданный Уральской торговопромышленной палатой.

Из анализа указанного акта экспертизы следует, что экспертом проводилась оценка на соответствие требованиям для отнесения к российской промышленной продукции именно насоса как целого продукта. В ходе экспертизы было установлено, что ООО "ТА" не осуществляет производство всех комплектующих исключительно собственными силами, многие части насосов изготавливаются и поставляются иными производителями на основании договоров. Так, отливка корпусов и крышек подшипников, отливка рабочего колеса для насоса осуществляется ООО "Л" по договору с ООО "ТА". Однако при оценке входящих в состав насоса деталей, узлов и комплектующих экспертом использовались только сведения об их производстве российскими юридическими лицами, без проверки по всему объему критериев, установленных для товаров подкатегории 28.13.31.120 по ОКПД 2 Постановлением N 719.

Таким образом, исходя из совокупности полученных данных, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России приходит к выводу, что подтверждением происхождения закупаемых запасных частей насосов из Российской Федерации, будет являться факт включения в реестр российской промышленной продукции именно самих частей, а не товара, включающего в себя эти части.

Участниками рассматриваемой закупки не были представлены сведения, подтверждающие российское происхождение непосредственно закупаемых запасных частей. В реестре российской промышленной продукции отсутствуют сведения о товарах подкатегории 28.13.31.120 по ОКПД 2.

Согласно п. 20 Раздела I "Информационная карта" Документации об аукционе в случае отсутствия в заявке на участие в закупке информации и документов, подтверждающих российское происхождение товаров, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства. Следовательно, Заказчиком все поступившие заявки рассматривались как предлагающие к поставке товар иностранного происхождения, в связи с чем последствия установления ограничения закупки товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренные п. 2 ч. 4 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках, в рассматриваемой закупке не применялись.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "ТА" (вх. N 11801-ЭП/25 от 31.07.2025)на действия (бездействие) на действия (бездействие) заказчика - ГП ЯО "Яроблводоканал" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты 2025-11120 10 малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки комплектующих для ремонта насосного агрегата (извещение N 32514994641) необоснованной.

2. Снять ограничения, установленные уведомлением от 01.08.2025 N АШ/9138/25.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.