Решение Омское УФАС России от 14.08.2025 N 055/10/5-900/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, уполномоченная проверять сведения, предоставляемые в антимонопольный орган в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия), в составе:

<...> - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<...> - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии,

рассмотрев обращение автономного учреждения Омской области "ДА" (далее - АУ "ДА", Заказчик, Учреждение) (вх. от 04.08.2025 N 7146/25) о включении сведений об индивидуальном предпринимателе <...>, при участии представителей Заказчика: <...>;

в отсутствие представителя Ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения обращения по существу,

1. В Омское УФАС России 04.08.2025 г. поступило обращение АУ "ДА" о включении сведений об ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков с приложением документов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения договора по результатам закупочной процедуры.

АУ "ДА" проведен аукцион в электронной форме, участниками которого являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказания услуг по комплексной уборке помещений здания и прилегающей территории спорткомплекса по адресу: <...> (далее - аукцион, закупка).

В соответствии с протоколом проведения итогов аукциона N 3518590/32514942628-04, участниками которого являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 23.06.2025 победителем закупки признана ИП <...> с предложенной ценой договора: 8 866 537,77 руб.

02.07.2025 - предельный срок заключения договора. В установленный срок ИП <...> не предоставила подписанный проект договора Заказчику, в связи с чем, протоколом от 03.07.2025 N 3518590/32514942628-5 признана уклонившейся от заключения договора.

На основании изложенного, АУ "ДА" просит внести сведения об ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков.

2. На заседание Комиссии 14.08.2025 ИП <...>, извещенная о месте и времени рассмотрения заявления Заказчика по существу (уведомление Омского УФАС России от 05.08.2025 N ГЛ/5271/25), не явилась, представителя не направила, письменных пояснений относительно доводов, указанных в заявлении АУ "ДА", не представила.

3. В Омское УФАС России 04.08.2025 от АУ "ДА" поступили сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Правила направления заказчиками сведений), устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Из пункта 2 Правил направления заказчиками сведений следует, что в случае уклонения от заключения договора победителя закупки заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных АУ "ДА" документов, Комиссией установлено, что Заказчиком 12.06.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" АУ "ДА" размещено извещение о проведении аукциона и документация о закупке.

Согласно документации об аукционе предметом закупки является: оказание услуг по комплексной уборке помещений здания и прилегающей территории спорткомплекса.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона N 3518590/32514942628-04, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 23.06.2025 победителем аукциона признана ИП <...> с предложенной ценой договора: 8 866 537,77 руб.

Условия заключения договора установлены Учреждением в разделе 5 документации об аукционе.

Так, в соответствии с пунктом 5.1.3. документации об аукционе в течение пяти рабочих дней со дня размещения в Единой информационной системе протокола подведения итогов аукциона Заказчик по средством электронной площадки направляет победителю или единственному участнику аукциона без своей подписи проект договора, включающий необходимые сведения.

В соответствии с пунктом 5.1.4 документации об аукционе победитель закупки (или иное лицо, с которым заключается договор) в течение пяти рабочих дней со дня направления Заказчиком проекта договора подписывает его электронной подписью и загружает на электронную площадку документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора (если такое требование установлено в настоящей документации).

Пунктом 5.1.6 документации об аукционе установлено, что если участник закупки, с которым заключается договор, получив проект, обнаружит в его тексте неточности, технические ошибки, опечатки, несоответствие условиям, которые были предложены в заявке этого участника закупки, оформляется протокол разногласий в течение трех рабочих дней со дня направления Заказчиком проекта договора. Протокол разногласий составляется в письменной форме.

Подписанный участником закупки протокол в день его оформления направляется Заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.

Заказчик рассматривает протокол разногласий в течение трех дней со дня его получения от участника закупки. Если замечания участника закупки учтены полностью или частично, Заказчик вносит изменения в проект договора и повторно направляет его участнику закупки. Вместе с тем Заказчик вправе направить участнику закупки договор в первоначальном варианте и отдельный документ с указанием причин, по которым в принятии замечаний участника закупки, содержащихся в протоколе разногласий, отказано.

Участник закупки, с которым заключается договор, в течение трех дней со дня его получения подписывает договор в окончательной редакции Заказчика электронной подписью.

Победитель или единственный участник закупки признается уклонившимся от заключения договора в следующих случаях:

- не подписал договор в редакции Заказчика в течение срока, регламентированного п. 5.1.4. настоящей документации;

- направил Заказчику прямой письменный отказ от подписания договора;

- не предоставил обеспечение исполнения договора в срок, установленный документацией, или предоставил с нарушением условий, указанных в настоящей документации, если требование о предоставлении такого обеспечения было предусмотрено;

- предъявил при подписании договора встречные требования по условиям договора, в противоречие ранее установленным в настоящей документацией и (или) в заявке участника закупки (пункт 5.1.7 документации об аукционе).

Комиссией при рассмотрении настоящего дела установлена следующая хронология событий.

27.06.2025 Заказчиком на электронной площадке РТС-тендер размещен проект договора.

02.07.2025 ИП <...> отклонила проект договора, разместила под видом протокола разногласий на электронной площадке письмо, в котором сообщила, что ею направлена жалоба в антимонопольный орган на действия Заказчика, после проведения проверки будет готова заключить договор.

Ввиду того, что договор не был заключен с Заказчиком, закупочная комиссия Заказчика приняла решение 03.07.2025 о признании победителя аукциона - ИП <...> уклонившейся от заключения договора (протокол N 3518590/32514942628-5).

03.07.2025 Заказчик опубликовал протокол отказа от заключения договора, в связи с признанием участника закупки уклонившимся от заключения договора.

Комиссия, оценив указанные действия Заказчика и ИП <...>, сообщает следующее.

В протоколе N 3518590/32514942628-5 о признании победителя аукциона уклонившимся от заключения договора от 03.07.2025 Заказчиком указано, что последний срок подписания проекта договора победителем закупки - 02.07.2025 года. Однако Комиссия сообщает, что последний срок для подписания договора победителем аукциона (согласно пункту 5.1.4 документации об аукционе) является 04.07.2025.

Кроме того, действительно 02.07.2025 от ИП <...> в Омское УФАС России поступила жалоба на действия АУ "ДБ" при проведении электронного аукциона, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по комплексной уборке помещений здания и прилегающей территории спорткомплекса (извещение в ЕИС N 32514942628). Уведомлением Омского УФАС России N ГЛ/4518/25 от 03.07.2025 жалоба предпринимателя была принята к рассмотрению, заключение договора по результатам аукциона было приостановлено до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Уведомление Омского УФАС России N ГЛ/4518/25 от 03.07.2025 было направлено Заказчику и оператору ЭТП 03.07.2025 в 11:03 час. Рассмотрение указанной жалобы состоялось 10.07.2025.

Соответственно, в силу части 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции до указанной даты Заказчик не вправе был совершать действия, направленные на заключение договора. Более того, у участника закупки в соответствии с пунктом 5.1.4 документации об аукционе срок на заключение им договора не истек, вместе с тем, Заказчик в нарушение регламентированного аукционной документации срока признал победителя закупки уклонившимся от заключения договора.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта участвовать в торгах.

При этом в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Закон о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязан устанавливать обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом, признанным победителем закупки, и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие).

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Так, в каждом конкретном случае антимонопольный орган должен решить вопрос о законности, справедливости и целесообразности соответствующей меры гражданско-правовой ответственности в отношении определенного нарушителя исходя из значимого комплекса обстоятельств.

По результатам проверки представленных АУ "ДБ" сведений в отношении ИП <...>, на основании пункта 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением N 1211, пунктов 7, 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", во исполнение приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 Комиссия с учетом всех обстоятельств, установленных при рассмотрении обращения АУ "ДБ",

Отказать во включении сведений об индивидуальном предпринимателе <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).