Решение Ульяновское УФАС России от 14.08.2025 N 073/06/106-538/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/106-538/2025 по жалобе ООО "Л" (далее - заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0168500000625002768 (наименование объекта закупки - "Система рентгеновская (флюорографическая) для скрининга органов грудной клетки"; заказчик - ГУЗ "Городская поликлиника N 5" (далее - заказчик); уполномоченный орган - Агентство государственных закупок Ульяновской области (далее - уполномоченный орган); начальная (максимальная) цена контракта - 6 965 000,00 руб., дата подведения итогов - 07.08.2025)по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 4609-ЭП/25 от 08.08.2025 (дата размещения в ЕИС - 08.08.2025) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "Л" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0168500000625002768.

По мнению заявителя жалобы, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение при рассмотрении заявок на участие в закупке и применении национального режима, так как, по мнению общества, необходимым и достаточным для подтверждения страны происхождения товара является наличие в заявке указания на реестровый номер из реестра Минпромторга России и постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 не установлено требование о наличии у закупаемого товара баллов.

Вх. N 4674-ЭП/25 от 13.08.2025 и вх. N 4706-ЭП/25 от 14.08.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика и уполномоченного органа, соответственно, поступили возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе на следующее.

Заявка ООО "Л" содержала указание на номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, не содержащую совокупного количества баллов, что послужило основанием для отклонения заявки, так как она была приравнена к заявке, содержащей предложение о поставке иностранного товара, поскольку указание на совокупное количество баллов в заявке является обязательным, если в отношении данного вида товара баллы предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 не содержит исключений, позволяющих подтвердить страну происхождения товара при недостижении необходимого количества баллов в реестровой записи предложенного товара.

На заседании Комиссии 14.08.2025, проводимом в дистанционном режиме, представитель ООО "Л" поддержал доводы жалобы. Представитель уполномоченного органа и член комиссии по осуществлению закупок не согласились с доводами жалобы, поддержали представленные письменные возражения.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ООО "Л" установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 29.07.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0168500000625002768, наименование объекта закупки - "Система рентгеновская (флюорографическая) для скрининга органов грудной клетки" (начальная (максимальная) цена контракта - 6 965 000,00 руб.).

30.07.2025 в извещение были внесены изменения

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 06.08.2025 на участие в закупке было подано 4 заявки, цена была снижена на 21,50%.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 07.08.2025 заявки 3-х участников закупки были отклонены в связи с применением национального режима, определен победитель.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "Л" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

В соответствии с пунктом 2 частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе необходимо устанавливать ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно извещению N 0168500000625002768 объектом закупки является "Система рентгеновская (флюорографическая) для скрининга органов грудной клетки", установлен код позиции каталога товаров, работ и услуг 26.60.11.113-00000123 "Система рентгеновская (флюорографическая) для скрининга органов грудной клетки".

Также из извещения и указанной позиции каталога товаров, работ и услуг следует, что закупаемый заказчиком товар имеет код ОКПД2 26.60.11.113: Аппараты рентгенографические, который входит в перечень товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых Постановлением N 1875 установлены ограничения закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (приложение N 2, позиция 299 "Аппараты рентгенографические").

При изучении извещения о проведении электронного аукциона N 0168500000625002768 Комиссией Ульяновского УФАС России установлено, что в разделе "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" содержит такой вид требований как: "Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами".

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать, в том числе информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875 подтверждением страны происхождения закупаемого товара являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей, в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Аналогичные требования изложены в пункте 9 приложения к извещению N 0168500000625002768 (файл "Требования к составу заявки, инструкция Аукцион.docx").

При этом пунктом 1 Постановления N 719 установлены критерии подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

Приложением к Постановления N 719 являются требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации.

Разделом VII "Медицинские изделия" предусмотрены требования к продукции, являющейся предметом электронного аукциона: код ОКПД2 26.60.11.113: Аппараты рентгенографические.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 08.08.2023 N 1293 (начало действия - 10.10.2023), от 29.06.2024 N 894 (начало действия - 20.12.2024), от 29.12.2022 N 2519 (начало действия - 31.12.2022) утверждены изменения в Постановление N 719.

В частности, согласно пункту 33 приложения к Постановлению N 719 по закупаемой позиции установлены требования о совокупном количестве баллов - не менее 100 баллов.

На основании вышеизложенного Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу, что информация о совокупном количестве баллов для приобретаемого заказчиком вида продукции была предусмотрена Постановлением N 719.

Таким образом, Постановлением N 1875 и извещением N 0168500000625002768 установлено требование о представлении сведений о совокупном количестве баллов в случае, если такие баллы предусмотрены Постановлением N 719. Без указания на то, что баллы требуются исключительно для целей осуществления закупок. Постановлением N 1875 определено, что информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок.

Пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В ходе анализа извещения и документов, опубликованных в ЕИС, а также заявок на участие в указанной закупке, предоставленных оператором электронной площадки, Комиссией Ульяновского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 07.08.2025 заявка ООО "Л" (N 47) была отклонена на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе: "отсутствуют документы, предусмотренные правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ. Данная заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или групп иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.) (представлена реестровая запись из реестра российской промышленной продукции, которая не содержит сведения о совокупном количестве баллов, соответствующие требованиям, установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719)".

В ходе анализа заявок на участие в определении поставщика Комиссией Ульяновского УФАС России установлено, что на участие в спорной закупке подана заявка N 42, которая содержит указание на страну происхождения товара - Российская Федерация - и указание в качестве подтверждения на номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции с указанием совокупного количества баллов.

При этом заявка на участие ООО "Л" (N 47) в качестве подтверждения страны происхождения товара содержит указание на номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10401079, однако в представленной реестровой записи информация о совокупном количестве баллов отсутствует. Податель жалобы данное обстоятельство не отрицает. Доказательств обратного Комиссии Ульяновского УФАС России не представлено.

Заявка N 42 признана соответствующий требованиям извещения, однако ООО "Л" (N 47) в заявке не подтвердило страну происхождения предлагаемого товара, следовательно, заявка ООО "Л" содержит предложение о товаре иностранного происхождения, и на основании подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе данная заявка была отклонена.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2024 N 610 (дата вступления в силу - 17.05.2024) установлено, что выданные Минпромторгом России до даты вступления в силу настоящего постановления заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в отношении продукции, включенной в разделы II, III, V, VII (медицинские изделия), XI и XVII приложения к Постановлению N 719, действительны до окончания установленного срока их действия.

Вместе с тем, данным пунктом урегулирован лишь срок действия указанных заключений в связи с вносимыми изменениями в Постановление N 719.

Представленная в составе заявки ООО "Л" запись из реестра российской промышленной продукции и заключение, послужившее основанием для ее формирования, являются действующими, однако законодательство о контрактной системе устанавливает более строгие требования к документам (сведениям), являющимися подтверждением страны происхождения товара.

Письмом Минпромторга России от 22.02.2024 N КА-17291/07 установлено, что с даты вступления в силу изменений в Постановление N 719, предусматривающих введение балльной системы оценки уровня локализации специализированной техники, заключения на такую промышленную продукцию, в которых отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), не могут быть использованы для подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

Таким образом, ранее полученные заключения являются действующими, но требуют внесения соответствующих изменений с целью возможности их принятия и учета для целей участия в государственных и муниципальных закупках.

Учитывая, что наличие информации о совокупном количестве баллов для приобретаемого заказчиком вида продукции предусмотрено Постановлением N 719, Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу, что комиссия по осуществлению закупок имела достаточные основания для отклонения заявки на участие в электронном аукционе (по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок), следовательно, в ее действиях не усматриваются признаки нарушения Закона о контрактной системе, и жалоба ООО "Л" является необоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Л" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.