Решение Московское УФАС России от 14.08.2025 N 077/06/106-10085/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Члены Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей:

ООО "Т": Г. (по доверенности N б/н от 18.05.2025);

ФГБУ "Р": В. (по доверенности N 104 от 29.10.2024), З. (по доверенности N 7 от 29.01.2025),

К. (по доверенности N 32 от 30.05.2025);

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Р" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по комплексной уборке помещений (Закупка N 0373100103725000019) (далее - запрос котировок), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что в составе извещения Заказчиком неправомерно установлены требования о предоставлении в составе заявки сведений о характеристиках предлагаемого участником закупки товара, товарном знаке, наименовании страны происхождения товара, документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, информации и документов, определенных в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, инструкции по заполнению заявки на участие, поскольку поставка товара в рамках контракта, заключаемого по результатам закупочной процедуры, не осуществляется.

Кроме того, Заказчиком не конкретизированы какие именно документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, необходимо представить в составе заявки.

Также согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно не установлено требование о наличии в составе заявки предложения о цене контракта, что является нарушением Закона о контрактной системе.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная пп."а" и "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная пп."а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст.43 Закона о контрактной системе).

На заседании Комиссии Управления установлено, что в "Требованиях к содержанию, составу заявки на участие", Заказчиком установлены в том числе следующие требования к составу заявки на участие в закупке:

"а) с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

3) информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Установлен Запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами".

Кроме того, в "Требованиях к содержанию, составу заявки на участие" Заказчиком также размещена инструкция по заполнению заявки на участие.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, объектом закупки является оказание услуг по комплексной уборке помещений.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не согласился с доводом жалобы, при этом добавил, что Заказчиком полностью исполнена норма закона с указанием в требованиях к участнику закупки всех пунктов в соответствии с ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе.

Одновременно с этим представитель Заказчика отметил, что норма на которую ссылается участник, а именно ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе относится к документам, которые необходимо представить участнику закупки в составе заявки. Заявка участника с октября 2024 года подается в структурированной форме (электронной форме) на основание извещения об осуществлении закупки. При этом предложение о цене контракта предоставляется оператору электронной площадки в электронной форме.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что положения ст. 33 Закона о контрактной системе позволяют описывать Заказчику как требования к поставляемым товарам, так и требования к используемым при оказании услуг товарам, однако в п. 1 ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе однозначно определено, что информация о товаре, предусмотренная пп."а" и "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Таким образом, требование о предоставлении в составе заявки участника закупки сведений о характеристиках, товарном знаке, стране происхождения, документов, подтверждающих соответствие, используемого при оказании услуг товара, информации и документов, определенных в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, является неправомерным.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что Техническое задание не содержит информации о поставке товара, при этом в "Описании объекта закупки" указано исключительно на услуги по уборке. Информации о поставке также не содержится в проекте контракта.

Кроме того, Комиссия Управления также отмечает, что согласно письму ФАС России от 25.06.2020 N ИА/53616/20 "По вопросу установления требований к составу заявки (поставляемый, используемый товар)" заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:

1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";

3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что поскольку в рамках данной закупочной процедуры поставка товаров не осуществляется, при этом сведения об иных товарах, которые могут быть квалифицированы как поставляемые, в составе извещения не размещены, ввиду чего оспариваемые требования к составу заявки на участие в закупки установлены Заказчиком неправомерно.

Исходя из вышеизложенного, с учетом противоречий извещения и установления факта отсутствия поставки товара в рамках закупаемых работ, Комиссия Управления пришла к выводу, что требование о предоставлении в составе заявки участника закупки сведений о конкретных показателей товара, товарном знаке, а также документов и сведений, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, является неправомерным.

Помимо этого Комиссия Управления отмечает, что положения извещения, в том числе требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке, должны носить однозначный характер и не допускать двоякого трактования.

Также Комиссия Управления отмечает, что наличие в перечне требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке указания на необходимость предоставления определенной информации, в то время как, фактически, предоставление установленной в таких положениях информации не требуется в составе заявки на участие в закупке, равно как и установление требования о необходимости предоставления информации, которое применяется в зависимости от исполнения определенных условий, указанных в извещении об осуществлении закупки, отсутствие конкретизации запрашиваемых в составе заявки на участие документов, свидетельствует о нарушении Заказчиком положения Закона о контрактной системе при формирования требований к составу и содержанию заявки на участие в закупке, так как не позволяет участникам закупки однозначным образом определить сведения, необходимые к представлению в составе заявке на участие в закупке, без осуществления дополнительного поиска в составе извещения условий применения требования, что, в свою очередь, может повлечь за собой введение участников закупочной процедуры в заблуждение и отклонение заявок таких участников закупки.

Кроме того, Комиссия Управления также отмечает, что согласно п. 3 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе), при этом в данном случае такое требование в файле "Требования к содержанию, составу заявки на участие" отсутствует.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 3 ст. 43, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком не определена площадь остекления (площадь окон), что не позволяет определить финансовые и трудовые затраты по такому объему работ как мытье окон.

Кроме того, Заявитель указывает, что описание объекта закупки не содержит необходимой информации о стоимости расходных материалов, заложенных в НМЦК, об их количестве (минимальном/максимальном), нет информации о количестве бытовых диспенсеров, для которых участник должен обеспечивать наличие туалетной бумаги; не указано количество дозаторов для жидкого мыла в санузлах.

Заявитель согласно доводам жалобы также указывает, что Заказчиком не проводится закупка с неопределенным объемом, при этом Заказчиком не определен объем закупаемых услуг в части уборки дверных блоков, ручек, что не позволяет определить трудозатраты участника.

Так, в "Описании объекта закупки" установлено следующее:

Согласно ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 Закона о контрактной системе требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В соответствии с пп. 6, 7 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), а также информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что п. 1.1. Приложения N 1 описания объекта закупки, а также Приложением N 2 к описанию объекта закупки установлено, что мойка стен, труб, окон, шкафов, полок, тумбочек, перегородок, дверей и тд. производится на высоту не выше 17 м.

Исходными данными Приложения N 1 к описанию объекта закупки установлено, что площадь помещения составляет 1354,14 кв. м. Приложением N 2 описания объекта закупки установлена кратность проведения работ. Исходные данные позволяют участнику определить необходимую площадь, подлежащую уборке помещений, произведя математические расчеты.

Специальных требований к уборке помещений, например высотных работ, перемещение тяжелых грузов, требующих специальных знаний, допусков по работе, специального инвентаря, удорожающих оказание услуг, Заказчиком в описании объекта закупки не установлено.

Также представитель Заказчика добавил, что стеклоочистители, салфетки из микрофибры, мопы, ведра, швабры, губки, туалетная бумага, средства для мойки рук и т.д. являются расходными материалами при оказании услуг и их количество, используемое при оказании услуг, не может быть регламентировано участнику (исполнителю), так как товар не передается заказчику по товарной накладной и не отражается в бухгалтерском учете заказчика, а является расходным материалом при оказании услуг.

Комиссия Управления отмечает, что в Приложение N 1 к Описанию объекта закупки Заказчиком определена общая площадь помещений - 1354,14 кв. м, из которых 1104,83 кв. м составляют основные помещения, 12,15 кв. м - вспомогательные помещения (санитарно-бытовые помещения 3 единицы), 237,16 кв. м - технические помещения (помещение архив, помещение склад).

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что участнику закупки известна общая площадь помещения, в частности санитарно-бытовых помещений, что позволяет определить примерное количество расходных материалов и сформировать ценовое предложение исходя из общего объема услуг, необходимых к выполнению в рамках обжалуемой конкурентной процедуры, при этом расчет НМЦК, сформированный на основе коммерческих предложений, также содержит в себе стоимость расходных материалов, необходимых для оказания услуг.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако, на заседании Комиссии Управления, а так же в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения свидетельствующие об ограничении количества участников закупки, а также о невозможности формирования заявки на участие в данном аукционе, а также сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении оспариваемых требований.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, а также с учетом пояснений представителя Заказчика, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя относительно отсутствия стоимости и количества расходных материалов не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Вместе с тем относительно довода об отсутствии информации о площади остекления (площади окон), не позволяющие определить финансовые и трудовые затраты по такому объему работ как мытье окон, а также отсутствие кратности проведения работ в части удаления пыли, локальных загрязнений дверных блоков, ручек, Комиссия Управления отмечает, что сформированное Техническое задание подобным образом без указания площади, кратности проведения работ вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет определить потребности Заказчика относительно определенного и неопределенного объема работ.

Вместе с этим Комиссия Управления обращает внимание, что Заказчику в полной мере известен объем закупаемых работ/услуг, а также площадь помещений, что также отражено в положениях Технического задания, в частности в Приложение N 2 к Описанию объекта закупки установлена площадь и кратность проведения иных работ, например, во вспомогательных помещениях влажная уборка напольного покрытия - 2 раза в день, зеркал и стеклянных поверхностей - 1 раз в месяц, стоков раковин - 1 раз в день, при этом также известна, например, площадь вспомогательных помещений (санитарно-бытовых помещений 3 единицы) - 12,15 кв. м.

На основе вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 7 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Согласно доводам жалобы Заявитель также указывает, что Заказчиком в Описании объекта закупки установлено, в частности: "4.6.Замена персонала обслуживающей организации, производится после согласования его с представителем Заказчика", при этом в требованиях отсутствует порядок такого согласования, его критерии, что ставит исполнителя в зависимость от волеизъявления Заказчика.

Также Заявитель указывает на установление неправомерного Заказчиком требования, а именно: "2.1.Оказываемые услуги должны выполняться с четкой организацией труда и соблюдением трудового законодательства Российской Федерации, квалифицированным персоналом с высоким профессионализмом", поскольку описание объекта закупки не устанавливает расшифровки или критериев данного понятия, что также может повлиять на надлежащее исполнение контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что

Пунктами 4.3., 4.9. Приложения N 1 описания объекта закупки сформулированы требования к персоналу исполнителя, в соответствии с которыми работники исполнителя должны соответствовать следующим условиям:

"Персонал Исполнителя должен иметь:

- опрятный и аккуратный внешний вид;

- униформу в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 997н от 09.12.2014, и с указанием принадлежности к организации Исполнителя;

- документ, удостоверяющий личность;

- должен соблюдать правила внутреннего расписания и распорядка дня, установленного на объекте Заказчика;

- в рамках исполнения возложенных на них обязанностей вести культурное и вежливое общение с персоналом Заказчика.

В случае привлечения Исполнителем к осуществлению трудовой деятельности иностранных работников, последний обязуется письменно уведомить Заказчика о своем намерении за 3 (три) календарных дня до такого привлечения и предоставить гарантийное письмо о том, что:

- привлекаемые к работе иностранные граждане, либо лица без гражданства имеют все необходимые документы, дающие им право на работу и разрешающие осуществление трудовой деятельности в субъекте Российской Федерации;

- подтверждает наличие трудовых отношений между Исполнителем и работником;

- к работе допускаются лица не моложе 18 лет, прошедшие инструктаж по охране труда, пожарной безопасности, соответствующее обучение и инструктаж по вопросам проведения и требуемого качества работ, применения моющих и дезинфицирующих средств, техники безопасности и иных установленных санитарных норм и правил".

В соответствии с ГОСТ Р 51870 - 2014 "Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги" дана расшифровка понятия профессионализм:

"профессиональная уборка - клининг: Совокупность организационных мероприятий и технологических процессов, являющихся частью эксплуатации объектов недвижимости, территорий, транспорта, и направленных на обеспечение безопасного для человека уровня чистоты и санитарного состояния.

Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги: Деятельность по поддержанию, сохранению и восстановлению эстетических и эксплуатационных свойств различных поверхностей объектов недвижимости, территорий, транспорта, удалению загрязнений и поддержанию санитарного состояния объектов в соответствии с потребностями потребителей услуг" Понятие "высокий профессионализм" в данной закупке используется не как критерий ограничения участников, а как стандарт качественной услуги. Этот подход не ущемляет права участников и не создает преференций иным компаниям.

Требование о высоком профессионализме персонала носит рекомендательный характер и применяется в практике российского делового оборота как стандарт высокого уровня компетентности специалистов, участвующих в исполнении контрактов. Подобное условие направлено на обеспечение качественного результата и не создает преимуществ одним участникам перед другими.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком не установлен порядок согласования замены персонала обслуживающей организации с представителем Заказчика, его критерии, что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требованиям Закона о контрактной системе, поскольку позволяет Заказчику самостоятельно устанавливать порядок, критерии для согласования персонала и создавать условия для невозможности исполнения Поставщиков государственного контракта в установленные сроки.

Кроме того, Комиссия Управления также отмечает, что приведенные определения представителем Заказчика - профессиональная уборка, услуги профессиональной уборки не соотносится с установленным в Техническом задании понятием "высокий профессионализм", при этом иные положения описания объекта закупки также не устанавливают расшифровки или критериев данного определения, что также не позволяет в полной мере определить потребность Заказчика, а также создает преимущество для Заказчика, влекущее за собой невозможность исполнения победителем государственного контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчика п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Т" на действия ФГБУ "Р" обоснованной в части неправомерно установленных требований к составу заявки, описания объекта закупки.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 3 ст. 43, п. 3 ч. 2 ст. 42, п. 7 ч. 1 ст.42, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.