Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 14.08.2025 N 078/06/105-1944/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС)

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "Ц" (далее - Заказчик);

в отсутствие представителей:

АДМИНИСТРАЦИЯ ПРИМОРСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Уполномоченный орган) при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания комиссии УФАС;

ООО "Т" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 18958/25 от 08.08.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок ФГБОУ ВО "С" Минздрава России (Заказчик) при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по благоустройству территории Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Ц" в 2025 году. (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 14.07.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), номер извещения 0172200004925000341. Начальная (максимальная) цена контракта - 9 011 957,28 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на возможные неправомерные действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном применении подарка оценки заявок.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, опубликованная в ЕИС, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Частью 2 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 01.08.2025 N ПРОI1 порядок применен со следующими итогами оценки первой части заявки:

Согласно порядку оценки:

Характеристика N 1

Раздел 1 "улучшение контроля качества за выполняемыми работами"

Под мероприятиями по улучшению контроля качества за выполняемыми работами на объекте, являющимся предметом конкурса, для целей предмета оценки понимается описание участником конкурса в заявке в порядке, предусмотренном приложением 3 извещения о проведении конкурса, мероприятий по организации системы по контролю за качеством выполняемых работ, являющихся предметом конкурса, направленных на улучшение качества работ, предусмотренных приложениями извещения о проведении конкурса, включающих следующие мероприятия:

1) по проведению участником конкурса входного контроля применяемых материалов, изделий, конструкций и оборудования при выполнении работ (далее - входной контроль материалов и оборудования); 2) по проведению участником конкурса операционного контроля выполнения отдельных технологических операций при выполнении работ для обнаружения и устранения дефектов в процессе выполнения указанных работ (далее - операционный контроль); 3) по проведению участником конкурса входного контроля сметной документации (далее - входной контроль проектной документации); 4) по проведению участником конкурса внутреннего инспекционного контроля участника конкурса за выполнением работ (далее - инспекционный контроль); 5) по проведению контроля соответствия складирования и хранения применяемых материалов, изделий, конструкций и оборудования требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в сферах технического регулирования и охраны труда, а также техники безопасности, а так же контроля за устранением недостатков при выполнении работ, указанных заказчиком.

Мероприятия по проведению участником конкурса входного контроля материалов и оборудования должны быть описаны, в том числе с указанием функций такого контроля, порядка проведения внешнего осмотра поступающих материалов, изделий, конструкций и оборудования; порядка проверки наличия, комплектности и правильности оформления сопроводительных документов поставщика (производителя), подтверждающих качество и комплектность материалов, изделий, конструкций и оборудования; информации о специалистах, осуществляющих входной контроль (отдельно); порядка проведения при осуществлении входного контроля измерений и испытаний материалов и оборудования; порядка документирования результатов входного контроля; порядка действий подрядчика при обнаружении дефектов или брака материалов, изделий, конструкций и оборудования.

Мероприятия по проведению участником конкурса операционного контроля должны быть описаны, в том числе с указанием функций такого контроля, конкретных мероприятий операционного контроля.

Мероприятия по проведению участником конкурса входного контроля сметной документации должны быть описаны, в том числе с указанием перечня документов, подлежащих входному контролю сметной документации, функций такого контроля, информации о специалистах, осуществляющих входной контроль сметной документации.

Мероприятия по проведению участником конкурса внутреннего инспекционного контроля участника конкурса за выполнением работ должны быть описаны, в том числе с указанием функций такого контроля, порядка проведения такого контроля, информации о специалистах, осуществляющих внутренний инспекционный контроль и графика (сроков) проведения такого контроля.

Мероприятия по проведению контроля соответствия складирования и хранения применяемых материалов, изделий, конструкций и оборудования требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в сферах технического регулирования и охраны труда, а также техники безопасности должны быть описаны, в том числе с указанием функций такого контроля, порядка осуществления такого контроля, графика (сроков) контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения материалов, изделий, конструкций и оборудования, порядка документирования результатов такого контроля, порядка устранения нарушений условий складирования и хранения применяемых при выполнении работ материалов, изделий, конструкций и оборудования, информации о специалистах, осуществляющих такой контроль, а так же контроля за устранением недостатков при выполнении работ, указанных заказчиком.

В ходе заседания Комиссии УФАС представитель Заказчика сообщил, в том числе следующее:

1. Жалоба содержит недостоверную информацию в части сведений, указанных в протоколе рассмотрения и оценки первых частей заявок.

Протокол содержит лишь оценку заявок, без каких либо комментариев.

Ничего, что указано в п. 1.3 и 2.1 жалобы в протоколе указано не было.

Запросов на разъяснения протокола рассмотрения и оценки первых частей заявок заявитель не подавал.

По нашему мнению Заявитель обжалует в рамках нашей закупки чей-то другой протокол.

Мероприятия по проведению участником конкурса входного контроля материалов и оборудования должны быть описаны, в том числе с указанием функций такого контроля, порядка проведения внешнего осмотра поступающих материалов, изделий, конструкций и оборудования; порядка проверки наличия, комплектности и правильности оформления сопроводительных документов поставщика (производителя), подтверждающих качество и комплектность материалов, изделий, конструкций и оборудования; информации о специалистах, осуществляющих входной контроль (отдельно); порядка проведения при осуществлении входного контроля измерений и испытаний материалов и оборудования; порядка документирования результатов входного контроля; порядка действий подрядчика при обнаружении дефектов или брака материалов, изделий, конструкций и оборудования.

Мероприятия по проведению участником конкурса операционного контроля должны быть описаны, в том числе с указанием функций такого контроля, конкретных мероприятий операционного контроля.

Мероприятия по проведению участником конкурса входного контроля сметной документации должны быть описаны, в том числе с указанием перечня документов, подлежащих входному контролю сметной документации, функций такого контроля, информации о специалистах, осуществляющих входной контроль сметной документации.

Мероприятия по проведению участником конкурса внутреннего инспекционного контроля участника конкурса за выполнением работ должны быть описаны, в том числе с указанием функций такого контроля, порядка проведения такого контроля, информации о специалистах, осуществляющих внутренний инспекционный контроль и графика (сроков) проведения такого контроля.

Мероприятия по проведению контроля соответствия складирования и хранения применяемых материалов, изделий, конструкций и оборудования требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в сферах технического регулирования и охраны труда, а также техники безопасности должны быть описаны, в том числе с указанием функций такого контроля, порядка осуществления такого контроля, графика (сроков) контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения материалов, изделий, конструкций и оборудования, порядка документирования результатов такого контроля, порядка устранения нарушений условий складирования и хранения применяемых при выполнении работ материалов, изделий, конструкций и оборудования, информации о специалистах, осуществляющих такой контроль, а так же контроля за устранением недостатков при выполнении работ, указанных заказчиком.

Заявка Заявителя не содержала описания ни по одному из пяти мероприятий по улучшению контроля качества за выполняемыми работами на объекте, являющимся предметом конкурса.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Исходя из данной информации, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что участником закупки предоставлено предложения о качественных характеристиках объекта закупки с нарушением требований установленных в извещении о проведении конкурса.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае конкурсная комиссия Заказчика при оценке предложения Заявителя действовала в соответствии с требованиями установленного Заказчиком порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

Таким образом, довод жалобы признается необоснованным.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 2, 8, 33, 42, 48, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.