Решение Астраханское УФАС России от 14.08.2025 N 030/06/106-850/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Р. - главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов комиссии:

К.Е. - главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

П. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в присутствии представителя заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "С" К.Б. (доверенность), в присутствии представителя муниципального заказчика - Муниципального казенного учреждения "ДА" Ю. (доверенность), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" на действия муниципального заказчика - Муниципального казенного учреждения "ДА" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить контракт на разработку проектно-сметной документации по объекту "Реконструкция станции очистки воды "Нартовская", расположенной по адресу: Астраханская область, р-н Приволжский, 1 км юго-восточнее пос. Нартовский по правой стороне автодороги Астрахань-Камызяк (реестровый номер извещения 0825300005525000032), на основании ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Астраханское УФАС России 08.08.2025 года поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее также - ООО "С", Заявитель) на действия муниципального заказчика - Муниципального казенного учреждения "ДА" (далее также - МКУ "ДБ", Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить контракт на разработку проектно-сметной документации по объекту "Реконструкция станции очистки воды "Нартовская", расположенной по адресу: Астраханская область, р-н Приволжский, 1 км юго-восточнее пос. Нартовский по правой стороне автодороги Астрахань-Камызяк (реестровый номер извещения 0825300005525000032) (далее - конкурс).

По мнению Заявителя, Заказчиком допущено нарушение требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Рассмотрение жалобы назначено Управлением на 14.08.2025 года в 10 часов 00 минут по местному времени контролирующего органа по адресу: 414000, <...>, каб. 505.

Представители Заказчика и Заявителя приняли участие в рассмотрении жалобы посредством интернет-видеоконференции с использованием системы ВКС (TrueConf).

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

22.07.2025 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) Заказчиком размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить контракт на разработку проектно-сметной документации по объекту "Реконструкция станции очистки воды "Нартовская", расположенной по адресу: Астраханская область, р-н Приволжский, 1 км юго-восточнее пос. Нартовский по правой стороне автодороги Астрахань-Камызяк (реестровый номер извещения 0825300005525000032) (далее - извещение).

30.07.2025 года Заказчик внес изменения в извещение.

Извещение в редакции от 30.07.2025 года является предметом жалобы.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 121 212 121,00 рублей.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с подп. "н" пункта 1 части 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Заказчик в файле "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном конкурсе и инструкция по ее заполнению" извещения установил перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно:

"1. Участник закупки должен являться членом СРО в области архитектурно-строительного проектирования:

- у СРО (членом которого является участник закупки) должен быть сформирован компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств и компенсационный фонд возмещения вреда в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 ГрК РФ;

- совокупный размер обязательств по договорам подряда на подготовку проектной документации, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, не должен превышать предельный размер обязательств, исходя из которого участником закупки был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена СРО в области архитектурно-строительного проектирования в зависимости от уровня ответственности члена СРО по обязательствам должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 10 статьи 55.16 ГрК РФ.

Минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена СРО в области архитектурно-строительного проектирования, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров подряда на подготовку проектной документации с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена СРО должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 11 статьи 55.16 ГрК РФ;

Уровень ответственности участника закупки (члена СРО) в указанных компенсационных фондах СРО не может быть меньше предложения участника закупки о цене контракта;

Членство в СРО не требуется в случаях, которые перечислены в части 4.1. статьи 48 ГрК РФ.

С учетом положений статьи 55.17 ГрК РФ наличие сведений в Реестре является подтверждением членства в соответствующей саморегулируемой организации.

Подтверждающий документ в заявке на участие в закупке не представляется.

2. Действующая лицензия на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выданную ФСБ РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 30.11.95 N 1203 "Об утверждении сведений, отнесенных к государственной тайне" п 42.1, 46 перечня сведений, отнесенных к гос. тайне, Законом РФ от 21.07.93 N 5485-1 О гос. тайне, приказом от 13.09.23 N 5 с/пр министерства строительства РФ пп. 15, 20, приказом от 06.0524 N 273 Минэкономразвития РФ".

При этом, Заявитель считает, что Заказчик незаконно установил требования о наличии лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выданную Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее - ФСБ РФ) в соответствии с пунктами 42.1, 46 перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденного Указом Президента РФ от 30.11.1995 N 1203 "Об утверждении сведений, отнесенных к государственной тайне", Законом РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне".

Комиссия считает данный довод необоснованным по следующим основаниям.

Абзацем 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Деятельность, связанная с защитой государственной тайны регулируется положениями Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" (далее - Закон о государственной тайне) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1995 N 333 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны" (далее - Постановление Правительства РФ N 333).

Законом о государственной тайне определено, что настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 4 Закона о государственной тайне установлено, что перечень сведений, отнесенных к государственной тайне утверждает Президент Российской Федерации.

Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президента РФ от 30.11.1995 N 1203 "Об утверждении сведений, отнесенных к государственной тайне" (далее - Перечень N 1203).

Согласно пункту 42.1 Перечня N 1203, к сведениям, отнесенным к государственной тайне относятся сведения, раскрывающие схемы водоснабжения городов с населением более 200 тысяч человек или железнодорожных узлов, расположение головных сооружений водопровода или водовода, их питающих.

При этом, в пункте 6 Примечаний к Перечню N 1203 разъясняется, что при перечислении сведений через запятую или союз "или" к государственной тайне относится каждое сведение в отдельности.

Из изложенного следует, что к государственной тайне отнесены:

- сведения, раскрывающие схемы водоснабжения городов с населением более 200 тыс. человек;

- сведения, раскрывающие схемы железнодорожных узлов;

- расположение головных сооружений водопровода или водовода, их питающих.

Таким образом, принимая во внимание пункт 6 Примечаний к Перечню N 1203 сведения, раскрывающие схемы водоснабжения городов с населением более 200 тысяч человек, являются секретными в полном объеме, за исключением определенного перечня общих сведений о схеме водоснабжения, тогда как схемы водоснабжения города с численностью населения менее 200 тысяч являются открытыми и публичными, за исключением сведений о расположении головных сооружений водопровода или водовода их питающих, при этом "их питающих" относится не к городам с населением более 200 тысяч человек, а к водоводам, питающим головные сооружения.

В силу статьи 17 Закона о государственной тайне передача сведений, составляющих государственную тайну, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам в связи с выполнением совместных и других работ осуществляется заказчиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 настоящего Закона находятся соответствующие сведения, и только в объеме, необходимом для выполнения этих работ. При этом до передачи сведений, составляющих государственную тайну, заказчик обязан убедиться в наличии у предприятия, учреждения или организации лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности, а у граждан - соответствующего допуска.

Как установлено статьей 27 Закона о государственной тайне допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ N 333 установлено, что настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм (далее именуются - предприятия) по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны.

Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление на определенных условиях конкретного вида деятельности в течение установленного срока. Лицензия действительна на всей территории Российской Федерации, а также в учреждениях Российской Федерации, находящихся за границей.

В силу пункта 2 Постановления N 333 органами, уполномоченными на ведение лицензионной деятельности, по допуску предприятий к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, является ФСБ РФ и ее территориальные органы (на территории Российской Федерации), Служба внешней разведки Российской Федерации (за рубежом).

Как установлено извещением объектом закупки является разработка проектно-сметной документации по объекту "Реконструкция станции очистки воды "Нартовская", расположенной по адресу: Астраханская область, р-н Приволжский, 1 км юго-восточнее пос. Нартовский по правой стороне автодороги Астрахань-Камызяк.

Согласно разделу 3 Технического задания, Заказчиком определен следующий состав работ:

3.1. Сбор ИРД в том числе и ТУ.

Подрядчик на основании доверенности, выданной Заказчиком, самостоятельно и за свой счет осуществляет сбор исходных данных, получает технические условия на подключение к инженерным сетям и все необходимые исходные данные для проектирования.

3.2. Комплексное обследование технического состояния объекта реконструкции.

Обследование провести с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.

Состав работ: комплексное, сплошное, детальное.

По итогам завершения обследования Подрядчик составляет и предоставляет Заказчику отчет и заключение по итогам комплексного обследования технического состояния объекта.

3.3. Выполнение комплексных инженерных изысканий с предоставление отчетной документации:

- Инженерно-геодезические изыскания;

- Инженерно-геологические изыскания;

- Инженерно-гидрометеорологические изыскания;

- Инженерно-экологические изыскания;

- Инженерно-геотехнические изыскания;

Программу работ Подрядчик согласовывает с Заказчиком. Заказчик и Подрядчик определяют состав работ, осуществляемых в ходе инженерных изысканий.

3.4. Разработка проектной документации (включая сметную документацию).

3.5. Разработка рабочей документации.

Подготовка проектной документации и рабочей документации должна осуществляться одновременно.

3.6. Согласование проектной документации:

- согласование проектную документацию с уполномоченными службами и организациями, в соответствии с требованиями, указанными в технических условиях, и выполняет согласования с другими службами и организациями, необходимость которых возникла в ходе выполнения проектных работ;

- устранение недостатков и замечаний в проектной документации, выявленные в том числе при проведении экспертизы.

3.7. Получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, в том числе проверки достоверности определения сметной стоимости по реконструкции объекта.

Как следует из пояснений представителя Заказчика, станция очистки воды "Нартовская" введена в эксплуатацию в 1975 году и является головным сооружением водопровода, представляет собой комплекс сооружений, предназначенных для забора воды из источников водоснабжения, водоочистки и обеспечения населения чистой питьевой водой и является единственным объектом централизованного водоснабжения Камызякского района.

Станция очистки воды "Нартовская" является неотъемлемой частью схемы водоснабжения, в которой отражены план и схемы инженерных сетей, подземные и наземные инженерные сооружения и коммуникации, системы водозабора и схемы водоподготовки и места складирования реагентов, относящихся к особо опасным (хлор).

Согласно пункту 11.4 Технического задания, в соответствии с Приложением 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" проектируемый объект относится к категории опасных производственных объектов, 3 класс опасности, категория 1.

Согласно мобилизационного плана экономики муниципального образования "К", станция очистки воды "Нартовская" включена в список потенциально опасных объектов. Данный мобилизационный план отнесен к грифу "Секретно" и отнесен к сведениям, содержащим государственную тайну.

Кроме того, при реконструкции станции очистки воды "Нартовская" будут использованы сведения о расположении головного сооружения водопровода, сведения инженерных изысканий, в том числе топографическая сьемка расположения объекта и коммуникаций, которые отнесены к сведениям, содержащим государственную тайну.

Таким образом, по мнению представителя Заказчика, разработка проектно-сметной документации по объекту "Реконструкция станции очистки воды "Нартовская" должна производиться с соблюдением требований о сохранении государственной тайны.

Данная позиция подтверждается Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.09.2020 N Ф03-3573/2020 по делу N А59-8445/2018.

Доказательств обратного Заявителем не представлено.

Таким образом, Комиссия Управления считает, что действия Заказчика в части установления требования о наличии в составе заявки на участие в конкурсе копии соответствующей лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выданную ФСБ РФ, не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Основания для выдачи предписания отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" на действия МКУ "ДБ" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить контракт на разработку проектно-сметной документации по объекту "Реконструкция станции очистки воды "Нартовская", расположенной по адресу: Астраханская область, р-н Приволжский, 1 км юго-восточнее пос. Нартовский по правой стороне автодороги Астрахань-Камызяк (реестровый номер извещения 0825300005525000032) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.