Решение Челябинское УФАС России от 14.08.2025 N 074/06/105-1920/2025

Резолютивная часть решения оглашена 11 августа 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 14 августа 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ИП К. на положения извещения при проведении электронного аукциона Закупка N 306-2025 на поставку медицинского оборудования (Система ультразвуковой визуализации универсальная) для Клиники ФГБОУ ВО "Ю" Минздрава России (извещение N 0369100040225000422) (далее - аукцион, закупка), в отсутствие представителей ФГБОУ ВО "Ю" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик), заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей Заказчика;

- в отсутствие Заявителя, уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП К. на положения извещения при проведении электронного аукциона Закупка N 306-2025 на поставку медицинского оборудования (Система ультразвуковой визуализации универсальная) для Клиники ФГБОУ ВО "Ю" Минздрава России (извещение N 0369100040225000422) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 28.07.2025 в 09:12.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 13 400 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 05.08.2025 09:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0369100040225000422 от 06.08.2025 в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, аукцион признан несостоявшимся.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

По мнению Заявителя, технические характеристики в извещении о проведении закупки не соответствуют ни одному комплексу для УЗИ российского производства, содержащемуся в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции (далее - Реестр).

Кроме того, в жалобе указано, что заказчиком в извещении не установлены ограничения допуска продукции в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2019 г. N 878, условия допуска продукции в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н, а также не применены положения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, Постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236.

Заявителем также ставится вопрос о неправомерности формирования начальной (максимальной) цены контракта без соблюдения Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014.

По мнению Заявителя, совокупностью положений извещения об осуществлении закупки ограничена конкуренция, в связи с чем просит передать материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о нарушении антимонопольного законодательства должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному рассматривать вопросы в указанной сфере.

Заказчик представил письменные возражения по доводам жалобы, в которых указал следующее.

Заказчиком приобретается товар: Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети. Код позиции КТРУ 2 6.60.12.132-00000036 (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети).

Описание объекта закупки сформировано исключительно по характеристикам, указанным в КТРУ. При этом технические характеристики составлены в соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, который обязывает заказчиков при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлено ограничение или. преимущество, указывать характеристики товара российского происхождения.

Так, требованиям описания объекта закупки соответствует товар российского происхождения Система ультразвуковая диагностическая, медицинская "РуСкан 70П" по ТУ 26.60.12-004-98204792-2020 с принадлежностями (включена в Реестр российской промышленной продукции под номером 10206309) производства АО "НА", что подтверждается ответом на запрос у производителя о соответствии технических характеристик и поданными ценовыми предложениями.

Во исполнение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона 44-ФЗ заказчиком получена информация о соответствии описанных характеристик товару второго производителя, соответствующего по классу и требуемым показателям Заказчика - Ультразвуковой диагностический аппарат, производства САМСУНГ МЕДИСОН КО. ЛТД., Корея (Сравнительная таблица и ответы официальных представителей производителей прилагаются).

Кроме того, как поясняет Заказчик, товар приобретается в целях оснащения Клиники ФГБОУ ВО "Ю" Минздрава России на основании соглашения N 056-02-2025-747, по которому средства предоставлены для достижения результата (выполнения мероприятия) федерального проекта "Развитие федеральных медицинских организаций, включая развитие сети национальных исследовательских центров", "Модернизация (капитальный ремонт, оснащение (дооснащение и (или) переоснащение) федеральных государственных медицинских, научных и образовательных (при наличии клиник) организаций, участвующих в программе обязательного медицинского страхования".

Также Заказчик поясняет, что "А" "ЭЛЕКТРОН" и АО "У" не производят портативные УЗИ-аппараты.

По мнению Заказчика, Заявитель представил в жалобе недостоверную информацию о внесенных в реестр ультразвуковых системах производства АО "УРАЛЬСКИЙ ПРИБОРОСТРОИТЕЛЬНЫЙ ЗАВОД", "АО "НИПК "ЭЛЕКТРОН" N РЭ-4832/22 - Система диагностическая для ультразвуковых исследований УЗИ-ЭЛЕКТРОН" - данный реестровый номер является реестровой записью с истекшим сроком, внесен в Единый реестр российской радиоэлектронной продукции, на сегодняшний день не применяемый для целей государственных закупок. Ссылки на сайт "Госфарм" не являются ссылкой на Реестр российской промышленной продукции.

Продукция АО "З" - является военной разработкой, информация о которой в открытых источниках не найдена, что не исключает факта соответствия товару, описанному заказчиком. Также Заказчик отмечает, что Заявителем не представлена информация о том, какими характеристиками заказчик ограничил указанных производителей, хотя имел доступ к полному описанию объекта закупки заказчика, доказательства проведенного сравнительного анализа еще более 20 производителей соответствующего кода вида медицинских изделий, зарегистрированных на территории РФ.

Также Заказчик поясняет, что начальная (максимальная) цена контракта определена и обоснована в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 мая 2020 г. N 450н "Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий". Порядок определяет единые правила расчета заказчиками начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом, отмечает Заказчик, требований об отправке запросов посредством Почты России, с подтверждением уведомления о вручении, не содержатся в указанном акте. Заказчиком неоднократно направлялись запросы хозяйствующим субъектам, представляющим производителей требуемого оборудования. Коммерческие предложения собирались при подаче заявки в Министерство здравоохранения Российской Федерации, а также проверялись на предмет обоснованности цены Росздравнадзором, о чем имеется соответствующее решение.

Следовательно, стоимость закупки проверена как финансовым органом учредителя заказчика при выделении средств до подписания соглашения о предоставлении субсидии, так и специализированным Федеральным органом исполнительной власти, являющимся органом, регистрирующим медицинские изделия и осуществляющим контроль их оборота.

Заказчик также поясняет, что предметом закупки не является поставка программного обеспечения или средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта.

Описание медицинского изделия по позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036 не содержит условие о поставке программного обеспечения в рамках закупки комплекса для УЗИ, а лишь указывает, что наличие программного пакета является характеристикой.

Заказчик указывает в своих пояснениях также на то, функция "Ол_сот-просмотрщик", на которую ссылается заявитель жалобы, является программным обеспечением для персональных компьютеров либо других устройств, но не подходит для установки на ультразвуковые системы. Все программное обеспечение для - ультразвуковых систем является специализированным, которое может быть установлено только производителем только на ультразвуковых системах. Программное обеспечение для ультразвуковых систем не находится в свободном гражданском обороте.

Доводы жалобы Заказчик считает необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы ИП К. заявил ряд ходатайств, которые рассмотрены Комиссией Челябинского УФАС России.

1. Ходатайство об истребовании у заказчика оригиналов запросов российским производителям товара, требуемого к поставке, а также коммерческие предложения для обоснования НМЦК, сравнительную таблицу, информацию о предложенных участниками закупки товаров и предоставлении данных документов заявителю - не удовлетворено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

В силу того обстоятельства, что в данных документах может содержаться информация, содержащая коммерческую тайну или персональные данные, у Комиссии отсутствуют правовые основании для передачи таких сведений иным лицам. Право лица, участвующего в деле, на ознакомление с материалами дела не может нарушать права иных лиц, и не действует безгранично и безусловно.

Также, Комиссия отмечает, что законодательство Российской Федерации, регламентирующее порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушения законодательства о контрактной системе, не содержит положений о возможности ознакомления сторон с материалами дел указанной категории.

Вместе с тем, Комиссией антимонопольного органа предложено Заказчику и Уполномоченному учреждению направить Заявителю по электронному адресу, указанному им в жалобе, письменные пояснения (возражения) по доводам жалобы.

2. Ходатайство ИП К. о приобщении к материалам дела дополнительных доводов заявителя, заявленных на заседании Комиссии - удовлетворено посредством рассмотрения указанных доводов в рамках внеплановой проверки на заседании Комиссии и отражении в настоящем Решении.

3. Ходатайство относительно рассмотрения дела по признакам нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" - удовлетворено, в части довода жалобы, касающегося ограничения конкуренции, передано в отдел административного и судебного производства Челябинского УФАС России.

4. Ходатайство о рассмотрении жалобы заявителя не ранее 14:00 и не позднее 15:00 по Московскому времени - не удовлетворено, Челябинское УФАС России считает необходимым отметить, что назначение даты, места и времени рассмотрения жалобы осуществляется должностными лицами Челябинского УФАС России в соответствии с внутренним распорядком, в том числе с учетом уже назначенных заседаний, а также необходимостью осуществления должностными лицами своих служебных обязанностей, направленных на обеспечение исполнения государственных функций, ввиду чего осуществление переноса рассмотрения жалобы без достаточных на то оснований, препятствующих рассмотрению жалобы, не осуществляется.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Исходя из положений указанной статьи Закона о контрактной системе и общих принципов законодательства о контрактной системе, можно сделать вывод о том, что целью закупки является достижение заказчиком государственных или муниципальных нужд, выраженных в приобретении товаров, работ, услуг.

В пункте 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе указано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, описание объекта закупки, изложенное в извещении о закупке, проекте контракта должно содержать объективную информацию, соответствующую требованиям действующего законодательства и позволяющую определить соответствие товаров, работ, услуг потребности заказчика.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил использования N 145 Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства N 1875, позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе.

При этом, в пункте 7 Постановления 145 указано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Из совокупности указанных норм следует, что обязанностью заказчика является формирование с использованием единой информационной системы, в том числе тех сведений, которые указаны в каталоге товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) и образуют описание объекта закупки.

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, код позиции по КТРУ - 26.60.12.132-00000036.

В извещении о закупке, сформированном с использованием ЕИС, в графе "информация об объекте закупки" данные показатели установлены в качестве требования к описанию объекта закупки, в том числе включены в приложение N 1 к извещению о закупке.

Функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара указаны с применением описания товара по данной позиции КТРУ.

Из письменных пояснений заказчика следует, что указанные в описании объекта закупки характеристики необходимы для организации бесперебойного лечебного процесса.

Таким образом, заказчиком соблюдены положения законодательства о контрактной системе при формировании описания объекта закупки в части установления показателей, которые входят в описание, предусмотренное позицией по КТРУ, а также отвечают потребности заказчика.

Более того, доводы жалобы, согласно которым описание объекта закупки приводит к ограничению количества участников закупки, так как совокупным требованиям к товару не соответствует ни одна из моделей комплекса для УЗИ, присутствующая в Реестре, являются необоснованными.

В письменных пояснениях заказчик указал, что указанным в описании объекта закупки характеристикам соответствуют товары не менее двух производителей, в том числе российского производства: Система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан 70П" по ТУ 26.60.12-004-98204792-2020 с принадлежностями (включена в Реестр российской промышленной продукции под номером 10206309) производства АО "НА", регистрационное удостоверение N РЗН 2020/13006 от 17.03.2023, а также Система диагностическая ультразвуковая HM70 EVO-RUS с принадлежностями, производитель "САМСУНГ МЕДИСОН КО., ЛТД" (Корея), регистрационное удостоверение N РЗН 2015/2583 от 08.04.2025, Наименование организации - уполномоченного представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия - ЗАО "М".

Соответствие характеристик указанных медицинских изделий требованиям описания объекта закупки, подтверждаются письмом АО "НА" N 612-К/2025 от 24.07.2025, а также письмом N 393-К от 24.07.2025 официального дистрибьютора компании "САМСУНГ МЕДИСОН КО., ЛТД" - ЗАО "М", представленными в материалы дела Заказчиком.

Доказательства, опровергающие сведения, представленные Заказчиком в указанной части, Заявителем Комиссии не представлены.

Таким образом, функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара определены заказчиком исходя из потребности, специфики оказания медицинской помощи и с применением позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036.

Также в указанных письмах производители информировали Заказчика о том, что для получения ценового предложения Учреждению необходимо направлять запрос официальным представителям изготовителя (дилерам), работающим в данном регионе (ответ ЗАО "М") или к любому из партнеров производителя, информация о котором размещена в информационно-коммуникационной сети "Интернет" (из ответа АО "НА").

С учетом изложенного, данный довод жалобы не находит своего подтверждения.

Вместе с тем, частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Исходя из совокупного толкования указанных положений законодательства о контрактной системе и антимонопольного законодательства, преследующих единые цели и задачи, следует, что запрещаются любые действия, которые приводят или могут привести к ограничению (устранению, недопущению) конкуренции, как с точки зрения их фактического, так и возможного влияния на конкурентную среду при проведении закупок.

С учетом указанных обстоятельств, Комиссия отмечает, что жалоба ИП К., в части довода, касающегося ограничения конкуренции, передана для рассмотрения вопроса о нарушении антимонопольного законодательства в отдел административного и судебного производства Челябинского УФАС России.

2. Как установлено при рассмотрении жалобы, объект закупки определен как поставка системы ультразвуковой визуализации универсальной. При осуществлении закупки заказчиком применена позиция КТРУ 26.60.12.132-00000036.

Из описания объекта закупки, размещенного как в структурированном виде, так и в качестве отдельного электронного документа (Приложение N 1 к извещению), следует, что система ультразвуковой визуализации универсальная имеет ряд характеристик.

При этом из описания объекта закупки не следует, что заказчик приобретает программное обеспечение как самостоятельный предмет поставки.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие, в том числе, запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно доводам заявителя, заказчиком неправомерно не установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленный Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1236).

Пунктом 2 Постановления N 1236 до 01.01.2025 был установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Подпунктом "а" пункта 2(1) Постановления N 1236 до 01.01.2025 было установлено, что для целей применения пункта 2 данного постановления программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения контрактных обязательств в части поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставление в аренду или в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений).

Вместе с тем пункты 2 и 2(2) Постановления N 1236 утратили силу с 01.01.2025.

В соответствии с подпунктом "о" пункта 4 Постановления N 1875 запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств, а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу того же подпункта "о" пункта 4 Постановления N 1875 под программным обеспечением понимается поставка программного обеспечения, если такое программное обеспечение включено в состав объекта закупки наряду с иными товарами, работами, услугами; применяется в отношении программного обеспечения, реализуемого, независимо от вида договора, на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также исключительных прав на программное обеспечение и прав использования программного обеспечения.

В соответствии с правовой позицией Минфина России, изложенной в письме от 30.04.2020 N 24-03-06/35429, ограничения национального режима в части программного обеспечения не распространяются при покупке оборудования с уже предустановленным программным обеспечением: запрет, установленный Постановлением N 1236, применяется в случае, если программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта.

Позиция Минфина России подтверждается также письмом ФАС России от 30.12.2022 N ПИ/118987/22 и письмом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 15.12.2022 N П11-2-05-106-94501 "О рассмотрении обращения".

При этом, из описания объекта закупки не следует, что предметом контрактных обязательств является поставка программного обеспечения или средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта, при этом на заседании Комиссии представители заказчика пояснили, что предметом поставки является медицинское оборудование со встроенным программным обеспечением, которое является его неотъемлемой частью.

Из пояснений Заказчика следует, что программы, входящие в состав оборудования, являются встроенными микропрограммами (то есть типом программного обеспечения, которое встраивается в аппаратные устройства для управления их функциональностью), необходимыми для функционирования закупаемого оборудования.

Следует отметить, что описание медицинского изделия по позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036 также не содержит условие о поставке программного обеспечения в рамках закупки комплекса для УЗИ, а лишь указывает, что наличие программного пакета является характеристиками приобретаемого оборудования.

Доказательства обратного Заявителем в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного, доводы жалобы о необходимости установления запрета на допуск программного обеспечения являются необоснованными, поскольку описание объекта закупки не включает в себя поставку программного обеспечения как самостоятельного контрактного обязательства, при этом поставка оборудования с предустановленным производителем программным обеспечением не является объектом регулирования Постановления N 1875.

3. Согласно извещению о закупке система ультразвуковой визуализации универсальной отнесена к коду по ОКПД2 - 26.60.12.132. При этом, из номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, размещенной на официальном сайте https://roszdravnadzor.gov.ru/, код вида медицинского изделия НКМИ 260250, к которому принадлежит закупаемое оборудование, содержит следующее описание: "стационарный или передвижной (например, на колесах) комплект изделий, разработанных для сбора, отображения и анализа ультразвуковых изображений во время целого ряда экстракорпоральных и/или интракорпоральных процедур ультразвуковой визуализации (эндосонографии или эндоскопии) (например, для ультразвуковой визуализации во время кардиологических, родовспомогательных и гинекологических, эндоскопических процедур, исследований молочной железы, простаты, сосудов, хирургии внутренних нарушений). Состоит из работающего от сети (сети переменного тока) блока для обработки данных с интегрированным программным обеспечением и монитором. Обычно представляет собой мобильное устройство, которое может поддерживать целый ряд датчиков и систем программного обеспечения; могут быть включены ультразвуковые датчики". Аналогичная информация содержится по позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036, примененной заказчиком.

Кроме того, код ОКПД 2 26.60.12.132, используемый заказчиком, включен в перечень Приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (позиция 314 - аппараты ультразвукового сканирования).

Как следует из содержания извещения об осуществлении закупки, заказчиком в соответствии с требованиями части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлены ограничения допуска, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Следовательно, с учетом сведений, размещенных на сайте Росздравнадзора, включая описание изделия медицинского назначения, сведений и КТРУ, применения указанного оборудования, следует, что система ультразвуковой визуализации универсальную может быть отнесена к аппаратам ультразвуковым, в связи с чем установление заказчиком ограничений в соответствии с Постановлением Правительства N 1875 является правомерным.

Данный довод жалобы является необоснованным.

4. Также в жалобе заявитель указывает на неприменение заказчиком положений Постановления Правительства РФ N 1875. Относительно этого довода Комиссия Челябинского УФАС России отмечает следующее.

Согласно сведениям Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.05.2025 по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке. В этой связи, согласно пункту 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, аукцион признается несостоявшимся.

Из совокупного толкования Постановления Правительства РФ N 1875 и пункта 3 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе следует, что преимущество, предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе применяется только в отношении товаров российского происхождения.

В связи с тем, что единственная заявка на участие в закупке содержит предложение о поставке товара иностранного происхождения (Корея), то совокупность условий для применения порядка по предоставлению преимущества по Постановлению Правительства РФ N 1875 отсутствует; меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по Постановлению Правительства РФ N 1875 не применяются.

5. Относительно довода заявителя об отсутствии в извещении установленных ограничений допуска продукции в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2019 г. N 878, условий допуска продукции в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н, Комиссия антимонопольного органа отмечает следующее.

Согласно п. 18 Перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 утратили силу "абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 29, ст. 4023; 2021, N 50, ст. 8596; 2023, N 14, ст. 2452), перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925, утвержденные указанным постановлением".

Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утратил силу с 01 января 2025 года в связи с изданием Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 08.10.2024 N 149н "О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений".

Данный довод жалобы Заявителя в указанной части является необоснованным.

Комиссия отмечает, что о неактуальности указанных нормативных актов и невозможности применения указанных норм, утративших силу с 01.01.2025, при проведении закупок в 2025 году Заявителю разъяснялось неоднократно, в ранее принятых антимонопольным органом решениях по аналогичным закупкам.

6. Доводы жалобы, согласно которым в извещении о закупке не указаны контактные данные заказчика, срок действия контракта, а также наличие противоречий между структурированной формой извещения о закупке и описанием объекта закупки, не находят своего подтверждения.

Кроме того, в силу пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, в связи с чем сведения о направлении заказчиком проекта контракта в открытой части единой информационной системе не доступны.

Данный довод жалобы является необоснованным.

Комиссия отмечает, что вопрос соблюдения заказчиком положений Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" при обосновании начальной (максимальной) цены контракта, относится к сфере контроля органов внутреннего государственного финансового контроля в силу пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, в связи с чем обращение в указанной части будет перенаправлено в орган государственного финансового контроля Челябинской области.

Также Комиссия отмечает, что не может быть принята во внимание судебная практика и практика антимонопольных органов, на которую ссылается Заявитель, поскольку данная практика основана на нормативных правовых актах, утративших силу, и касается нарушений заказчиков, допущенных в период до 01.01.2025.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП К. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона Закупка N 306-2025 на поставку медицинского оборудования (Система ультразвуковой визуализации универсальная) для Клиники ФГБОУ ВО "Ю" Минздрава России (извещение N 0369100040225000422) необоснованной.

2. Передать жалобу ИП К. в части довода, касающегося ограничения конкуренции, для рассмотрения вопроса о нарушении антимонопольного законодательства в отдел административного и судебного производства Челябинского УФАС России.

3. Передать обращение ИП К. в части довода, касающегося обоснования начальной (максимальной) цены контракта, в орган государственного финансового контроля Челябинской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.