Решение Волгоградское УФАС России от 04.06.2026 N 034/06/105-642/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием:

Администрация городского поселения р.п. Средняя Ахтуба;

ГКУ ВО "Ц", рассмотрев жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) вх. N 6138/26 от 02.06.2026

на действия комиссии при проведении аукциона в электронной форме "Устройство ливневой канализации ул. Октябрьская р.п. Средняя Ахтуба (в рамках реконструкции автомобильной дороги)" (номер извещения 0329200062226001288),

14.05.2026 на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме "Устройство ливневой канализации ул. Октябрьская р.п. Средняя Ахтуба (в рамках реконструкции автомобильной дороги)" (номер извещения 0329200062226001288). Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) 24 172 830,00 российских рублей.

Согласно доводам жалобы комиссией по осуществлению закупок необоснованно принято решение о признании заявки ООО "Р" не соответствующей требованиям извещения, что является нарушением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно протоколу подведения итогов 0329200062226001288 от 25.05.2026 заявка ООО "Р" признана несоответствующей требованиям извещения "На основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, так как участник закупки не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а именно, в документах, предусмотренных п. 3 ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, направленных оператором электронной площадки из реестра участников закупок, отсутствуют документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с п. 17 Раздела III Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571, а именно:

- опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги. Договором (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом N 44-ФЗ, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

- опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги. Договором считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом N 44-ФЗ, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

- опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

В составе заявки ООО "Р" представило муниципальный контракт N 01603000362200075_60681 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории муниципального образования город

Энгельс Саратовской области".

По мнению Заявителя, данный контракт полностью соответствует положениям извещения настоящей закупки.

В ходе заседания Комиссии представитель уполномоченного учреждения просил учесть следующее.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (далее - Приказ N 402), одним из ключевых различий между ремонтом автомобильных дорог и капитальным ремонтом автомобильных дорог является ликвидация колей с заменой верхних слоев дорожной одежды и переустройство дорожной одежды на участках образования колей.

Так, например, в разделе II Приказа N 402 по капитальному ремонту автомобильных дорог абз. "а" "пп. 2" "п. 3" при капитальном ремонте проводятся ликвидация колей глубиной более 50 мм с заменой верхних слоев дорожной одежды методами фрезерования или регенерации на ширину полос наката или на всю ширину покрытия с укладкой одного или нескольких слоев асфальтобетона.

Согласно абз. "ж" пп. 2 п. 3 Раздела II Приказа N 402, при капитальном ремонте автомобильной дороги происходит переустройство дорожной одежды на участках образования колей глубиной более 50 мм с удалением одного или нескольких нестабильных слоев основания.

В абз. "г" пп. 2 п. 5 раздела III Приказа N 402, установлено, что при ремонте автомобильной дороги ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя.

В свою очередь, в приложении N 1 к Контракту N 01603000362200075_60681 установлено техническое задание, согласно которому снятие деформированных асфальтобетонных покрытий самоходными холодными фрезами установлено до 50 мм, а толщина слоя для устройства покрытия из горячих асфальтобетонных смесей не превышает 5 см (50 мм).

Дополнительно представитель уполномоченного учреждения отметил, что в рамках закупки 0160300003622000075, по результатам проведения которой был заключен контракт N 01603000362200075_60681, установлены дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с требованиями п. 18 раздела III приложения к Постановлению N 2571, т.е. работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги.

При этом в рамках закупки 0329200062226001288 установлены дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с требованиями п. 17 раздела III приложения к Постановлению N 2571, а именно работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Комиссия с учетом изложенных позиций установила следующее.

Извещение о проведении закупки содержит следующие требования к составу заявки:

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) к участникам закупки предъявляются следующие дополнительные требования:

- в соответствии с требованиями п. 17 раздела III приложения к Постановлению N 2571 (работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги с НМЦК более 5 млн. рублей) - наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

а) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги. Договором (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом N 44-ФЗ, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

б) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги. Договором считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом N 44-ФЗ, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

в) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным подпунктами "а" или "б" настоящего пункта, цена выполненных работ, предусмотренных подпунктом "в" настоящего пункта, должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительному требованию:

в случае наличия опыта, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта:

1а) исполненный договор;

2а) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3а) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный подпунктом 1а настоящего пункта, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации; в случае наличия опыта, предусмотренного подпунктом "б" настоящего пункта:

1б) исполненный договор;

2б) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ; в случае наличия опыта, предусмотренного подпунктом "в" настоящего пункта:

1в) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2в) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Представленный участником закупки муниципальный контракт на "выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования" не соответствует вышеперечисленным требованиям и не подтверждает опыт".

Работы по контракту, представленному в составе заявки Заявителя не относятся к опыту исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги.

Доказательства, подтверждающие доводы Заявителя и опровергающие позицию уполномоченного учреждения не установлены.

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае, несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Таким образом, у комиссии по осуществлению закупок имелись правовые основания для признания заявки ООО "Р" не соответствующей требованиям извещения, поскольку контракт, представленный в составе заявки Заявителя не подтверждал опыт исполнения договора, предусматривающий выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги в связи с чем жалоба является необоснованной.

По результатам проведения внеплановой проверки нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "Р" на действия комиссии при проведении аукциона в электронной форме "Устройство ливневой канализации ул. Октябрьская р.п. Средняя Ахтуба (в рамках реконструкции автомобильной дороги)" (номер извещения 0329200062226001288) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия