Решение Кировское УФАС России от 14.08.2025 N 043/10/104-712/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю закупок (далее - комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии:

- руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

ИП.,

рассмотрев материалы КОГБУЗ "КИРОВСКИЙ КЛИНИЧЕСКИЙ СТОМАТОЛОГИЧЕСКИЙ ЦЕНТР" о включении сведений об ИП (далее - Поставщик, ИП) в Реестр недобросовестных поставщиков,

08.08.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещено обращение КОГБУЗ "КИРОВСКИЙ КЛИНИЧЕСКИЙ СТОМАТОЛОГИЧЕСКИЙ ЦЕНТР" о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку материалов стоматологических реставрационных (извещение N 0340200003325005044).

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрение указанного заявления и материалов назначено на 14.08.2025 г., стороны извещены надлежащим образом.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - Реестр недобросовестных поставщиков, РНП, Реестр) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчиком представлены документы об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с неоднократным нарушением Поставщиком сроков поставки товара и отсутствием товара у Заказчика, соответствующего требованиям Контракта. Заказчиком 28.07.2025 г. было сформировано, подписано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с существенным нарушением Поставщиком условий Контракта, решение вступило в законную силу 08.08.2025 г.

Заказчик направил письменные пояснения, в которых сообщает, что доставка товара, соответствующего условиям Контракта, не осуществлена. Поставщик осуществил доставку товара в объеме, предусмотренном Контрактом. При проверке доставленного товара Заказчиком обнаружено, что к товару приложена инструкция по применению, которая не в полной мере соответствует Приложению N 2 к Контракту, также регистрационное удостоверение не содержит характеристики, указанные в инструкции, в приемке отказано. Поставщику была направлена претензия с требованием предоставить РУ, соответствующее инструкции на доставленный товар или поставить товар в соответствии с условиями Контракта. Ходатайствует о рассмотрении материалов дела без участия своего представителя.

Представитель Поставщика сообщил, что в срок поставил товар в полном объеме. Умысла в поставке товара, не соответствующего характеристикам, не было. Перед подачей заявки на участие у производителя запрашивалась информация о соответствии товара описанию. Считает, что поставленный товар соответствует описанию объекта закупки: в инструкции РУ не указаны характеристики, указанные в спецификации к Контракту, не указание характеристик не означает, что они отличны от указанных в Спецификации. Поставщиком предложено предоставить письмо от производителя о соответствии товара описанию объекта закупки с указанием характеристик, отраженных в спецификации к Контракту или произвести замену на товар другого производителя. У ИП имеются успешно исполненные контракты, в том числе с Заказчиком. Просит сведения в отношении ИП в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения Поставщика, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.

16.04.2025 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку материалов стоматологических реставрационных. Начальная (максимальная) цена контракта - 110 160,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 15.05.2025 N ИЭА1, победителем признано ИП с ценой контракта - 107 406,00 руб.

26.05.2025 г. между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт N 20/25-А на поставку материалов стоматологических реставрационных (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1, 1.2 Контракта 1.1. Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку материалов стоматологических реставрационных (ОКПД2 - 32.50.50.190) (далее - товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту). Номенклатура товара и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), характеристики товара - приложением N 2 к Контракту.

Согласно приложению 1 к Контракту "Спецификация" требуется поставить: "ДентЛайт" Произв.: АО "О", РФ.

В соответствии с п. 3.1.1 Контракта Поставщик обязан осуществить поставку в течение 30 дней с момента заключения контракта и передать товар надлежащего качества, в количестве и ассортименте, предусмотренном в Спецификации.

В силу с п. 3.1.2, 3.1.4 Контракта Поставщик обязан обеспечить соответствие поставляемого товара требованиям качества, безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, при поставке Товара представить и передать Заказчику копии регистрационных удостоверений, подтверждающих соответствие поставляемого товара требованиям нормативных документов, разрешающих его использование на территории РФ, инструкцию по применению, подтверждающую заявленные производителем товара характеристики, указанные в Приложении N 2 к Контракту.

Согласно п. 3.3.3 Контракта Заказчик вправе при обнаружении несоответствия качества поступившего товара сертификатам соответствия, другим документам, определяющим их качество, а также условиям Контракта, Заказчик сообщает об этом Поставщику в течение 10 календарных дней, и по своему выбору вправе: потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы; потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим условиям Контракта.

В соответствии с п. 4.3 Контракта в течение двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке Заказчику, Заказчик осуществляет приемку Товара, включающую в себя:

4.3.1. проверку Товара на его соответствие требованиям Контракта;

4.3.2. проверку полноты и правильности оформления комплекта сопроводительных документов;

4.3.3. проверку комплектности и целостности Товара, наличия/отсутствия внешних повреждений упаковки.

Согласно п. 4.4 Контракта не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке Заказчику, по результатам приемки Товара Заказчик осуществляет одно из следующих действий:

- подписывает и размещает в ЕИС документ о приемке;

- формирует, подписывает и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа;

Пунктом 10.3 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 10.6 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в порядке и сроки, определенные ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

30.06.2025 г. Заказчик направил претензию N-644-01-12 о необходимости поставить товар в соответствии с условиями Контракта в срок не позднее 11 июля 2025 г.

11.07.2025 г. Поставщик осуществил доставку товара в объеме, предусмотренном Контрактом.

16.07.2025 г. в ЕИС Заказчиком размещена претензия исх-697-01-12, в которой сообщается, поставленный товар содержит инструкцию по его применению, которая не в полной мере соответствуют тексту Приложения N 2 к Контракту. Считает невозможным принять товар, пока Поставщик не предъявит регистрационное удостоверение на доставленный товар, соответствующее инструкции по применению, внешнему виду, условиям Контракта.

26.07.2025 г. Поставщиком направлен ответ на претензию, в котором сообщает, что у производителя запрашивалась информация о соответствии товара описанию. Предложено предоставить письмо от производителя о соответствии товара описанию объекта закупки с указанием характеристик, отраженных в спецификации к Контракту или произвести замену на товар другого производителя, соответствующего описанию объекта закупки.

28.07.2025 г. Заказчиком принято решение Nисх-716-01-12 об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с неоднократным нарушением Поставщиком сроков поставки товара и отсутствием товара у Заказчика до настоящего времени.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно п. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение договора Поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 28.07.2025 г. сформировано, подписано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с существенным нарушением Поставщиком условий Контракта.

В силу п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части решение автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно информации, размещенной в ЕИС, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта получено Поставщиком 28.07.2025 13:21, что свидетельствует о надлежащем уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушения условий контракта, послужившие основаниями для принятия указанного решения, не устранены, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона вступило в законную силу 08.08.2025 г.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация, предусмотренная частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, направлена Заказчиком в адрес Кировского УФАС России в установленный законом срок - 08.08.2025 г.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правовым последствием нарушения условий контракта является включение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, что является дополнительной мерой ответственности, помимо тех, которые предусмотрены ст. 34 Закона о контрактной системе (пени, штрафы).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10-П федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Верховный Суд Российской Федерации также неоднократно разъяснял, что при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной проверкой, а должен устанавливать по делу обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Включение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Согласно п. п. а) п. 15 Порядка орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в том числе в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение Поставщика на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

При этом отказ Заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Представленные Поставщиком информация и документы подтверждают принятие им мер для надлежащего исполнения обязательств по Контракту: запросил у производителя подтверждение соответствия товара характеристикам перед участием в закупке, осуществил поставку товара в объеме, предусмотренном Контрактом.

Не исполнение Контракта произошло из-за указания производителем в регистрационном удостоверении неполной информации о характеристиках товара.

Согласно информации из ЕИС Поставщик имеет 19 контрактов, находящихся на исполнении и исполненных.

Таким образом, принимая во внимание обстоятельства, выявленные при рассмотрении обращения, Кировское УФАС России считает возможным не включать сведения об ИП в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комиссия,

Сведения, представленные КОГБУЗ "КИРОВСКИЙ КЛИНИЧЕСКИЙ СТОМАТОЛОГИЧЕСКИЙ ЦЕНТР" в отношении ИП в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку материалов стоматологических реставрационных (извещение N 0340200003325005044), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.