Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 16.09.2025 N 089/06/104-872/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

При участии в дистанционном режиме:

от Заказчика - представителя по доверенности;

от Подрядчика - ИП В.;

рассмотрев направленное Заказчиком - МКУ "К" обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта N 16/04-04/0190300001325000054 от 03.03.2025 на выполнение работ по адаптации к потребностям инвалидов и других маломобильных групп населения объекта: "Здание", цена контракта 1 162 990,00 (извещение N 0190300001325000054), ИП В. (далее - Подрядчик), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России были представлены документы и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 27.08.2025 N 89-160/285001-08/2429, (далее - Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта) следует, что Заказчик (МКУ "К") в одностороннем порядке расторгает муниципальный контракт с индивидуальным предпринимателем В. на выполнение работ по адаптации здания для нужд инвалидов.

Основанием для расторжения послужил срыв всех сроков, а именно Подрядчик не приступил к работам и не выполнил их к установленной дате (07.07.2025).

Также после письменного требования заказчика и выданного предписания нарушения устранены не были.

Системные нарушения: Подрядчик не предоставляет отчеты, не ведет журналы работ, не осуществляет фотофиксацию этапов и не обеспечивает наличие материалов и рабочих на объекте.

Контракт расторгается в одностороннем порядке на основании ст. 95 Федерального закона о контрактной системе и ст. 717 ГК РФ. Поскольку работы фактически не выполнялись. Решение вступит в силу через 10 дней с момента получения уведомления.

Подрядчик на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 10.09.2025 N ЕГ/569/25 представил объяснение по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта из которого следует, что ИП В. признает срыв сроков по муниципальному контракту, но приводит смягчающие обстоятельства и выражает намерение завершить работы.

Причины срыва сроков послужили Финансовые трудности так как возникли из-за задержек оплаты от другого заказчика.

Кроме того не выполнение работ в установленный контрактном срок послужило ужесточение миграционной политики РФ, что привело к сокращению штата рабочих.

Также были выявлены неучтенные проектом земляные работы.

В своих объяснениях Подрядчик сообщил о готовности оплатить предусмотренную контрактом неустойку (пени).

На 11.09.2025 уже выполнено около 70% работ (смонтирован фундамент, каркасы пандуса, установлен электроподъемник). Недостающие материалы заказаны, оплачены и находятся в пути к объекту.

Подрядчик утверждает, что предпринял все необходимые действия для завершения работ, и считает решение заказчика о одностороннем отказе необоснованным.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 16.5 Контракта расторжение Контракта может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

03.03.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 16/04-04/0190300001325000054.

27.08.2025 принято Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

27.08.2025 Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 09.09.2025.

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленные Подрядчиком объяснение по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078.

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу, доказывается обязанным лицом (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При решении вопроса о включении сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт ненадлежащего исполнения своих обязательств Поставщика и является ли это нарушение существенным.

Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России установлено, что муниципальный контракт N 16/04-04/0190300001325000054 был заключен 03.03.2025.

При рассмотрении обстоятельств одностороннего отказа Заказчика от исполнения муниципального контракта комиссией установлено следующее.

Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании существенного нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ, предусмотренных графиком, а также иных условий контракта, в том числе касающихся предоставления отчетности и ведения исполнительной документации.

Однако, ИП В. представил доказательства и пояснил, что допущенные нарушения сроков исполнения контракта были вызваны возникновением непредвиденных обстоятельств объективного характера, в частности:

Ужесточением миграционной политики Российской Федерации, что привело к существенному сокращению штата сотрудников и невозможности в полном объеме обеспечить выполнение работ квалифицированными трудовыми ресурсами в первоначально согласованные сроки.

Возникшими финансовыми затруднениями, связанными с длительной просрочкой оплаты по договорам с иными контрагентами.

Выявлением в ходе производства работ дополнительных объемов (земляных работ), не учтенных исходной проектно-сметной документацией, о чем Заказчик был уведомлен в установленном порядке.

При этом комиссией установлено, что Подрядчиком были предприняты исчерпывающие меры для надлежащего исполнения обязательств по контракту уже после истечения первоначально установленных сроков:

На момент рассмотрения спора на объекте фактически выполнено 70% работ (смонтированы фундаменты и металлические каркасы пандуса, установлен и введен в эксплуатацию электроподъемник).

Подрядчиком обеспечено наличие рабочей силы для продолжения и завершения работ.

Для окончательного выполнения контракта недостающие материалы (оборудование для вызова персонала, тактильная плитка, нержавеющая сталь) были закуплены, оплачены и на момент направления объяснений находились в пути к объекту транспортной компанией.

Кроме того, подрядчик своевременно уведомил заказчика о возникших затруднениях (письмо N 0058 от 05.09.2025) и признал свою ответственность за нарушение сроков, выразив готовность выплатить предусмотренную контрактом неустойку.

Таким образом, несмотря на допущенные Подрядчиком нарушения, его последующие действия свидетельствуют о намерении надлежащим образом исполнить обязательства по контракту и завершить работы. Допущенные нарушения явились следствием воздействия внешних факторов, не позволявших исполнить контракт в срок, но не свидетельствуют о недобросовестности Подрядчика.

Учитывая изложенное, а также руководствуясь частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", комиссия приходит к выводу, что допущенные нарушения, хотя и явились основанием для одностороннего отказа заказчика от контракта, не носят характера злонамеренного или недобросовестного неисполнения обязательств.

В соответствии с пп. "а" п. 15 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если исполнителем представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Поставщиком представлена информация и документы, подтверждающие, что принимаемые меры, были направлены на исполнение Контракта.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Дополнительно, Комиссией установлено, что сведения о Подрядчике в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержатся. Подрядчик имеет положительный опыт участия в закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд по иным закупкам.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия

Информацию об ИП В. представленную Заказчиком - МКУ "К" по факту одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта N 16/04-04/0190300001325000054 от 03.03.2025 на выполнение работ по адаптации к потребностям инвалидов и других маломобильных групп населения объекта: "Здание", цена контракта 1 162 990,00 (извещение N 0190300001325000054), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.