Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 14.08.2025 N РНП-78-1216/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГБСУСОН Социально-оздоровительный центр "П" (далее - Заказчик): по доверенности;

в отсутствии представителя ООО "С" (далее - Участник, Поставщик), надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии УФАС (N 02/19101/25 от 11.08.2025),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 18962/25 от 08.08.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку холодильников (извещение N 0372200277825000022),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 28.02.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку холодильников (извещение N 0372200277825000022) (далее -Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 285 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ООО "С".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "С" заключен государственный контракт N 0372200277825000022001 от 24.03.2025 (далее - Контракт) на сумму 1 090 200,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 10.6, 10.7 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 25.07.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "С".

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым по условиям Контракта и приложениям к нему Участник обязался осуществить поставку холодильников (далее - Товар).

Согласно п. 3.2 Контракта основанием поставки Товара является письменная заявка Заказчика, в которой указывается наименование товара, объем, наименование получателя, ФИО и телефон лица, ответственного за приемку Товара. Заявка может направляться Заказчиком по факсу, по электронной почте на электронный адрес Поставщика, указанный в Контракте или доставляться непосредственно в офис Поставщика.

В силу п.п 4.1.1. - 4.1.2. Контракта, Исполнитель обязан поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией, а также обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом.

09.07.2025 (Исх. N 342) Заказчиком по электронной почте Поставщика направлена заявка на поставку Товара. Крайний срок для поставки Товара по данной заявке, согласно п. 3.3. Контракта - не позднее 10.07.2025.

По состоянию на 10.07.2025 Товар в адрес Заказчика не был поставлен Поставщиком, ввиду чего Заказчиком установлен факт срыва сроков поставки Товара по Контракту и ненадлежащего исполнения обязательства, предусмотренного п. 3.3. Контракта.

11.07.2025 (Исх. N 355) Заказчиком в адрес электронной почты Поставщика направлена претензия, согласно которой Поставщику следовало осуществить поставку Товара, согласно заявке Заказчика на поставку Товара от 09.07.2025 Исх. N 342 по адресу СПб ГБСУ СО "П".

15.07.2025 (Исх. N 366) Заказчиком по электронной почте Поставщика направлена новая заявка на поставку Товара. Крайний срок для поставки Товара по данной заявке, согласно условиям пункта 3.3. Контракта - не позднее 16.07.2025.

Однако, на 16.07.2025 Товар в адрес Заказчика не поставлен Поставщиком, ввиду чего Заказчиком установлен факт срыва сроков поставки Товара по Контракту и ненадлежащего исполнения обязательства, предусмотренного п. 3.3. Контракта.

В связи с чем была направлена претензия Заказчиком на поставку Товара от 17.07.2025 (Исх. N 372) по адресу СПб ГБСУ СО "П".

21.07.2025 (Исх. N 384) Заказчиком по электронной почте Поставщика направлена заявка на поставку Товара.

Крайний срок для поставки Товара по данной заявке, согласно п. 3.3. Контракта - не позднее 22.07.2025.

Однако, на 22.07.2025 Товар в адрес Заказчика не поставлен Поставщиком, ввиду чего Заказчиком установлен факт срыва сроков поставки Товара по Контракту и ненадлежащего исполнения обязательства, предусмотренного п. 3.3. Контракта.

23.07.2025 Заказчиком была направлена претензия на поставку Товара (Исх. N 388).

При этом взаимодействия с Поставщиков не получилось вовсе, он не выходит на связь, не реагирует ни на заявки, ни на претензии.

После принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта и размещении данного решения в ЕИС Поставщик не проявил себя, не предпринимал попыток устранить нарушения со совей стороны. Вместе с тем от Поставщика Заказчику не поступало сведений о наличии у Поставщика затруднений при исполнении Контракта.

С учетом вышеизложенного, в связи с неисполнением Поставщиком обязательств по Контракту, руководствуясь п. 10.6, 10.7 Контракта, п. 2 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.07.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "С" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 05.08.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник на заседание Комиссии УФАС не направил своего представителя, не представил письменных объяснений о причинах ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, а также доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "С" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "С" (410062, <...>), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Р.,

ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "С" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.