Решение Удмуртское УФАС России от 14.08.2025 N 76

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - начальник отдела контроля закупок

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - МКУ "С" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Т" (ИНН <...>) (далее - Подрядчик, Общество) в связи с принятием решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта по выполнению дополнительных работ по объекту "Межшкольный стадион МБОУ N 76 "Школа безопасности имени героя Советского Союза Б." по адресу ул. Барышникова, 51 в Устиновском районе г. Ижевска (подпорная стенка)" (ИКЗ закупки - 253182600233118310100100090000000244)

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заказчика <...> (доверенность от 24.12.2024 N 87)

в отсутствие представителя ООО "Т", уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

25.03.2025 между Заказчиком и Подрядчиком был заключен контракт N 04-08/05-25 (далее - Контракт), согласно которому Общество приняло на себя обязательство по выполнению дополнительных работ по объекту "Межшкольный стадион МБОУ N 76 "Школа безопасности имени героя Советского Союза Б.". Цена контракта 588 391, 20 руб.

В связи с неисполнением Обществом условий контракта Заказчиком 20.06.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлено обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 3.2. Контракта дата начала выполнения работ по Контракту: с даты заключения контракта; дата окончания выполнения работ по контракту: 25.04.2025.

На дату принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта Подрядчик работы по контракту не выполнил, к выполнению работ по Контракту не приступил.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 309, ст. 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

В установленные Контрактом сроки Обществом не были выполнены работы по контракту.

Представитель Заказчика на заседании комиссии указал, что данный Контракт заключался с целью проведения дополнительных работ по отношению к ранее заключенному контракту N 04-04/05-25 от 05.08.2024 (номер контракта в ЕИС - 3182600233124000028). Так же представитель Заказчика пояснил, что по его мнению, выполнить работы по контракту невозможно без завершения работ по ранее заключенному "основному" контракту.

Установлено, что контракт N 04-04/05-25 был расторгнут в связи с принятием решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта. Стоимость исполненных Подрядчиком обязательств составила 5 664 838,55 при цене контракта 9 851 678,96, то есть работы по данному контракту не завершены.

Контракты N 04-08/05-25 и N 04-04/05-25 фактически являются взаимосвязанными сделками, так как совпадают стороны, объект и цель данных контрактов.

Как было указано выше, работы по контракту N 04-04/05-25 не выполнены в полной мере, а так как данный контракт является "основным", имеет место невозможность выполнения Подрядчиком обязательств по "дополнительному" контракту N 04-08/05-25.

Кроме того, ранее в производстве Удмуртского УФАС России находилось дело N 018/06/104-734/2025 возбужденное на основании обращения Заказчика о включении сведений в РНП в отношении Общества, в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 04-04/05-25. Комиссией Удмуртского УФАС России был сделан вывод о том, что Общество совершало действия, направленные на надлежащее исполнение условий контракта N 04-04/05-25. По результатам рассмотрения дела N 018/06/104-734/2025 Общество не было включено в реестр недобросовестных поставщиков, чем косвенно подтверждается добросовестность Общества.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины в уклонении от заключения контракта.

Согласно пункту 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением Правительства РФ N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил установлено:

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

С учетом установленных по делу обстоятельств, установить факт недобросовестности в поведении ООО "Т" при исполнении Контракта не представляется возможным.

Таким образом, оснований для включения в РНП сведений об ООО "Т" не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения в отношении ООО "Т" (ИНН <...>) в связи принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения закупки по выполнению дополнительных работ по объекту "Межшкольный стадион МБОУ N 76 "Школа безопасности имени героя Советского Союза Б." по адресу ул. Барышникова, 51 в Устиновском районе г. Ижевска (подпорная стенка)" (ИКЗ закупки - 253182600233118310100100090000000244) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.