Решение Краснодарского УФАС России от 14.08.2025 N РНП-23-507/2025

рассмотрев сведения, представленные МБДОУ Д/С N 5 "Ч" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Ф. по результатам проведения электронного аукциона: "Капитальный ремонт инженерных сетей (система отопления, водоснабжение, водоотведение, канализация) МБДОУ ДС N 5 "Ч" с. Кривенковское" (извещение N 0118300003224000557),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МБДОУ Д/С N 5 "Ч" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Ф. по результатам проведения электронного аукциона: "Капитальный ремонт инженерных сетей (система отопления, водоснабжение, водоотведение, канализация) МБДОУ ДС N 5 "Ч" с. Кривенковское" (извещение N 0118300003224000557).

27.12.2024 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 0118300003224000557.2024. Цена контракта 568 176,49 рублей.

28.07.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ИП Ф. (ИНН: <...>);

- адрес: 353900, <...>;

- срок исполнения контракта: 30.06.2025;

- дата расторжения контракта: 08.08.2025;

- наименование объекта закупки: " Капитальный ремонт инженерных сетей (система отопления, водоснабжение, водоотведение, канализация) МБДОУ ДС N 5 "Ч" с. Кривенковское";

- цена контракта - 568 176,49 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - МБДОУ Д/С N 5 "Ч" проведен электронный аукцион: "Капитальный ремонт инженерных сетей (система отопления, водоснабжение, водоотведение, канализация) МБДОУ ДС N 5 "Ч" с. Кривенковское" (извещение N 0118300003224000557) с НМЦК 943 862,40 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.12.2024 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ИП Ф. с ценовым предложением 604 071,36 рублей.

21.04.2025 в ЕИС размещена информация об изменении заключенного контракта N 3<...> 24 000016 0005 - между сторонами заключено дополнительное соглашение N 2 к контракту N 0118300003224000557.2024 от 27 декабря 2024 года о следующем:

1. Пункт 2.1 раздела 2 "Цена Контракта" изложить в новой редакции: "2.1. Цена Контракта составляет 568 176,49 рублей 49 копеек, НДС не предусмотрен".

2. Приложение N 1 "Локальный сметный расчет" изложить в новой редакции, согласно приложению к настоящему доп. соглашения.

3. Реквизиты потребителя, указанные в разделе 14 "Места нахождения и банковские реквизиты сторон" изложить в новой редакции: "МБДОУ ДС N 5 "Ч" <...>, Краснодарский край. <...>, ИНН <...>, КПП 236501001, Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар. БИК 010349101, ЕКС -40102810945370000010, КС 03234643035550001800, л/сч 20186UL9010, л/сч 21186UL9010."

Остальные условия контракта N 0118300003224000557.2024 от "27" декабря 2024 года, не затронутые Дополнительным соглашением, остаются неизменными.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.07.2025 г. Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям представителя ИП Ф., Подрядчик завершил работы, результат работ предъявлен к приемке (акт о приемке N 3 от 26.03.2025 г.).

15.04.2025 заказчиком в приемке отказано по причине того, что вода не поднимается на второй этаж, отсутствует давление в трубах.

06.06.2025 заказчик разместил односторонний отказ от исполнения договора.

16.06.2025 заказчик отменил решение об одностороннем отказе от исполнения договора.

28.07.2025 заказчиком принято решение об одностороннем от исполнения контракта, по причине того, что подрядчиком не устранены недостатки (вода не поднимается на 2 этаж в нужном объеме), не предъявлен акт выполненных работ к приемке, подписанный ответственным лицом, осуществляющим строительный контроль.

Заказчику направлено письмо (уведомление), что причиной отсутствия давления в трубах не является недостатком подрядчика. Заказчиком при составлении сметы не рассчитан уровень давления в трубах, для работоспособности системы отопления, необходимо установить дополнительно насос и бак, о чем подрядчик уведомил заказчика и направлял запрос на согласование дополнительных работ и материалов, о чем подрядчик письменно уведомил подрядчика (письмо N 29 от 02.06.2025).

Заказчик согласовал установку дополнительного оборудования 27.06.2025, после чего понадобилась неделя для согласования типа и марки насоса (Письмо N 30 от 02.06.2025, письмо N 30 от 02.06.2025, уведомление о дополнительных работах 17.06.2025, письмо заказчика N 86/06 от 26.06.2025, письмо N 98 от 27.06.2025).

Насос заказан, доставка осуществится в пределах 3-х недель. Установка осуществится в день получения - 07.08.2025, в этот же день в единой информационной системе будет сформирован документ о приемке, с приложением акта выполненных работ по форме КС-2 (извещение от 07.08.2025 о готовности установить доп. оборудование 07.08.2025.).

Заказчик 07.08.2025 не допустил представителя Подрядчика для установки насоса.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

27.12.2024 между Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад N 5 "Ч" с. Кривенковское муниципального образования Туапсинский район и ИП Ф. заключен контракт N 0118300003224000557.2024.

По условиям контракта заказчик поручает, а подрядчик обязуется надлежаще выполнить собственными и/или привлеченными силами, за оговоренную стоимость, в полном объеме, квалифицированно, качественно, в указанный настоящим контрактом срок, в соответствии с проектной документацией, а также в соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами и нормативными актами, в том числе строительными нормами и правилами, работы по объекту: "Капитальный ремонт инженерных сетей (система отопления, водоснабжение, водоотведение, канализация) МБДОУ ДС N 5 "Ч" с. Кривенковское", а также выполнить иные работы, прямо вытекающие из условий настоящего Контракта и законодательства, неразрывно связанные с предметом контракта, а также с устранением выявленных дефектов (недостатков), в том числе, в течение Гарантийного срока, сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять выполненный надлежащим образом результат работ и оплатить его на условиях контракта.

Цена контракта 568 176,49 рублей.

Выполнение работ осуществляется в период 90 дней с даты заключения контракта, в один этап.

Комиссия, изучив представленные материалы, установила, что Подрядчиком не размещен в ЕИС документ о приемке, включая подписанный ответственным лицом за осуществление строительного контроля, электронный образ Акта о приемке выполненных работ по форме N КС-2 (обязательное условие п. 8.2. Контракта).

Подрядчиком не устранены недостатки, выявленные Заказчиком по результатам произведенных работ (письмо от 03.06.2025 г. N 69/06).

Подрядчиком выдвинуты предполагаемые причины отсутствия давления воды в трубах. Заказчиком выполнены меры для устранения предположенных подрядчиком причин (заменен водомер, редуктор давления, подсоединена труба напрямую без водомера и редуктора давления, приглашены специалисты МУП "Ж" г. Туапсе совместно со специалистом обслуживающей организации ТТЛ (исх от 12.05.2025 N 1387, Дефектный акт н о результатам технического осмотра основных средств, находящихся в оперативном управлении МБДОУ Д/С N 5 "Ч" от 22.05.2025 г.).

10 и 11 февраля 2025 года Заказчиком направлены письма N 03/02 и 06/02 Подрядчику на согласование частичной замены материалов в рамках сметы на основании обращения Подрядчика.

26 марта 2025 года Подрядчику направлена Претензия N 25/03 о нарушении исполнения условий контракта.

21 апреля 2025 года заключено дополнительное соглашение. Подрядчиком составлен и согласован с Заказчиком новый локальный сметный расчет и ведомость объемов работ.

20 мая 2025 года Подрядчик выполнены работы по замене труб в подвале здания. Подрядчиком не направлена предварительно Заказчику документация на согласование выполненных работ. По причине чего локальный сметный расчет, согласованный и размешенный на сайге в ЕИС не соответствует фактически выполненным работам, дополнительное соглашение от 21.04.2025 г. N 2 не является окончательным.

21 мая 2025 года Подрядчику направлена претензия N 55/05.

26 мая 2025 года Подрядчику направлена Претензия N 61/05.

29 мая 2025 года Подрядчику направлена Претензия N 65/05.

02 нюня 2025 года Подрядчику направлена Претензия N 66/06.

06 июня 2025 года в ЕИС размещено Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 73/06.

16 июня 2025 года принято решение об отмене Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 73/06 по причине того, что Подрядчиком дана гарантия устранения недостатков работ, установки дополнительного оборудование (насоса, бака, реле) и сдачи объекта представителям строительного контроля.

17 июня 2025 года Подрядчику направлена Претензия N 79/06.

18 июня 2025 года получено Уведомление от Подрядчика.

19 июня 2025 года направлен ответ N 82/06 на Уведомление.

23 июня 2025 года получено письмо N 93 от Подрядчика.

26 июня 2025 года направлен ответ N 86/06 на письмо N 93.

27 нюня 2025 года получено письмо N 98 от Подрядчика.

01 июля 2025 года Подрядчику направлена Претензия N 87/07.

14 июля 2025 года Подрядчику направлена Претензия N 93/07.

22 июля 2025 года Подрядчику направлена Претензия N 110/07.

В ходе претензионной переписки, а также в ходя общения посредством телефонной связи, переписок и отправок электронных сообщений установлено, что требования устранить недостатки выполненных работ, монтажа дополнительного оборудования подрядчиком оценивались, как малозначительные и не требующие срока исполнения большего, чем 1 рабочий день.

До 11 июля 2025 года Подрядчик перестал отвечать на попытки с ним связаться со стороны Заказчика.

11 июля 2025 года Подрядчик уведомил Заказчика о намерении через неделю устранить выявленные недостатки и выполнить гарантированные обязательства по контракту.

ИП Ф., ознакомившись с условиями извещения по закупке, приняла участие. В рамках контракта Исполнитель обязан осуществить капитальный ремонт инженерных сетей (система отопления, водоснабжение, водоотведение, канализация) МБДОУ ДС N 5 "Ч" с. Кривенковское в обусловленные Контрактом срок - по 27.03.2025 г. В установленные сроки работы не выполнены.

Сведения, подтверждающие устранение ИП Ф. нарушений условий контракта, в материалах дела отсутствуют. Документы, подтверждающие наличие объективных препятствий для исполнения контракта не предоставлены. После принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта исполнитель не устранил нарушения условий контракта, работы не выполнены.

Неисполнение ИП Ф. взятых на себя обязательств - капитальный ремонт инженерных сетей (система отопления, водоснабжение, водоотведение, канализация) МБДОУ ДС N 5 "Ч" с. Кривенковское, повлекло нарушение прав Заказчика на своевременное получение необходимого результата работы.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1) Сведения, представленные МБДОУ Д/С N 5 "Ч" в отношении ИП Ф. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2) Датой включения сведений в отношении ИП Ф. (ИНН: <...>); в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.