Решение Краснодарского УФАС России от 14.08.2025 N РНП-23-510/2025

рассмотрев сведения, представленные УЖКХ администрации МО город-курорт Анапа о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП К. по результатам проведения электронного аукциона: "Обработка многолетних насаждений от американской белой бабочки и карантинных вредителей на территории муниципального образования город-курорт Анапа" (извещение N 0318300537424000338),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения УЖКХ администрации МО город-курорт Анапа (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП К. по результатам проведения электронного аукциона: "Обработка многолетних насаждений от американской белой бабочки и карантинных вредителей на территории муниципального образования город-курорт Анапа" (извещение N 0318300537424000338).

13.11.2024 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 91. Цена контракта - 1 000 000,00 рублей.

22.07.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки ИП К. (ИНН: <...>);

- адрес: 403345, Волгоградская обл., Михайловка, Дружбы, 3;

- срок исполнения контракта: с. 01.01.2025 по 30.09.2025 года;

- дата расторжения контракта 04.08.2025 года;

- наименование объекта закупки: Обработка многолетних насаждений от американской белой бабочки и карантинных вредителей на территории муниципального образования город-курорт Анапа;

- цена контракта - 1 000 000,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - УЖКХ администрации МО город-курорт Анапа проведен электронный аукцион: "Обработка многолетних насаждений от американской белой бабочки и карантинных вредителей на территории муниципального образования город-курорт Анапа" (извещение N 0318300537424000338) с НМЦК 1 000 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.11.2024 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ИП К. с ценовым предложением 1 000 000,00 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.07.2025 г. Заказчиком размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 21-09-2964/25.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям Заказчика, в адрес Исполнителя направлена заявка от 27 июня 2025 г. N 21-09-2505/25 со сроком исполнения до 30 июня 2025 г., с указанием объема оказания услуг - 800 кв. м. Исполнитель к оказанию услуг не приступил.

30 июня 2025 г. Заказчиком в адрес исполнителя направлена заявка на оказание услуг N 21-09-2545/25 со сроком исполнения до 3 июля 2025 г., с указанием адресов по которым необходимо оказание услуг и объема в кв. м. Исполнитель к оказанию услуг не приступал.

По состоянию на 4 августа 2025 г. Исполнитель к оказанию услуг по вышеуказанным заявкам не приступил, документы об исполнении контракта не предоставил.

9 июня 2025 г. в адрес Заказчика поступило обращение от Исполнителя об аннулировании муниципального контракта, в связи с отсутствием прозрачной информации о значении условной единицы в спецификации.

Исполнителем проект контракта подписан в единой информационной системе без возражений, запросов на разъяснения документации не поступало.

На обращение Исполнителя Заказчиком подготовлен и направлен ответ о том, что в соответствии с пунктом 3.1 муниципального контракта услуги оказываются по заявкам-заданиям Заказчика в течение 2 дней с указанием объемов (кв. м), сроков и местом проведения работ. Заявителю указано на отсутствие оснований для расторжения контракта (исх. от 30.06.2025 N 21-09-2542/25).

На сайте ЕИС размещена претензия от 16 июля 2025 г. N 21-09-2845/25 об уплате штрафа, в связи с нарушением срока оказания услуги, о необходимости в срок до 18.07.2025 принять исчерпывающие меры по оказанию услуг по заявке и предоставлению результатов оказанных услуг.

1 июля 2025 г. Исполнителем в адрес Заказчика направлено обращение о прекращении оказания услуг по заявке и заключения дополнительного соглашения.

Заказчиком повторно разъяснен порядок оказания услуг по муниципальному контракту, в том числе на обязательство Исполнителя оказывать услуги на основании заявок-заданий Заказчика в соответствии с указанными в них местом, объемом (кв. м) и сроками (исх. от 16.07.2025 N 21-09-2846/25).

По состоянию на 22 июля 2025 г. Исполнитель к оказанию услуг не приступал, электронные документы о приемке оказанных услуг в рамках исполнения муниципального контракта, сформированные в ЕИС, а также исполнительная документация об оказанных услугах (ведомость оказанных услуг, фотоотчет до и после оказания услуг) на бумажном носителе Исполнителем не представлены.

Исполнителем вместо фактического оказания услуг по заключенному муниципальному контракту предоставлялись ответы на заявки, в которых исполнитель указывал на изменение Заказчиком условий контракта и на тот факт, что Заказчик изменяет единицу измерения оказанных услуг.

Заказчик никаких изменений условий муниципального контракта не допускал, а в Заявках указывал конкретный объем услуг, подлежащих выполнению. Форма заявки не предусмотрена муниципальным контрактом и направлялась Заказчиком в свободной форме, с обязательным указанием, на предусмотренные муниципальным контрактом условия (место, срок и объем).

Муниципальный контракт заключен в 2024 году. В 2025 году у Заказчика сменились банковские реквизиты, в связи с чем Исполнителю направлено дополнительное соглашение N 1 по адресу электронной почты, которое Исполнитель не подписал.

В связи с неоднократным нарушением Исполнителем условий муниципального контракта 22.07.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 21-09-2964/25.

По состоянию на 04.08.2025 Исполнителем нарушения условий контракта не устранены, вышеназванные заявки Заказчика не исполнены.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа и индивидуальным предпринимателем К. заключен муниципальный контракт от 13 ноября 2024 г. N 91 на оказание услуг "Обработка многолетних насаждений от американской белой бабочки и карантинных вредителей на территории муниципального образования город-курорт Анапа" на сумму 1 000 000 рублей 00 копеек.

Согласно пункту 3.1 муниципального контракта - срок оказания услуг: с 1 января 2025 г. по 30 сентября 2025 г., по заявкам-заданиям Заказчика в течение 2 дней.

Согласно пункту 4.1.4 контракта Исполнитель обязан оказать услуги с характеристиками согласно Описания объекта закупки.

Представитель ИП К. пояснил, что сумма цен единиц товара (работ, услуг) предложенная Исполнителем в результате электронного аукциона, составляет 24 руб. 33 коп. НДС не предусмотрен и детализируется в Спецификации. Приложение N 2 к Контракту, Контракт и Приложение N 1 не содержит и не упоминает информации о единице измерения "условной единицы".

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Заказчик в одностороннем порядке утвердил для обоих сторон, что "условная единица" подразумевает "квадратный метр", стороны не подписывали дополнительного соглашения.

Исполнитель ознакомился с закупкой того же Заказчика в 2020 году, где четко прописаны объемы работ по обработке (к контракту по закупке N 0318300537420000025 - Приложение N 2). Данный документ заполнен после подписания проекта контракта.

Письмом от 27.06.2025 Исполнитель уведомил заказчика о приостановке работ по контракту.

Согласно ст. 718 Гражданского Кодекса Российской Федерации Заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

Исполнитель, не отказываясь от исполнения Контракта, обращался к Заказчику за разъяснениями и содействием (письма от 27.06.2025 и 16.07.2025).

27.06.2025 Исполнитель направил Заказчику Ответ на заявки на оказание услуг по обработке многолетних насаждений от американской белой бабочки, сообщив следующее: "В связи с наличием разногласий по трактовке единицы измерения "условная единица", которая не была согласована сторонами и является предметом спора, а также в связи с направленной нами претензией на письмо не получили ответа от 8 июня 2025 г. на электронную почту, информируем Вас о приостановке исполнения работ по заявкам на оказание услуг по обработке многолетних насаждений от американской белой бабочки до окончательного урегулирования данного вопроса. Настоящее решение принято во избежание выполнения работ на условиях, которые не соответствуют положениям контракта и могут привести к нарушению прав исполнителя. Просим Вас рассмотреть нашу претензию N 2 и предоставить ответ в установленные сроки для дальнейшего согласования порядка исполнения обязательств.".

Согласно извещению о проведении электронного аукциона закупка проводилась на основании ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе с единицей измерения - услуга, цена за единицу - 24,33 руб.

В п. 4.1.6 указано, что исполнитель обязуется оказывать услуги по заявкам Заказчика, в порядке и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом, в соответствии с Описанием объекта закупки и иными условиями настоящего контракта.

В приложении к контракту отсутствует форма заявки, позволяющая определить факт измерения объема работ квадратными метрами.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Из представленных материалов дела Комиссия устанавливает, что у исполнителя отсутствует намерение на уклонение от обязательств по настоящему Контракту. Исполнитель готов приступить к исполнению своих обязательств с учетом внесения исправлений со стороны Заказчика в спецификацию настоящего контракта при обозначении единицы измерения объекта настоящего контракта.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ИП К. факта уклонения от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные УЖКХ администрации МО город-курорт Анапа в отношении ИП К. (ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.