Решение Калининградское УФАС России от 14.08.2025 N 039/10/104-829/2025

Резолютивная часть объявлена 11.08.2025

Изготовлено в полном объеме 14.08.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила) комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок рекламы Калининградского УФАС России;

А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Б.У. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок рекламы Калининградского УФАС России,

при участии победителя - ООО "С": Б.Б. (по доверенности);

представителя заказчика - ГБУК "Н": Е. (по доверенности), рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение (вх. N 6169/25 от 01.08.2025), поступившее от ГБУК "Научной-производственный центр по охране, учету и реставрации памятников истории и культуры Калининградской области" (далее - Заказчик) в отношении ООО "С" (далее - Общество) (ИНН <...>, 412561, Саратовская область, м. р-н. Новобурасский, Белоярское, п. Белоярский, ул. Октябрьская, д. 6/2) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от подписания контракта по результатам электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по изготовлению гранитных плит с гравировкой для Мемориального комплекса на братской могиле советских воинов, погибших в феврале 1945 года, 1950 <...> МО "З" (извещение N 0335200014924003218) (далее - Аукцион),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Аукциона - 22.10.2024.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 1 440 880,00 рублей.

3) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.11.2024 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе подано 8 (восемь) заявок. Победителем закупки признан участник с идентификационным номером N 1237608 - ИП Х. с предложением по цене контракта - 1 080 660,00 рублей.

4) 01.08.2025 Заказчиком размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1".

5) 01.08.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков), статьи 104 Закона о контрактной системе.

Заключение контракта по результатам электронной процедуры регламентировано статьей 51 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим

Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 настоящего Федерального закона с учетом положений части 18 настоящей статьи, и после предоставления в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке. При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в части 9 статьи 37 настоящего Федерального закона) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 настоящего Федерального закона принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Согласно части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе контракт в случае, предусмотренном частью 17.1 настоящей статьи, заключается в той же форме и в том же порядке, что и расторгнутый контракт. При этом:

1) в случае расторжения контракта, заключенного по результатам проведения электронной процедуры, закрытой электронной процедуры:

а) контракт заключается в порядке, предусмотренном пунктами 1 и 2 части 2, частями 3 - 5 статьи 51 настоящего Федерального закона;

б) в случае, если участник закупки разместил на электронной площадке отказ от заключения контракта в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона либо если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, заказчик вправе заключить в порядке, установленном пунктами 1 и 2 части 2, частями 3 - 5 статьи 51 настоящего Федерального закона, контракт с участником закупки, заявке на участие в закупке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим

Федеральным законом.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 08.11.2024 в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 на участие в Аукционе было подано 8 (восемь заявок) с идентификационными номерами: 1237608 (Победитель - ИП Х.), 1235786 (Участник N 2), 1215648 (Участник N 3), 1236467 (Участник N 4 - ООО "С"), 1237199, 1223567, 1202095, 1229617 (заявка отозвана).

Победителем признан ИП Х. с ценой контракта 1 080 660,00 рублей, снижение в ходе Аукциона от начальной (максимальной) цены (далее - НМЦК) составило 25%.

19.11.2024 Заказчик заключил Контракт с победителем Аукциона ИП Х., однако в виду ненадлежащего исполнения контракта 05.06.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 191, которое вступило в силу 17.06.2025, также ИП Х. с 27.02.2025 включен в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков).

Представитель Заказчика пояснил, что после расторжения Контракта с ИП Х.

Заказчик в соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе направил на подписание Контракт участнику N 2, который 25.06.2025 отказался от заключения контракта, Заказчик направил на подписание Контракт следующему участнику N 3, который 03.07.2025 также отказался от заключения контракта. После чего Заказчик направил на подписание Контракт следующему участникуN 4 ООО "С". Общество в ответ на полученный проект

Контракта направило протокол разногласий в части несоответствия реквизитов сторон, возражения Заказчиком были приняты. Однако, в телефонном разговоре с Заказчиком Общество отказалось от подписания Контракта по цене, предложенной Победителем (ИП Х.) - 1 080 660,00 рублей. Заказчик увеличить стоимость Контракта отказался ввиду отсутствия денежных средств.

После полученного отказа от ООО "С" Заказчик был намерен направить Контракт следующему участнику Аукциона, однако технический функционал ЕИС не позволил это сделать без признания Общества уклонившимся от подписания Контракта.

01.08.2025 Заказчик направил в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представитель Победителя на заседании Комиссии пояснил, что ООО "С" заняло четвертое место по результатам Аукциона, в связи с отказом участников, занявших предыдущие места от подписания Контракта, право заключить Контракт перешло к Обществу.

Общество было готово заключить Контракт по цене, предложенной им на Аукционе, 1 246 361,20 рублей, однако, Заказчик мог предложить только цену Победителя Аукциона - - 1 080 660,00 рублей. Общество понимало, что исполнить Контракт по данной цене не сможет и отказалось от подписания Контракта. Представитель Общества отметил, что ООО "С" является добросовестным участником рынка, обладает большим опытом выполненных работ по государственным и муниципальным контрактам (договорам с бюджетными учреждениями), на данный момент имеет 17 (семнадцать) исполненных контрактов из 18 (восемнадцати) заключенных контрактов.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет, в том числе:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом проведение внеплановой проверки осуществляется в порядке, установленном в соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона, и с учетом настоящих Правил.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в том числе уклонившихся от заключения контрактов.

По смыслу указанной нормы Закона о контрактной системе основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

При рассмотрении вопроса о включении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган исполнительной власти обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе. В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией факта уклонения от заключения контракта ООО "С".

Заказчик на включении в Реестр ООО "С" не настаивал.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав пояснения ООО "С", с учетом того обстоятельства, что Общество в должной форме уведомило Заказчика о своем решении отказаться от подписания Контракта, указав причины принятия такого решения, при этом в соответствии с частью 17 статьи 95 Закона о контрактной системе условием заключения контракта является добровольное согласие такого участника закупки заключить контракт, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос заместителя председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного, на основании подпункта б) пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения, направленные ГБУК "Н" (далее - Заказчик) в отношении ООО "С" (далее - Общество) (ИНН <...>, 412561, Саратовская область, м. р-н. Новобурасский, Белоярское, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.